Восточно-казахстанский государственный
Скачать 2.89 Mb.
|
Новый интеграционный проект для Евразии Сегодня все более активным становится обсуждение проблем евразийской интеграции. Расширяется сфера единых политических процессов и институтов для евразийского пространства. С 1 января 2012 года стартует важнейший интеграционный проект — Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана. Проект, являющийся, без преувеличения, исторической вехой не только для трех стран, но и для всех государств на постсоветском пространстве. Начало ему было положено двадцать лет назад, когда после крушения Советского Союза создали Содружество Независимых Государств. Была найдена та модель, которая помогла сберечь мириады цивилизационных, духовных нитей, объединяющих народы постсоветского пространства, сберечь производственные, экономические и другие связи, без которых невозможно представить жизнь современной Евразии [1]. Понятие «евразийства», замечательно описанное немалым количеством авторов в конце XIX и XX веков, прошедшее горнило жесткой полемики в русской эмиграции, лучше всех было сформулировано и описано Л.Н. Гумилевым в его работах «От Руси к России», «Тысячелетие вокруг Каспия», «Этногенез и биосфера Земли». Обратимся к истории. Впервые о необходимости создания Евразийского Союза писали в 1920-30-х гг. представители классического евразийства — Н.С. Трубецкой, П.Н. Савицкий и Г.В. Вернадский. Им это виделось как поэтапное превращение Советского Союза в Евразийский Союз, путем смены коммунистической идеологии на евразийскую. Первым подобный детализированный проект Союза Советских Республик Европы и Азии — Европейско-Азиатского Союза был предложен ещё перед распадом СССР академиком А.Д. Сахаровым. При распаде СССР другой проект создания конфедеративного Союза Суверенных Государств реализован не был, создали только мало интегрированное международное (межгосударственное) объединение Содружество Независимых Государств. Согласно следующему детализированному проекту марта 1994 года, предложенному президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым, предполагалось, что вначале в Евразийский Союз войдут пять республик бывшего СССР: Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан. В дальнейшем к Союзу могли присоединиться другие государства — Армения, Узбекистан, а также, возможно, самопровозглашённые постсоветские государства — Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье, Нагорно-Карабахская Республика. На рубеже XX и XXI веков Россия и Белоруссия создали сначала Сообщество, а затем Союзное государство, однако потребность в более широком таком Союзе осталась [2]. Процесс создания отраслевых интеграционных структур СНГ шёл динамично, однако проект Евразийского Союза оставался лишь на бумаге, пока в декабре 2010 г. в него не вдохнули новую жизнь на саммите ЕврАзЭС. Осенью 2011 года проект Евразийского Союза получил новый толчок от публикации премьер-министром России В.В. Путиным статьи «Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня» (2011). В Декларации о Евразийской экономической интеграции заявляется о переходе с 1 января 2012 г. к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах Всемирной торговой организации и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. Конечная цель — создание к 2015 г. Евразийского экономического союза. Перечислим задачи, которые предстоит решить членам Союза:
Речь идет, по сути, о превращении интеграции в понятный, привлекательный для граждан и бизнеса, устойчивый и долгосрочный проект, не зависящий от перепадов текущей политической и любой иной конъюнктуры. «В свое время европейцам потребовалось 40 лет, чтобы пройти путь от Европейского объединения угля и стали до полноценного Евросоюза. Становление Таможенного союза и ЕЭП идет гораздо динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других региональных объединений. Мы видим их и сильные, и слабые стороны», — пишет В.В. Путин в своей статье «Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня». Действительно, процесс формирования «новой Европы» предполагает наличие двух центров развития — на Западе и на Востоке. И вероятная победа в ноябре этого года на выборах президента США кандидата от республиканцев только ускорит динамику развития отношений Москвы и Берлина, расставив все на свои места. Разумеется, такой формат может “напрягать” некоторые страны Восточной Европы, в том числе Украину. Но, как сказал в интервью российской “Литературной газете” бывший премьер-министр Словакии Ян Чарногурский, “в случае продолжения европейского экономического кризиса странам Центральной и Восточной Европы придется выбирать между Берлином и Москвой, а Германия, в отличие от России, не является глобальной державой. Поэтому шансы сильной путинской России на влияние в регионе неплохие”. Формат такого взаимодействия, приемлемый на Западе и на Востоке, один — Евразийский экономический союз (ЕАС). Наднациональный союз суверенных государств, в котором решения принимаются коллегиально, с одинаковым правом голоса для каждой страны. Базис ЕАС — Таможенный союз, куда уже входят Россия, Беларусь, Казахстан, присоединятся в ближайшее время Киргизия, Таджикистан и, в перспективе, Армения. Это наиболее выгодный вариант интеграции для всех его участников, пока что открытый для вступления в него новых членов. «Сегодняшняя запоздалая попытка российской власти вспомнить о евразийском наследии выглядит как последняя возможность возглавить движение глобализации хотя бы у себя в регионе. В то время как во всем остальном мире давно оформились и переоформились центры регионального притяжения, постсоветское пространство, разумеется, не без внешней помощи, продолжает оставаться раздираемым внутренними противоречиями» [3]. С одной стороны, можно увлечься перечислением выгод государств от интеграционных процессов, но с другой стороны следует отметить, что при всех проблемах, которые есть в Евросоюзе, там есть идея, которая сплачивает народы. К сожалению, в случае Евразийского Союза такой идеи нет, или она столь слаба, что почти