Восточно-казахстанский государственный
Скачать 2.89 Mb.
|
Соотношение понятий: государственное управление, руководство и правовое регулирование в сфере Таможенного союза Постановка проблемы вызвана образованием Таможенного союза между Российской Федерацией, Белоруссией и Казахстаном, для которого необходим надежный, эффективный и в то же время гибкий, подвижный инструментарий, позволяющий осуществлять совместную государственную деятельность. Именно с этих позиций вызывает интерес соотношение понятий «государственное управление», «руководство» и «правовое регулирование» в сфере Таможенного союза. Важным инструментом государственной деятельности в сфере Таможенного союза, а также в таможенных делах государств-участников ТС, является разновидность социального управления — государственное управление, имеющее своим назначением организующее воздействие на участников совместной деятельности, на их сознательно-волевое поведение, на организацию общественных связей. В административно-правовой (научной и учебной) литературе нет единого подхода к понятию «государственное управление». Так, например, Ю.А. Дмитриев вместо понятия «государственное управление» вводит в оборот понятие «административно-правовой режим управления» [2, с. 496]. Данное определение значительно сужает содержание государственного управления. Под административно-правовым режимом понимается основанный на нормах административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления. Что касается государственного управления, его следует рассматривать как организующую положительную деятельность. Именно организующая деятельность крайне необходима в сфере Таможенного союза. Необходимость же применения административно-правовых режимов — мера вынужденная и относится к особым ситуациям в функционировании органов исполнительной власти и иных субъектов административного права. Учёным-административистом Ю.Н. Стариловым сформулировано «частное» государственное управление, которое охватывает материальные (экономические) потребности управления, когда государство (в лице его органов исполнительной власти) выступает в качестве частного предпринимателя и заключает различные договоры, например, договоры купли-продажи, которые имеют целью обеспечение управления необходимыми для управленческой деятельности материалами (формирование и материальное обеспечение деятельности персонала управления, приобретение оргтехники, канцелярских принадлежностей, земельных участков для возведения административных зданий) [1, с. 36-37.]. В данном случае, если органы исполнительной власти (в том числе таможенными службами государств-участников Таможенного союза) заключают гражданско-правовые договоры от имени государства, то их деятельность регулируется нормами гражданского права, а не нормами административного права, управленческого права. Следовательно, «частного» государственного управления в правовой действительности нет. Помимо «частного» государственного управления, Ю.Н. Старилов выделяет «суверенное управление», которым считает «принуждающее» управление (правоохранительное, атакующее, «нападающее», жесткое, ограничивающее права субъектов), т.е. управление, применяющее меры обеспечительного, предупредительного, пресекательного, наказательного и восстановительного характера. Здесь возможно временное ограничение реализации прав и свобод граждан, права распоряжения объектами собственности физических и юридических лиц [3, c. 39]. Такое понимание государственного управления, на наш взгляд, является ошибочным. Во-первых, «принуждающее» управление не является государственным управлением как таковым. В данном случае оно выступает в качестве глобального метода государственного принуждения, а не управления. Метод государственного принуждения в сфере Таможенного союза характеризуется односторонностью государственно-властного воздействия, осуществляемого Комиссией Таможенного союза, таможенными службами государств-участников ТС на участников внешнеэкономической деятельности и на лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Перечисленные выше субъекты управления принимают властные, влекущие юридические последствия правовые акты управления, которые обязательны для исполнения всеми участниками Таможенного союза. Во-вторых, государственное управление не может осуществляться в качестве мер предупредительного, пресекательного и наказательного характера, поскольку перечисленные меры выступают элементами административно-правового принуждения. Таким образом, государственное управление не может выступать в качестве правового метода или административно-правового принуждения вообще и, в частности, в сфере Таможенного союза. Государственное управление осуществляется таможенными органами (субъектами государственного управления) государств-участниц Таможенного союза и Комиссией Таможенного союза. Данное положение подтверждается действующим таможенным законодательством. Поскольку таможенные органы Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан являются органами исполнительной власти, безусловно, они выступают и субъектами государственного управления. Действующее таможенное законодательство (например, России) закрепляет положение по совершенствованию государственного управления. Так, в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в главе 1 ст. 3 п. 1 сказано: «О совершенствовании государственного управления в сфере таможенного дела» [11]. В Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г., в гл. 18 закреплена «система управления рисками»: «<...> управление риском — систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за совершением таможенных операций, предусматривающее непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации» (п. 11, ст. 127, ТК ТС) [10, с. 97-98]. Что означает систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков? Это — организующая деятельность, выступающая в качестве функции государственного управления. Её динамика заключается в постоянной, повседневной организации отыскания каналов, по которым к объекту управления беспрерывно идёт поток информации по предотвращению минимизации рисков. Эту организующую функцию выполняют таможенные органы государств-участников Таможенного союза в отношении нижестоящих (по иерархии) таможенных служб. Главную функцию государственного управления выполняет и Постоянная комиссия Таможенного союза. Другой функцией государственного управления является контроль за совершением таможенных операций. В Таможенном кодексе ТС закреплен раздел 3 «Таможенный контроль» [10, с. 76]. Евразийским экономическим сообществом — Межгосударственным Советом (Высшим органом Таможенного союза) принято решение «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» от 27 ноября 2009 г., в пункте 6.1.11 которого сказано, что «государства-участники Таможенного союза обеспечивают контроль за целевым использованием сырья и материалов, по которым предоставляются освобождения от таможенных пошлин» [9]. Постоянная Комиссия Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 принимает аналогичное решение, в котором содержится такое же положение по контролю, осуществляемому государствами-участниками Таможенного союза (пункт 7.3) [8]. Указанный контроль, как функцию государственного управления, безусловно, будут реализовывать таможенные органы государств-участников Таможенного союза. Таким образом, таможенные органы государств-участников ТС осуществляют две важнейшие функции государственного управления — организующую деятельность по управлению рисками и таможенный контроль. Можно с полным основанием сказать, что таможенные органы трех государств и постоянная Комиссия Таможенного союза осуществляют важную государственную деятельность — государственное управление. Государственному управлению в сфере Таможенного союза присущи следующие признаки:
При рассмотрении государственного управления следует обратить внимание на соотношение его с исполнительной властью. С переходом к новым экономико-государственным формациям в механизме государственной власти стран-участниц Таможенного союза был осуществлен переход от «разделения труда» к «разделению властей». Государственную власть разделили на законодательную, исполнительную, судебную: статья 10 Конституции Российской Федерации, статья 3 Конституции Республики Казахстан, статья 6 Конституции Республики Беларусь. Все таможенные органы государств-участников Таможенного союза стали органами исполнительной власти. В настоящее время ученые–административисты (в основной части) пришли к единому мнению, что в соотношении между государственным управлением и исполнительной властью сохранилась единая корневая основа — исполнение. Эта основа в равной мере характеризуется как исполнительно-распорядительная деятельность, т.е. государственное управление. Вместе с тем, нужно отметить и различие этих категорий. Так, исполнительная власть есть категория политико–правовая. Она связана с государственной деятельностью. Исполнительная власть является базовой категорией, олицетворяющей государственную власть. Государственное управление — категория организационно-правовая, связанная с государственной деятельностью. Следует, однако, иметь в виду, что понятие «государственное управление» шире, чем исполнительная власть. Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Исполнительная власть призвана определить объем и характер государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление и есть вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Государственное управление — понятие более объемное, его содержанием является исполнительно-распорядительная деятельность. Исполнительная власть осуществляется в рамках государственного управления. Таким образом, таможенные органы государств-участников Таможенного союза, будучи органами исполнительной власти, осуществляют государственное управление. Государственное управление — это достаточно «жесткая» организующая деятельность таможенных органов по отношению к подчиненным объектам. Однако, образование Таможенного союза предполагает большое число объектов, расположенных на территории Российской Федерации, Казахстана и Белоруссии, не подчиненных таможенным службам трех государств. Именно поэтому необходим поиск нового инструмента для более мягкого «дирижерства» — воздействия на объекты со стороны субъектов государственного управления – таможенных