неощутима. Поэтому главный принцип, который движет участниками интеграционных процессов, — «максимум экономических выгод и минимум политических обязательств» [4]. Тем не менее, изучив «Проект Договора об учреждении Евразийского Союза», уже в преамбуле мы читаем строки: «Мы, народы, нации и народности Евразии, соединенные исторической и цивилизационной идентичностью, утверждая права народов, наций и народностей в качестве высшей ценности, противостоя ужесточению в условиях глобализации эксплуатации народов, наций и народностей, стремясь обеспечить благополучие и процветание Евразии, исходя из ответственности перед прошлым, нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, учреждаем Евразийский союз». В том же документе говорится о том, что «Евразийский Союз — содружество народов, наций и народностей Евразии», а также, что «Обеспечение прав народов, наций и народностей Евразии является высшей ценностью Евразийского Союза» [5]. Следует еще раз отметить, что Евразийский Союз создается в целях:
Евразийский Союз, как наднациональное объединение, призван сплотить народы и, по возможности, сгладить границы розни. Таким образом, Евразийский союз — это проект конфедеративного союза государств с единым политическим, экономическим, военным, таможенным, гуманитарным, культурным пространством, предполагаемого к созданию на базе союза Казахстана, России и Беларуси и соответствующих отраслевых тесных интеграционных структур СНГ — ЕврАзЭС, ЕЭП, ОДКБ, Таможенного союза. Становление Евразийского Союза идет аналогично (на базе существующих отраслевых структур) Европейскому союзу и другим аналогичным региональным объединениям. Заявлено, что союз строится по модели мощного наднационального объединения, способного стать самодостаточным рынком (население которого должно составлять не менее 200—250 млн. человек) и одним из геополитических «полюсов» современного мира, играющего при этом роль эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом. Евразийский экономический союз — не экспансия, а форма естественного существования и элементарного выживания для народов, проживающих в регионе, единственно возможная для сохранения суверенитета и государственной целостности в начале XXI века. Откуда придет угроза быстрее, неизвестно — от надвигающихся маховиков азиатской глобализации, роста «фундаменталистских демократий» Ближнего Востока, движения сепаратистской регионализации Центральной Европы или банального экономического краха всей еврозоны. Поэтому, какой бы она ни была, у нас есть шанс вместе ей противостоять. Для этого в рамках ЕАС уже в ближайшее время могут быть созданы такие институты, как собственный Евразийский валютный фонд с перспективой введения единой валюты для всех стран-участниц и Евразийский суд по правам человека, который мог бы с гораздо большим успехом взять на себя функции Страсбургского суда и всего печально известного «гаагского правосудия» [3]. Евразийский союз может стать нашим собственным, не навязанным извне, Большим Проектом исторического творчества всех участвующих в нем народов Евразии. Литература
ББК 65. 42 УДК [ 658.712.336.5]:69 Н.М. Глазов, Учебно-консультационный центр по управлению проектами Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета; Санкт-Петербург, Россия Особенности проведения электронных торгов на подрядные работы В настоящее время реформа системы в сфере государственного или муниципального заказа (далее — госзаказ) в России развивается по двум основным направлениям. Первое — это переход на электронные аукционы, а второе — повышение качества государственного заказа. Необходимо отметить, что у реформы, которая сейчас проводится в России, нет аналогов в мире, ее неоткуда скопировать — ни у европейских стран, ни у США. Мы действительно сейчас идем своим путем, и законодательное регулирование системы госзаказа в России должно быть разработано с учетом специфики нашей страны. До 01 июля 2010 г. действовала статья 41 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ-94). Она определяла «Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме», благодаря которой законодатель вводил новую форму размещения заказа посредством электронных торгов. В мае 2009 г. в сфере госзаказа произошло беспрецедентное событие — внесение в ФЗ-94 гл. 3.1, регулирующей проведение открытых аукционов в электронной форме. Новые нормы ФЗ-94 регламентируют процедуру размещения заказа с использованием электронного документооборота. Он строится на обмене документами в электронной форме с использованием электронной цифровой подписи, что направлено на сокращение сроков размещения заказов и содействие заказчикам в получении необходимых им товаров, работ, услуг в кратчайшие сроки. В связи с вышеизложенным, федеральные заказчики при размещении заказов на строительные работы (вне зависимости от суммы контракта) с 1 июля 2010 г. обязаны проводить вместо обычного «молоточного» аукциона открытый аукцион в электронной форме. Исключение составляют заказы на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, размещение заказов на которые разрешается проводить путем открытого конкурса. К особо опасным и технически сложным объектам относятся объекты в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса. У региональных и муниципальных заказчиков обязанность размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг из Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р, а также на выполнение работ по капитальному строительству, капитальному ремонту или реконструкции (за выше обозначенным исключением) путем проведения электронного аукциона появляется с 1 января 2011 г. Таким образом, главным способом размещения заказа на выполнение строительных работ является электронный аукцион. Исключение составляют заказы на выполнение проектных работ, они проводятся в виде конкурса. Для оплаты автору проекта выполнения надзора за строительством в ФЗ-94 предусмотрена возможность заключения контракта с единственным подрядчиком (п. 24, 25 ч. 2 ст. 55 ФЗ-94). Для проведения текущего ремонта следует руководствоваться нормой ч. 4 ст. 10 ФЗ-94 и так называемым «Аукционным перечнем» (утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р). Код по ОКДП ОК 004 93 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800–4530811) включен в этот «Аукционный перечень». Поэтому работы по текущему ремонту помещения учреждения можно закупать путем проведения аукциона либо запроса котировок, либо малой закупкой до 100 тыс. руб. Размещать заказ путем проведения конкурса в данном случае нельзя. Сведения о проведении открытого аукциона в электронной форме (ОАЭФ) можно найти, прежде всего, на едином общероссийском официальном сайте по государственным и муниципальным закупкам, расположенном в сети Интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт по госзакупкам), а также на соответствующих электронных площадках. Отметим, что сайт «http://zakupki.gov.ru» с 1 января 2011 г. является единственным официальным источником для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (см. Разъяснение Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31.12.2010 NN 26.339-ЛА/Д22, 42-7.4-05/10.0-890). Порядок работы с официальным сайтом закреплен в Положении, утвержденном Приказом Минэкономразвития и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н. В случае проведения электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта, не превышающей 3 млн. руб., извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В случае проведения электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта, превышающей 3 млн. руб., извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В извещении о проведении электронного аукциона, публикуемом на сайте электронной площадки, должны содержаться сведения, установленные ч. 4 ст. 41.5 ФЗ-94. Любой участник размещения государственного или муниципального заказа вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого электронного аукциона, запрос о разъяснении положений аукционной документации. Ознакомившись с аукционной документацией и найдя подходящий электронный аукцион, участник размещения заказа может подать заявку на участие в этом аукционе. В таком случае ему потребуется внести обеспечение заявки на свой счет, специально открытый для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах. Размер такого обеспечения, в зависимости от требования документации о соответствующем электронном аукционе, может варьироваться от 0,5% до 5% от стоимости контракта. При строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, требуется проектная документация (ч. 1 ст. 48 ГрК РФ) (в дальнейшем — ПД). Она должна быть сформирована в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Если ПД готова, находится у заказчика и в проекте контракта есть ссылка на то, что работы должны выполняться в соответствии с ПД, она должна быть включена в состав документации о торгах. В противном случае в составе документации должно быть задание на проектирование (результаты инженерных изысканий). Если для выполнения работ ПД не требуется, то документация о торгах должна содержать ведомости объемов работ (дефектные ведомости). Необходимо обратить внимание на то, что заказчики обязаны размещать на официальных сайтах проектно-сметную документацию в полном объеме, поскольку она содержит исчерпывающую информацию по подрядным работам. Ведомость объемов работ и смета (при ее наличии) должны полностью совпадать на всех стадиях выполнения ремонтных работ: от размещения на сайте извещения об объявлении процедуры до сдачи-приемки выполненных по контракту работ, то есть техническое задание из аукционной документации служит основой при заключении контракта и оформлении акта приемки. Одно из наиболее распространенных нарушений действующего законодательства в настоящее время — подписание должностными лицами заказчиков приемочных документов, которые по составу и объему работ хоть незначительно, но отличаются от требований контракта. Такой подход неверен и может привести к административному наказанию в виде штрафа. Кроме этого, при проведении открытой конкурентной процедуры заказчик не вправе каким-либо образом ограничивать подрядчиков, претендующих на контракт, в размере предлагаемого ими снижения цены работ. С точки зрения ФЗ-94, а также уполномоченных органов (см., например, письмо Минэкономразвития России от 19 июня 2008 г. № Д05-2451) заказчик не должен проверять возможность выполнения подрядных работ за цену, предлагаемую победителем. Главное, чтобы это была самая низкая цена из всех предложенных. Еще одним важным аспектом законодательства о размещении заказов является право заказчика на установление требований к предыдущему опыту выполненных работ участников размещения заказа за последние пять лет в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. рублей. Стоимость таких работ должна составлять не менее, чем 20% начальной цены контракта (цены лота). Это означает, что требование заказчика о стоимости строительных работ, выполненных участниками размещения заказа, не может составлять 30%, 40% или 60% от начальной (максимальной) цены контракта, поскольку максимальный уровень в 20% жестко зафиксирован в законе. При этом следует иметь в виду, что заказчик вправе устанавливать требование о выполненных работах не на аналогичных объектах, а на объектах, относящихся к той же подгруппе строительных работ (ФЗ-94). Приказом Министерства экономического развития и торговли России (МЭРТ) от 1 декабря 2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» работы по строительству фактически разделены на две группы — особо опасные и технически сложные и не относящиеся к таковым. Необходимо обратить внимание, что участник размещения заказа должен представить сведения именно о своем опыте выполнения работ. Участнику, представившему сведения о работе на объектах, где он выступал в качестве субподрядчика, должно быть отказано в допуске к участию в торгах. Часто у заказчиков возникают вопросы, связанные с тем, что и как учитывать для определения необходимого опыта работ у участника размещения заказа. С этой целью необходимо обратить внимание на стоимость строительно-монтажных работ, указанную в копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Иные расходы в данном случае не учитываются. Однако, если в копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию указана итоговая стоимость работ, а стоимость строительно-монтажных работ не указана, то заказчик должен принимать в расчет общую стоимость работ. Нельзя забывать и о том переходном этапе, на котором находится сейчас строительная отрасль в России. В течение 2009 г. государственное регулирование (лицензирование) постепенно заменялось на саморегулирование. С 1 января 2010 г. прекращено действие лицензий на осуществление таких видов деятельности, как проектирование, строительство, инженерные изыскания (ч. 3 ст. 3.2. ФЗ «О введении в действие ГрК РФ»). Единственным документом, дающим право на выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, является свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к таким видам работ (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ). Кроме того, вступил в силу новый перечень работ и услуг в сфере строительства, которые требуют лицензирования или допуска саморегулируемой организации (приказ Минрегионразвития России от 30 декабря 2009 г. № 624 — новая редакция Приказа № 274 и Приказ Минрегионразвития России от 23 июня 2010 г. № 294). Приказ № 624 не распространяется на работы, в отношении которых не требуется выдача разрешения на строительство (ч. 17 ст. 51 ГрК РФ) и на отдельные виды работ для особо опасных , технически сложных и уникальных объектов (ст. 48.1 ГрК РФ). С 01.01.2011 саморегулируемые организации (СРО) выдают допуски «по организации строительства» и «по подготовке ПД» только компаниям, соответствующим требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ (внесшим взнос в компенсационный фонд, а в допусках указывается максимальная сумма сделки, допустимой к заключению с данным лицом). Но допуск СРО можно требовать только в том случае, если планируемый к строительству объект относится к «капитальным» и требуется разрешение на его строительство. Кроме того, не допускается требовать от участников размещения заказа предоставления в составе заявки допуска СРО на те виды работ, для выполнения которых он не нужен в соответствии с действующими приказами Минрегионразвития России. Таким образом, заказчикам, уполномоченным органам, закупающим строительные работы, указанные в Приказе № 624, в требованиях к составу заявок следует указывать только требование о наличии допусков «по организации строительства» и «по подготовке ПД» (ч. 3.1. ст. 52, ч. 5.1. ст. 48 ГрК РФ). Требование допусков на специальные работы устанавливать не следует. Участник размещения заказа для участия в торгах на строительные работы обязан иметь допуск СРО на осуществление функций генерального подрядчика. Его наличие позволяет участвовать в торгах и привлекать к работе по контракту субподрядчиков, но не позволяет генеральному подрядчику самостоятельно выполнять данный контракт, если у него нет необходимых допусков СРО. Цена заключения контракта является твердой и не может изменяться в сторону увеличения. Поэтому заказчику при размещении заказа на выполнение работ по строительству надо учесть все факторы, влияющие на цену: конъюнктура рынка, условия и сроки выполнения работ, порядок платежей, обязательства сторон по контракту, а также риски, связанные с повышением уровня цен. Целесообразно разработать смету с применением так называемого понижающего коэффициента. О том, как это сделать, разъяснено в совместном письме Минэкономразвития России и Федеральной антимонопольной службы России (ФАС) от 19 августа 2009 г. № 13613-АП/Д05. При размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена государственного (муниципального) контракта (Н(М)ЦК) определяется на весь срок выполнения таких работ, исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта (ч. 7.2. ст. 9 Закона № 94-ФЗ). При этом Н(М)ЦК рекомендуется определять базисно-индексным способом с применением индексов изменения сметной стоимости, сообщаемых Минрегионразвития России, действовавших на момент объявления торгов и прогнозных средневзвешенных (в целом по РФ) индексов-дефляторов, устанавливаемых Минэкономразвития РФ. Применение тех или иных индексов-дефляторов является прерогативой заказчика строительства. Прогнозные индексы-дефляторы рекомендуется применять с учетом объемов работ, планируемых к выполнению в конкретном квартале, определенных в соответствии с проектом организации строительства (календарным планом работ). При этом взаиморасчеты за выполненные работы осуществляются в порядке, предусмотренном государственным контрактом, в пределах твердой договорной цены. При размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции или техническому перевооружению (если оно связано со строительством или реконструкцией) полностью или частично за счет средств федерального бюджета обязательна проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства (ОКС) (вступило в силу с 01.01.2010 г. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427). На проведение проверки Приказом Минрегионразвития от 13.10.2009 г. № 474 уполномочено ФГУ «Главное управление государственной экспертизы». Много вопросов вызывает оформление снижения цены на аукционе. Делается это следующим образом. По итогам торгов участник размещения заказа не делает новую смету, а в сметe заказчика под итоговой графой указывает начальную цену контракта минус процент ее снижения на аукционе, а также новую итоговую цену. Если этапов оплаты по контракту было несколько, то такая запись делается после каждого этапа. При этом стоимость всех этапов снижается прямо пропорционально. Необходимо иметь в виду, что снижается не стоимость каждого вида работ, а именно стоимость этапов. Полученная таким образом смета и будет являться частью заключаемого контракта, на основании которого происходит оплата работ подрядчика. Соответствующие разъяснения по данному вопросу были даны в августе 2009 г. Минэкономразвития России и ФАС России, ознакомиться с ними можно на сайте www.zakupki.gov.ru или на сайте www.fas.gov.ru в