служб. Представляется, что такой категорией вполне может выступать «руководство». В словарях русского языка под «руководством» понимается «направляющая деятельность руководителя» [7, с. 397] или то, чем «руководствуются» или следует «руководствоваться» [6, с. 710]. В справочной юридической литературе отмечено, что «руководство — осуществление ответственного и квалифицированного управления в коллективе, организации, на предприятии» [4, с. 290]. В приведенных определениях, по сути, отождествляются управление и руководство. Отдельные ученые-административисты считают, что руководство выступает в качестве функции государственного управления [3, с. 26]. Подобное мнение неприемлемо, поскольку под функцией государственного управления понимается основное направление деятельности. Руководство, на наш взгляд, выступает самостоятельной правовой категорией. В этом «ключе» интересно высказывание относительно категории «руководство» известного советского и российского ученого Б.М. Лазарева. По его мнению, руководство есть функция государственного управления. Вместе с тем, им подчеркивается, что руководство — это деятельность, направленная на то, чтобы другие сделали нечто такое, что считает необходимым руководящий орган [5, с. 35]. Именно здесь подчеркивается несходство понятий «руководство» с функцией государственного управления или же самим государственным управлением. Весьма важно то, что наряду с государственным управлением, осуществляемым таможенными органами государств-участников Таможенного союза в таможенной сфере, была и другая правовая категория, способствовавшая более мягкому воздействию в данной области. Таким правовым инструментом должно выступить «руководство». Чем различаются государственное управление и руководство? Разграничение, на наш взгляд, следует проводить по выполняемым функциям. Если взять функцию по организующей деятельности (в узком смысле) объекта управления, то в этом случае налицо государственное управление. Повседневно выполняемая субъектом управления организующая детальность характеризует ее как главную функцию управления. Кроме того, постоянство этой функции выделяет ее в качестве сущностного признака государственного управления. В руководстве в целом и в руководстве Таможенным союзом, в частности, функция организующей деятельности отсутствует. Ее заменяют три функции — согласование, координация и дача рекомендаций. В настоящее время, когда главные ориентиры управляющего воздействия связываются с самостоятельностью объектов управления, с их известным обособлением, возрастает роль функции согласования. Возможно ли использование функции согласования в сфере Таможенного союза? Да, вполне возможно! Так, по решению Комиссии Таможенного союза могут быть проведены соответствующие консультации государств-участников Таможенного союза в целях недопущения дестабилизации на рынке сахара ТС [8]. По итогам консультаций государств-участников таможенные службы этих государств вполне могут проводить функцию согласования действий в сфере Таможенного союза. В отличие от согласования функция координации может проводиться таможенными органами государств-участников Таможенного союза в отношении подчиненных структур без лишнего вмешательства в их оперативную деятельность. Если для согласования характерны отношения горизонтали, то для координации приоритетными являются отношения вертикали. Функция «дача рекомендаций» может осуществляться Комиссией Таможенного союза, а также таможенными службами государств-участников ТС. Природа их отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера, поэтому они чаще всего могут быть использованы Комиссией Таможенного союза и таможенными службами стран-участниц в отношении неподчиненных и негосударственных участников в таможенной сфере. Можно сказать, что государственное управление в Таможенном союзе — это «жесткий» вариант государственной деятельности. Руководство выступает как «мягкий» вариант воздействия на участников ТС. Наряду с государственным управлением в сфере Таможенного союза осуществляется государственное регулирование. Если таможенные органы стран-участниц Таможенного союза в качестве субъектов государственного управления напрямую воздействуют на объекты управления, то при государственном регулировании воздействие может происходить преимущественно на неподчиненные объекты. Более того, государственное регулирование в значительной мере связано с использованием косвенных средств управляющего воздействия, т.е. налоговых, льготных и т.п., либо освобождением от пошлины. Так, например, в решении постоянной Комиссии Таможенного союза (пункт 5) от 27 ноября 2009 г. № 130 предусмотрено «установить, что в период 2010-2019 годов допускается ввоз сахара-сырца тростникового субпозиций 1701.11.ТН ВЭД ТС (далее — сахар-сырец) для промышленной переработки на территории Республики Казахстан с освобождением от взимания ввозных таможенных пошлин» [8]. В данном случае постоянная Комиссия Таможенного союза в качестве субъекта государственного управления использовала инструмент — правовое регулирование. Подводя некоторые итоги, следует отметить, что использование государственного управления, руководства и правового регулирования позволит Комиссии Таможенного союза, таможенным службам государств-участников эффективно выполнять возложенные на них полномочия. Литература
П.А. Решетов, Межрегиональный институт экономики и права, Санкт-Петербург, Россия Инновационные механизмы в управлении персоналом в период модернизации экономики В настоящее время существует большое количество статей в журналах по кадровой работе, материалов различных конференций, монографий и учебников, касающихся вопросов инноваций в управлении персоналом. При этом каждый автор вносит свой смысл в понятие «инновации» вообще, и в частности, в инновации в работе с персоналом. В результате любое действие в кадровой работе, даже самая банальная беседа перед приемом на работу, априори объявляется инновацией, если оно называется по-новому, а особенно с использованием герундиев и инфинитивов из английского языка типа «контроллинг», «тренинг» или «бюджетинг». В российском законодательстве, к сожалению, пока нет четко определенного понятия «инновации», но в международном праве уже с 1992 г. действует методическое руководство по инновациям, принятое Евростатом и Организацией экономического сотрудничества и развития Евросоюза, называемое Руководство Осло. Оно стало эталоном для разнообразных крупномасштабных обследований, изучавших природу и влияние инноваций в предпринимательском секторе, таких как Инновационное обследование Европейского сообщества, проводившееся в 2010 г. в четвертый раз. В него включены руководства, рекомендации и справочники, охватывающие исследования и разработки (Руководство Фраскати), показатели глобализации, патенты, характеристики информационного общества, человеческие ресурсы в науке и технологиях (Руководство Канберры) и статистику биотехнологий. На сайте Минобрнауки доступен перевод третьего издания Руководства Осло. В его статьях можно найти четкие понятия: Статья 146. Инновация есть введение в употребление какого-либо нового или значительно улучшенного продукта (товара или услуги) или процесса, нового метода маркетинга или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или внешних связях. Статья 148. Минимальным признаком инновации является требование того, чтобы продукт, процесс, метод маркетинга или организации был новым (или значительно улучшенным) для практики данного предприятия. Это включает в категорию инноваций продукты, процессы и методы, которые предприятия создали первыми, и/или продукты, процессы и методы, заимствованные от других предприятий или организаций. Статья 150. Общим признаком инновации является то, что она должна быть введена в употребление (внедрена). Новый или усовершенствованный продукт является введенным в употребление после того, как он появился на рынке. Новые производственные процессы, методы маркетинга или организационные методы являются введенными в употребление (внедренными) после того, как они стали реально использоваться в деятельности предприятия. Статья 155. Различают четыре типа инноваций: продуктовые, процессные, маркетинговые и организационные. Эта классификация обеспечивает наибольшую возможную преемственность с прежними определениями технологической продуктовой и процессной инновации, использованными во втором издании Руководства Осло. Понятия продуктовой и процессной инноваций близки к прежним понятиям технологической продуктовой и технологической процессной инноваций. Введение маркетинговых и организационных инноваций расширило диапазон типов инноваций, охватываемых настоящим Руководством. Статья 156. Продуктовая инновация есть введение в употребление (внедрение) товара или услуги, являющихся новыми или значительно улучшенными по части их свойств или способов использования. Сюда включаются значительные усовершенствования в технических характеристиках, компонентах и материалах, во встроенном программном обеспечении, в удобстве использования или в других функциональных характеристиках. Статья 163. Процессная инновация есть внедрение нового или значительно улучшенного способа производства или доставки продукта. Сюда входят значительные изменения в технологии, производственном оборудовании и/или программном обеспечении. Статья 169. Маркетинговая инновация есть внедрение нового метода маркетинга, включая значительные изменения в дизайне или упаковке продукта, его размещении, продвижении на рынок или в назначении цены. Статья 177. Организационная инновация есть внедрение нового организационного метода в деловой практике предприятия, в организации рабочих мест или внешних связей. Статья 180. Организационные инновации в деловой практике включают в себя внедрение новых методов в организацию повседневной деятельности и порядок выполнения работ. Сюда входит, к примеру, внедрение новых практик для улучшения обучения сотрудников и облегчения циркуляции знаний внутри предприятия. Статья 181. Инновации в организации рабочих мест включают в себя внедрение новых методов распределения ответственности и права принятия решений между сотрудниками при организации и согласовании различных рабочих процессов внутри подразделений предприятия и во взаимодействии этих подразделений, а также внедрение новых принципов структурирования