разделе «Контроль госзаказа». В случае, если при проведении торгов участник размещения заказа работает по упрощенной схеме налогообложения и он указывает цену без учета НДС, его ценовое предложение сравнивается с ценой, предложенной участником, который начисляет НДС (Письмо МЭР от 27 июня 2008 года № ДО5-2575). Контракт заключается по цене победителя аукциона вне зависимости от применения системы налогообложения (Письмо МЭР от 15 октября 2008 г. № ДО5-4431). Здесь необходимо отметить, что дополнительные соглашения (например, изменения условий контракта, цены или сроков выполнения работ) заключать не допускается. За это установлена административная ответственность как для должностных лиц заказчика, так и для второй стороны контракта — подрядчиков. При этом в случае дополнительного расходования бюджетных средств, штраф исчисляется в двойном размере от суммы таких израсходованных средств. Данная норма носит жесткий характер, что было сделано специально для исключения подобных случаев. ФАС России и Минэкономразвития России отрицательно относятся к установлению в контракте запрета на субподряд, усматривая в таких действиях заказчика нарушение части 4 статьи 11 Закона № 94-ФЗ, а также статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поэтому в контракты на выполнение ремонтных работ рекомендуется включать условие о возможности подрядчика привлекать субподрядчиков. Как показывает практика, чаще подрядчики проводят ремонт, используя свои материалы (а не активы заказчика). В таком случае в техническом задании можно указать желаемые торговые знаки материалов и сопроводить их словами «или эквивалент». При этом эквивалентность материалов комиссия будет определять, исходя из характеристик, установленных в соответствии с ч. 2 ст. 34, п. 4 ст. 43 Закона № 94-ФЗ. Если характеристики материалов прописаны в техническом задании недостаточно четко, то любой материал, который участник размещения заказа предложит в своей заявке, будет считаться эквивалентом. Когда в техническом задании указываются материалы иностранных торговых марок, они должны сопровождаться ссылкой на аналоги российского производства при условии, что у заказчика есть информация о российских аналогах. Рассматривая особенности ОАЭФ, проводимого в соответствии с главой 3.1, нельзя не упомянуть также о стадии заключения контракта. В этой части законодателем предприняты все меры, чтобы контракт по результатам процедуры был заключен. Так, особенностью Закона № 94-ФЗ стало то, что в случае уклонения победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене (либо предложение о цене, равное победителю), от заключения контракта ОАЭФ не признается несостоявшимся. В этом случае заказчик вправе передать заключение контракта тому участнику, который по результатам рассмотрения вторых частей заявок занял «третье место» (!). При этом указанный участник не вправе отказаться от заключения контракта. От заключения контракта не вправе отказаться также участники, занявшие по результатам рассмотрения вторых частей заявок четвертый и пятый порядковые номера (за исключением случая, если данные участники отозвали свои заявки в соответствии с ч. 13 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ), если соответственно участники аукциона, занявшие «третье и четвертое место», будут признаны уклонившимися от заключения контракта. Если возникает ситуация, когда от подписания контракта уклонились все пять участников, заявки которых были ранжированы в протоколе подведения итогов открытого аукциона, заказчик обязан произвести повторно действия по рассмотрению вторых частей оставшихся заявок участников в соответствии со ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ. Учитывая все вышеизложенное, можно уже сейчас определенно сказать, что контракт по результатам проведения «длинного» ОАЭФ будет скорее всего заключен. Завершающим этапом торгов после определения их победителя является заключение контракта. Контракт должен содержать ряд существенных условий, без которых он считается незаключенным. Это — предмет контракта, его стороны, цена, сроки выполнения работ и т. д. Определяя существенные условия, необходимо учитывать ряд особенностей. В контракте должен быть указан конкретный объект ремонта (здание, помещение, адрес, площадь и т.д.), а также перечислены виды и объем работ, которые определяются дефектной ведомостью и сметой. Для предотвращения случаев неисполнения или некачественного исполнения подрядчиком выполняемых работ заказчику рекомендуется применять комплекс мер:
В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Согласно ч. 11 ст. 9 Закона № 94-ФЗ неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки устанавливается самим заказчиком в контракте в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Банка России. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств по оплате выполненных работ подрядчик вправе потребовать уплату неустойки. Такая неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Банка России. В соответствии с ч. 9 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине подрядчика. Ни в ч. 9, ни в ч. 11 ст. 9 Закона № 94-ФЗ не определено, из какой суммы должна быть рассчитана неустойка. Представляется, что расчет может осуществляться, исходя из всей стоимости контракта либо исходя из стоимости обязательства, исполнение которого просрочено. Понятно, что от этого будет сильно зависеть размер начисленной неустойки. Указанный вопрос должен быть четко сформулирован в проекте контракта, прикладываемом к документации о торгах или запросу котировок. Очевидно, что интересам заказчиков больше отвечает следующая формулировка: «в случае просрочки исполнения подрядчиком любого из обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, заказчик вправе потребовать от подрядчика уплаты неустойки в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Банка России от стоимости контракта за каждый день просрочки исполнения обязательства». Следует помнить, что ранее суды придерживались позиции (она отражена, например, в ныне исключенном п. 10 информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда (ВАС) от 10.12.1996 № 9 «Обзор судебной практики применения законодательства о налоге на добавленную стоимость»), согласно которой неустойку следовало начислять на сумму обязательства за вычетом НДС. Сегодня наметилась иная тенденция. Так, в определении ВАС РФ от 19.06.2009 № ВАС-5451/09 по делу № А50-6981/2008-Г-10 указано, что, исключая НДС из суммы задолженности, на которую начислены проценты, суды необоснованно исходили из того, что обязанность покупателя по уплате включенной в цену услуг суммы НДС является публично-правовой обязанностью и к ней в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ не подлежат применению положения ст. 395 ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 723 ГК РФ в случае обнаружения недостатков в выполненных работах заказчик по своему выбору может потребовать от подрядчика: безвозмездно устранить брак в работе в разумный срок; уменьшить цену работы; возместить свои расходы на устранение недостатков, если такое право заказчика (самостоятельно устранить недостатки) предусмотрено договором. В соответствии со ст. 756 ГК РФ предельный срок обнаружения дефектов составляет 5 лет и возможность его уменьшения законом не предусмотрена. Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 16.01.2007 № 12354/06 по делу № А56-32943/2005, по смыслу ст. 724 ГК РФ обязанность подрядчика по устранению дефектов сохраняется и после истечения гарантийного срока, если он установлен менее предельного срока. Заказчикам, желающим эффективно расходовать бюджетные средства и быть защищенными от недобросовестных подрядчиков, необходимо максимум внимания уделять не только и не столько процедуре размещения заказа, сколько детальной и тщательной проработке текстов технических заданий и проектов контрактов. Надо отметить, что плюсом системы электронных аукционов по главе 3.1. ФЗ-94 является конфиденциальность участия в аукционе, которая сохраняется до момента подведения итогов аукциона, что снижает риски коррупционных проявлений при осуществлении закупок, создает благоприятные условия для развития добросовестной конкуренции и позволяет избежать как сговора участников между собой, так и административного давления на участников со стороны заказчиков. На обычных торгах нередки случаи принуждения участников к отказу от подачи заявок под страхом прихода «налоговой», «пожарников» или СЭС. А с электронными аукционами это сделать уже будет невозможно просто потому, что заказчик до окончания аукциона даже не будет знать о том, кто в нем участвует. Механизм простой: что покупаем, за сколько покупаем, у кого покупаем. Заявка участника делится на две части. Первая часть — информация о товаре, работе или услуге. Вторая часть — информация о самом участнике. Вначале заказчик осуществляет допуск участников по первой части, не зная, от кого она поступила. Потом проходит электронный аукцион. И только после этого заказчик узнает, кто в нем принимал участие. Кроме того в ОАЭФ предусмотрен «бинарный принцип», введенный для исключения ситуаций, когда заказчики требуют от предпринимателей практически полностью повторить свое техническое задание и в случае ошибки на той или иной странице отказывают такому предпринимателю в допуске к торгам. Теперь, за исключением ряда случаев, прямо установленных в законе, предпринимателю будет достаточно просто дать согласие на поставку товара, производство работы или оказание услуги в соответствии с требованиями заказчиков. Пока данная норма действует исключительно в отношении аукционов в электронной форме, но, конечно, такой же принцип необходимо ввести и в правила проведения обычных торгов. Принципиально новое введение в электронных аукционах «Согласование разногласий» – Законодатель подробно описал эту процедуру в ст. 41.12 ФЗ-94. На практике может быть следующее: протокол разногласий может появиться, если проект контракта, направленный победителю, расходится с тремя документами (извещение, документация, заявка). Например: Заказчик при заполнении контракта неверно указал товарный знак, предложенный в своей заявке победителем. Второй вариант: Заказчик прислал не тот проект контракта, который был размещен в начале стадии проведения ОАЭФ. Третий вариант: был контракт с 30 пунктами, заказчик убрал два, добавил четыре других. Это уже новый проект контракта, а не тот, который был ранее. Вполне естественно, что при таком раскладе заказчик должен переработать проект с учетом разногласий. Но бывает иначе. Участники могут провести юридическую экспертизу «на чистоту контракта», и дальше начинают предъявлять претензии к контракту. В данном случае оснований для удовлетворения претензий нет. Когда участник подавал заявку, он видел этот проект контракта и подтвердил свое согласие. Напомним, что на споры у победителя есть всего 13 дней. Далее либо подписываем контракт — такой, какой есть, либо «уклоняемся» со всеми вытекающими последствиями, либо жмем на кнопку «Пожаловаться в ФАС России», она, кстати, есть на каждой площадке. Тем не менее, существующая система размещения заказов имеет свои недостатки. Она прежде всего направлена на экономию бюджетных средств. К сожалению, данное обстоятельство признается за главный показатель действенности системы. Но при осуществлении выполнения подрядных заказов цена, конечно, является важным, но не единственным критерием. Заказчиков прежде всего интересует качество работ. Хотя проблема заключается не столько в самих аукционах, сколько в том, кто может в них участвовать. Конечно, в соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ заказчик вправе установить к участникам дополнительное требование о выполнении ими за последние пять лет аналогичных работ, стоимость которых составляла бы не менее 20% начальной (максимальной) цены. Однако данное требование, как уже было отмечено выше, можно применить только в случае, когда начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 50 млн. рублей или более. В остальных случаях предъявлять к участникам данное требование не допускается. Таким образом, выиграть аукцион за счет минимальной цены может фактически любое лицо. Определение заказчиком начальной (максимальной) цены контракта является еще одной проблемой, возникающей при размещении заказов на подрядные работы. Как было сказано выше, цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Таким образом, дальнейшее изменение стоимости контракта в связи с инфляцией будет невозможно. Вариант с подачей на аукционе предложения, рассчитанного исходя из базисного уровня цен, также недопустим. Заказчик просто не вправе будет после заключения контракта согласовать перевод установленной цены контракта в текущий уровень цен. Следовательно, инфляционные риски при контрактах с твердой ценой относятся к коммерческим рискам подрядчика, которые он должен изначально предусмотреть в своем предложении. Помимо цены нельзя менять и другие условия контракта. Заказчик не вправе изменить предусмотренный контрактом объем, даже в том случае, если будут выявлены скрытые работы. Напомним, что до 2010 года заказчикам позволялось изменять объем работ и цену контракта в пределах 10 процентов. Теперь это делать не разрешается (ч. 10 ст. 65 Закона № 94-ФЗ). Эта норма была исключена в связи с отсутствием понимания как у заказчиков, так и у контролирующих и правоохранительных органов, каким образом можно рассчитать изменения цены, которое будет пропорционально изменению объема работ. В настоящее время с точки зрения дальнейшего совершенствования законодательства данный вопрос остается открытым. С одной стороны, действительно, при осуществлении строительства довольно часто появляется необходимость в проведении дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, и в таком случае необходима законодательная норма, позволяющая заключать дополнительные соглашения. С другой стороны, непонятно, каким образом заказчик и поставщик должны устанавливать стоимость дополнительных работ пропорционально их объему, и это может привести как к понятным злоупотреблениям со стороны заказчика, так и к субъективной оценке его действий контролирующими или правоохранительными органами. При этом необходимо отметить, что речь здесь идет именно о дополнительных расходах (т.е. о дополнительных желаниях заказчиков), а не о непредвиденных расходах, которые в любом случае при осуществлении капитального строительства включаются в начальную цену контракта в размере 2,3% или 10% в зависимости от строящегося объекта. Поэтому все непредвиденные расходы покрываются исключительно за счет собственных средств подрядчиков, что должно быть прямо указано в условиях проекта контракта. Если непредвиденных расходов не будет, то подрядчик получит больший доход, а если они будут превышать изначально заложенные суммы — меньший доход по сравнению с планируемым Напомним, что Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., вступившим в силу с 1 января 2006 г., отменялись предквалификация и двухэтапные конкурсы. В соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 94-ФЗ, торги должны проводиться только в электронном виде, а основным критерием отбора победителя стала предложенная цена. Однако применение аукционов показало, что, чем ниже квалификация подрядчика, тем меньшую цену контракта он готов предложить. Снижение стоимости в основном происходит за счет применения более дешевых материалов и рабочей силы. При этом у заказчика отсутствует какая-либо возможность ограничить участника аукциона в подаче ценовых предложений. На практике случаи предложения участниками необоснованно низкой цены встречаются довольно часто, что порождает риск неисполнения контракта или исполнения его с низким качеством. Причиной подачи демпинговых ценовых предложений порой является также то, что участник просто не сумел учесть все свои возможные издержки, в том числе возможность удорожания строительных материалов. Иногда некоторыми участниками демпинг применяется специально с целью вытеснения с существующего рынка конкурентов либо просто для срыва размещаемого заказа. В этой связи представляется спорной позиция Минэкономразвития РФ, согласно которой «ситуация, когда участник торгов побеждает, предлагая демпинговую цену, т.е. цену ниже себестоимости поставляемой продукции, на самом деле не является таковой. Заказчик не имеет и не может иметь сведений о затратах, которые необходимы для определения действительной себестоимости продукции, которая является предметом торгов, так как поставщик не обязан их предоставлять. Поэтому утверждение, что при проведении торгов в форме открытого аукциона участник торгов предлагает демпинговую цену, безосновательно» (Письмо Минэкономразвития РФ от 19 июня 2008 г. № Д05-2451). Мировой опыт передовых стран: Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Франции, Германии и др. — показывает, что система состязательности является основой для заключения контракта на проектирование и строительство. Здесь хочется подробнее остановиться на системе государственных закупок в США и ЕС. В настоящее время проведение закупок для нужд федеральных органов власти в США является прерогативой Genneral Services Administration — Управления общих услуг (УОУ). На основе заявок министерств и ведомств УОУ организует крупные оптовые закупки, используя конкурсные процедуры, в первую очередь, тендеры. Товары хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержанием небольшого процента, служащего для обеспечения жизнедеятельности УОУ. Закупки на нужды национальной обороны осуществляет министерство обороны (Department of Defense) США. Специализированные закупки проводятся также некоторыми другими ведомствами. Мониторинг федеральных закупок возложен на Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy), а межминистерская координация в области закупочной политики осуществляется Советом по регулированию федеральных закупок (Federal Acquisition Regulatory Council). Законодательную основу системы государственных закупок в США составляют Правила закупок для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulations, FAR) и Правила закупок для нужд обороны — дополнение (Defense Federal Acquisition Regulations-Supplement, DFARS). Эти