деятельности вроде объединения различных видов работ. Статья 182. Новые организационные методы во внешних связях предприятия включают внедрение новых способов организации взаимоотношений с другими предприятиями или государственными организациями, таких, как установление новых форм сотрудничества с исследовательскими организациями или заказчиками, новых методов интеграции с поставщиками, использование результатов внешних исследований и разработок (outsourcing), а также первое в практике предприятия привлечение коммерческих субподрядчиков к производству, заготовкам, распределению, набору персонала и вспомогательным службам. Многие из нас в середине 1980-х годов уже слышали слова «интенсификация», «ускорение», «научно-технический прогресс», «перестройка». По смыслу это — те же «инновация», «модернизация», «наукоемкое производство». Тогда их внедряла Коммунистическая партия и Советское правительство, сейчас уже другая партия и правительство. Чем кончилось тогда, знаем, чем кончится сейчас — увидим. Но есть такая уверенность, что эти слова начнут внедряться в жизнь не тогда, когда об этом будут писать в газетах и говорить по телевизору, а когда на рынке страны возникнет ситуация, что тот владелец или руководитель бизнеса, который не будет внедрять инновации, вылетит из него через небольшое время. А пока будет сохраняться монополизм, крышевание, рейдерство и беспредел в судах никакие новые слова не помогут. Но всегда есть честные, творческие люди, которые в любых условиях будут что-то внедрять, придумывать, бороться с косностью системы. И именно они — залог нашего выживания. Даже в тяжелых условиях ограниченного бюджетного учреждения новый амбициозный директор, который требует и дает карт-бланш на внедрение чего-то нового, может добиться многого, потому что характер боевой и хочет продвинуться, добиться, что-то сделать и доказать, следовательно, омоложение и ротация кадров ведут к изменениям. Новое руководство пойдет правильным курсом, если будет менять старые традиции не наскоком или какой-то временной компанией, а проводить изменения долговременные, масштабные, вынуждая людей шевелиться и приспосабливаться к работе по-новому. Существует много путей для этого:
Все это заставляет людей работать по-новому, а те, кто не выдерживают, — уходят сами. Самой большой проблемой бюджетных учреждений являются низкие оклады: научный сотрудник — 4400 руб., врачи — 4000 руб., медицинские сестры — 2500 руб. Это самый главный ужас, который не дает возможности провести конкурс, выбрать достойных, поощрить и удержать полезных. Система оплаты в бюджетных учреждениях — даже не прошлый век (раньше ученые по сравнению с другими жили достойно), и сейчас требуется резкое, кардинальное изменение этой ситуации. Это можно сделать, четко определив задачи государство, сократить лишних и улучшив снабжение остающихся учреждений. УДК 36 (470.13) В.В. Тихомирова, Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми Научного центра Уральского отделения РАН, г. Сыктывкар, Республика Коми, Россия Содержание адресной социальной помощи В настоящее время снижение уровня бедности на федеральном, региональном и местном уровнях во многом определяется эффективностью адресной социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Зарождение адресной социальной помощи связывается с переходом страны в 1990-е гг. к рыночным отношениям, обострением социальной напряженности и резким расслоением в обществе. Прежняя, «советская», система социальной защиты «пробуксовывала», возникла острая необходимость разработки и реализации новой политики социальной защиты населения, адекватной изменившимся экономическим и социальным условиям жизни страны. Именно в эти годы были предусмотрены многие изменения: разграничение видов социальной помощи, предоставляемой малообеспеченным слоям; выделение интересов детей, пенсионеров и инвалидов в качестве приоритетных при компенсации роста цен нуждающимся группам населения; осуществление постепенного перехода на заявительную форму предоставления помощи; сокращение числа социальных выплат с заменой их преимущественно пособиями по малообеспеченности, предоставляемыми семье вне зависимости от причин ее бедности. Несмотря на их разнообразие, приведенные меры подчинены единой цели — формированию адресной системы прямой социальной защиты. После событий августа 1998 г. переход к адресной системе социальной поддержки населения стал еще более актуальным. Необходимость адресной помощи нуждающимся через систему льгот, предоставляемых по результатам проверки нуждаемости, отразилась в Программе социальных реформ на 1996-2000 гг. Однако из-за отсутствия соответствующей нормативно-правовой базы данная система практически не работала. Курс на адресную защиту призван прекратить равномерное «размазывание» социальных пособий тонким слоем по всем нуждающимся в ней. Такая помощь малоэффективна. Адресная социальная защита концентрируется на малочисленной группе, не оставляя при этом без какой-либо поддержки остальные категории нуждающихся. Подобный подход увеличивает возможность оказания относительно более ощутимой материальной помощи за счет ее перераспределения в пользу истинно