документы регламентируют всю систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной проработкой принципов и процедур. Опыт США был использован и при создании единой системы закупок Европейского союза. В странах Евросоюза создана единая система наднационального законодательства. Американский опыт был использован также при разработке в Евросоюзе процедур, способов и методов проведения закупок для государственных нужд, основ построения их информационного обеспечения. Основные информационные ресурсы, обеспечивающие процесс закупок и содержащие сведения о заключенных контрактах стран — членов Европейского Союза, включают все сведения, которые касаются предложений о закупках и должны быть обязательно опубликованы в «Официальном журнале ЕС». Официальной является электронная база данных «Ежедневный электронный тендер» (Tender Electronics Daily, TED). База данных TED выпускается на компакт-дисках и доступна через Интернет. Более полные данные о контрактах и поставщиках представлены в национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюз; кроме того, существует более 200 информационных центров, оказывающих справочные и консультационные услуги участникам государственных закупок [1]. Главной причиной, по которой в США и Европейском союзе электронные аукционы в сфере госзаказа не применяются, является наличие в европейских странах административной предквалификации (возможности предъявления дополнительных квалификационных требований к участникам торгов). В нашей стране административная предквалификация заменена на экономическую – участник должен предоставить либо финансовую гарантию (поручительство крупного юридического лица, собственные средства которого не менее 300 млн. руб. или гарантию банка), либо предоставить в залог денежные средства. Если контракт не исполняется, поставщик теряет до 30% (!) от стоимости контракта. Следует также обратить внимание, что с 23 августа 2009 г. вступили в силу поправки, согласно которым на новых электронных аукционах страхование ответственности как форма обеспечения обязательств предпринимателей по контракту применяться не может. Дело в том, что очень часто при обращении заказчиков страховые компании отказывали им в выплатах на основании, как собственных правил, так и пользуясь несовершенством действующего страхового законодательства. С учетом вышеизложенного можно говорить о том, что как у заказчиков, так и у участников размещения заказа накопилось много претензий к Закону № 94–ФЗ, особенно это касается размещения заказа на подрядные работы в строительстве. Разумеется, с переходом на электронные аукционы сделан шаг вперед к созданию единого экономического пространства, к высокой ликвидности торгов, но на данный момент Закон № 94-ФЗ в нынешней редакции существенно ограничил права заказчика. При существующей процедуре теряется эффективность конкурентного отбора участников путем оценки их опыта работы, способности выполнения необходимых объемов строительства в указанный срок, удовлетворения квалификационным требованиям и качественным характеристикам. Меры по совершенствованию системы государственных закупок в России прежде всего направлены на борьбу с коррупцией и предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов. Президент РФ Дмитрий Медведев в своем послании к Федеральному собранию заявил о необходимости принятия закона о федеральной контрактной системе и, в частности, сказал, что «в первой половине следующего года взамен всеми «любимого» 94-го закона надо принять федеральный закон, предусматривающий создание федеральной контрактной системы». По его словам, новая процедура государственных и муниципальных закупок должна обеспечить высокое качество исполнения госзаказа и препятствовать формированию монополистических цен и многомиллиардных коррупционных схем. Основной идеей законопроекта от 18 октября 2011 г. является создание условий для функционирования федеральной контрактной системы (ФКС) — совокупности норм и правил, обеспечивающих единый технологический цикл организации закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Основными обязательными этапами закупочного цикла должны стать: прогнозирование закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; формирование государственными и муниципальными заказчиками планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд; размещение заказов на закупку товаров, работ, услуг; исполнение и мониторинг контрактов, приемка и анализ контрактных результатов в интересах планирования будущих закупок. Целью законопроекта является существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов. Принятие законопроекта создаст стимулы к модернизации отечественной экономики, надежному управлению технологическими и экономическими рисками, развитию добросовестной конкуренции. Предлагаемые правовые новации будут способствовать совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечению гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. Список использованных источников
|
Похожие:
 | Восточно-Казахстанский государственный университет имени Сарсена Аманжолова проводит Международную научно-практическую конференцию... |  | Восточно-Приновоземельский-2" и " Восточно-Приновоземельский-3" в Карском море в 2016 г |
| Прошу Вас рассмотреть возможность заключения договора на оказание услуг (выполнение работ) фбу «цлати по Восточно Сибирскому региону»... | | Прошу Вас рассмотреть возможность заключения договора на оказание услуг (выполнение работ) фбу «цлати по Восточно Сибирскому региону»... |
| ... | | Прошу Вас рассмотреть возможность заключения договора между нашими организациями на оказание услуг (выполнение работ) фбу «цлати... |
| «Восточно-Приновоземельский-1», «Восточно-Приновоземельский-2», «Северо-Карский», «Анисинско-Новосибирский», «Усть-Оленекский», «Усть-Ленский»,... | | Фгбоу впо «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» с целью развития у учащихся образовательных учреждений... |
| Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» (ооо «Востокнефтепровод»), в лице генерального... | |