нуждающихся. В 1990-е гг. адресный и категориальный подходы к предоставлению социальной помощи пришли в крайнее противоречие. С одной стороны, государство «увязло» в социальных обязательствах, предоставляемых по категориальному принципу (хотя зачастую и декларируемых, а не реальных), с другой — значительное количество действительно нуждающихся в социальной помощи не могли ее получить. В условиях бюджетных ограничений и высокого уровня бедности населения необходимость полноценной реализации принципа адресности становилась все более насущной. Раскрывая суть принципа адресности и обосновывая первостепенную необходимость его укрепления в организации социальной помощи населению, обратимся к теоретическому обоснованию данного вопроса. Все множество принципов социальной защиты, многократно рассмотренных в отечественных публикациях в зависимости от уровня воздействия на объект социальной защиты, можно условно разделить на две группы. В первой группе окажутся принципы общего характера, воздействие которых распространяется на деятельность социальной защиты в целом, безотносительно к ее конкретным объектам и субъектам. Во вторую группу войдут те принципы, действие которых проявляется при реализации конкретных способов и видов социальной помощи по отношению к клиенту системы социальной защиты. Среди принципов социальной защиты общего воздействия окажутся:
В число принципов реализации конкретных действий в отношении субъектов социальной защиты входят:
Общие принципы социальной защиты, относящиеся к первой группе, отнюдь не упразднятся, но потребуют своего дальнейшего развития, в особенности, принципы социальной справедливости, экономической эффективности, многообразия форм предоставления социальной помощи. Сама природа этих принципов такова, что их отсутствие фактически равносильно отсутствию самой системы социальной защиты как таковой, или по меньшей мере — существованию ее в весьма урезанном виде. Поскольку в нашей стране становление института социальной защиты в целом состоялось, дальнейшее развитие системы социальной защиты выразится в уточнении ее границ, конкретизации методов, способов, видов, технологий социальной помощи. Что же касается принципов социальной защиты второй группы, обусловливающих процесс оказания необходимой социальной помощи конкретным лицам, то при ближайшем рассмотрении можно сделать вывод о том, что все они (субсидиарность, заявительность, соответствие материальному положению получателей помощи) в совокупности составляют идеологическую основу адресной системы социальной защиты. Не вызывает сомнения, что в ближайшей перспективе реализация именно этих принципов получит приоритетное развитие в практике социальной защиты. Значение адресной социальной помощи в системе социальной защиты населения может быть выяснено из рассмотрения содержания данного понятия. В настоящее время существует множество определений «адресной социальной помощи», мало различающихся между собой. В основном они представлены в законодательных и нормативно-правовых документах федерального и регионального уровня, в которых прямо или косвенно затрагиваются вопросы, регламентирующие государственную адресную социальную помощь. По содержанию большинство из них близки к базовому определению, данному в Федеральном Законе «О государственной социальной помощи»: «Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров» (Федеральный Закон «О государственной…», 2004). В большинстве случаев определения адресной социальной помощи сходятся в адресате помощи — малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане (Областной закон Мурманской …, 2004; Областной закон Нижегородской…, 2004; Закон Республики Казахстан…, 2001; Закон Ростовской области…, 2004). В ряде нормативно-правовых документов и публикаций уточняются условия предоставления социальной помощи (наступление трудной жизненной ситуации), критерии предоставления (доход ниже прожиточного минимума) и виды помощи (денежная, натуральная и помощь в виде услуг) (Закон Республики Карелия…, 1998; Закон Республики Башкортостан…, 2000; Областной закон Нижегородской…, 2004). |
Похожие:
 | Восточно-Казахстанский государственный университет имени Сарсена Аманжолова проводит Международную научно-практическую конференцию... |  | Восточно-Приновоземельский-2" и " Восточно-Приновоземельский-3" в Карском море в 2016 г |
| Прошу Вас рассмотреть возможность заключения договора на оказание услуг (выполнение работ) фбу «цлати по Восточно Сибирскому региону»... | | Прошу Вас рассмотреть возможность заключения договора на оказание услуг (выполнение работ) фбу «цлати по Восточно Сибирскому региону»... |
| ... | | Прошу Вас рассмотреть возможность заключения договора между нашими организациями на оказание услуг (выполнение работ) фбу «цлати... |
| «Восточно-Приновоземельский-1», «Восточно-Приновоземельский-2», «Северо-Карский», «Анисинско-Новосибирский», «Усть-Оленекский», «Усть-Ленский»,... | | Фгбоу впо «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» с целью развития у учащихся образовательных учреждений... |
| Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» (ооо «Востокнефтепровод»), в лице генерального... | |