4. Предложения по совершенствованию системы прогнозирования потребности экономики города Москвы в профессиональных кадрах
Москва является одним из немногих регионов, в котором на протяжении последних пяти лет осуществляется ежегодный расчет потребностей экономики в кадрах с профессиональным образованием на основе использования научного подхода, базирующегося на экономико-математическом аппарате. При этом используемый инструментарий ежегодно совершенствуется в силу объективных причин – становления системы прогнозирования параметров рынка труда как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако конечной целью является создание системы прогнозирования, обеспечивающей на постоянной основе разработку и согласование качественных прогнозов параметров рынка труда на три временных горизонта: кратко-, средне- и долгосрочный в различной детализации, начиная от видов экономической деятельности и заканчивая профессиями.
Как показывает анализ, в настоящее время в г. Москве можно выделить отдельные, уже сложившиеся элементы системы прогнозирования. Согласно основным положениям системного анализа, они включают в себя:
Цель функционирования – осуществление регулярного и достоверного определения прогнозной потребности работодателей г. Москвы в трудовых ресурсах.
Субъект исследования – заинтересованный орган исполнительной власти (Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы), на который возложена ответственность в построении прогнозов.
Объект исследования – работодатели г. Москвы.
Предмет исследования – потребность работодателей в кадрах.
В то же время для того, чтобы указанные элементы превратились в эффективно функционирующую «систему прогнозирования», необходимо определить оптимальный функционал ее составляющих частей и построить результативную структуру взаимодействия между ними. Для этого предлагается ряд мер, разработанных с учетом лучшей отечественной практики и практики деятельности международных и зарубежных организаций ILO (Международная организация труда), ETF (Европейский фонд образования), BLS (Бюро трудовой статистики Министерства труда США), Чешской национальной обсерватории, Правительства Финляндии:
Определение заинтересованных групп пользователей прогнозной информации и детализации их интересов.
Установление обратной связи от целевых групп пользователей информации о рынке труда: степень их удовлетворенности/неудовлетворенности получаемой информацией.
Привлечение на регулярной основе аналитического центра, занимающегося сбором информации, опросами, анализом, прогнозированием, обработкой и распространением информации о рынке труда, на постоянной основе.
Использование комбинирования двух подходов при построении прогнозов: расчет на основе макроэкономической методики прогнозирования и использования данных опросов для повышения точности прогнозов.
Проведение регулярных опросов молодежи для определения возможных предпочтений при трудоустройстве как элемента расчета покрытия потребности в кадрах.
Проведение на регулярной основе опросов разных целевых групп (работодателей, кадровых агентств, экспертов) для уточнения и детализации параметров кадрового прогноза, включая структурные сдвиги в профессионально-квалификационной структуре кадров.
Повышение заинтересованности целевых групп респондентов в участии в опросах.
Формирование культуры участия в опросах.
Создание системы распространения требуемой целевыми группами информации о рынке труда в доступном и понятном виде.
Разработка системы информационных потоков, обеспечивающих формирование прогнозов потребности в квалифицированных кадрах и установление процедуры согласования полученных прогнозных данных между отраслевыми министерствами/ведомствами.
Для реализации предложений 1–2 (заинтересованные группы пользователей прогнозной информации) рекомендуется:
провести кабинетное и полевое исследования для определения заинтересованных групп пользователей прогнозной информации, а также вида и формы ее представления;
осуществлять обратную связь через отслеживание мнения выделенных целевых групп об удовлетворенности/неудовлетворенности качеством и формой получаемой информации.
Методологические основы реализации предложений
Инструментом идентификации потребностей конечных пользователей для формирования многокритериальных векторов интересов целевых групп участников рынка труда выступает опрос пользователей о потребностях в информации [35]: какой именно информацией о рынке труда они пользуются и в каком разрезе, как она влияет на принятие решений. В таких опросах важно изучить структуру целевых групп пользователей (представители органов власти, системы образования, работодатели, индивиды) и выяснить, при каких условиях информация о рынке труда оказала наибольшее воздействие на принятие решений.
Пользователей данных о потребности экономики г. Москвы в профессиональных кадрах можно определить следующим образом:
представители органов власти, которые принимают решения, разрабатывают программы регионального и отраслевого развития и определяют финансирование мероприятий;
индивиды, которые могут принимать более взвешенные решения как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе в области планирования карьеры, образования и подготовки/переподготовки;
работодатели, которым информация о состоянии трудовых ресурсов необходима для планирования расширения производства и системного развития, для развития компетенций работников;
представители системы образования, которым информация о рынке труда необходима для модернизации образовательных программ, создания новых курсов, профориентации для студентов в соответствии с их возможностями и потребностями региональной экономики.
Критерии интересов различных категорий пользователей в информации о рынке труда систематизирована в таблице 13.
Таблица 13 Пользователи информации о рынке труда и их критерии интересов
Группа пользователей
|
Критерии интересов
|
Примеры информации о рынке труда
|
Индивиды
Работники, безработные
Студенты и те, кто планирует карьеру
|
– Новые вакансии в других областях деятельности или новых фирмах.
– Востребованные компетенции для продвижения по службе.
– Перспективные профессии и востребованные компетенции.
– Необходимое образование или подготовка для овладения профессией.
– Потенциальные преимущества и перспективы профессии
|
Прогноз занятости по профессиям; динамика заработной платы; вакансии; требования к компетенциям; штатное расписание; информация о программах профессионального образования и подготовки.
Прогноз занятости по профессиям; уровень заработной платы; распределение профессий по отраслям экономики; детальные характеристики профессиональной деятельности, включая информацию о компетенциях;
Перечни образовательных учреждений и направления/специальности подготовки; связь между образовательными программами и профессиями
|
Специалисты в области занятости, консультанты, учителя, специалисты по управлению персоналом
|
– Вакансии, требования к подготовке и образованию, оценка профессиональной деятельности, перспективы развития экономики/отраслей/профессий
|
Новые вакансии; прогноз занятости по профессиям; детальные характеристики профессиональной деятельности; поддержка принятия решений и информация о построении карьерного пути; уровень заработной платы; прогнозные данные; уровень безработицы; статистическая информация о трудовых ресурсах
|
Представители органов власти
|
Политические решения и законодательная деятельность, обеспеченность региона трудовыми ресурсами; стимулирование миграционных потоков; перспективы развития рынка труда в разрезе отраслей и профессий; решения о финансировании, разработке программ, оценка экономической среды
|
Уровень безработицы; статистические данные о трудовых ресурсах; структура занятости по отраслям промышленности в динамике; прогноз и оценка занятости по профессиям; данные о предложении на рынке труда
|
Работодатели
|
Достаточность трудовых ресурсов; обновление компетенций работников, найм персонала, решения о переносе бизнеса, расширение бизнеса
|
Базы резюме и предложений; структура промышленности по регионам; уровень безработицы и структура занятости; потенциальное предложение на рынке труда; прогнозы выпусков из образовательных учреждений региона; образовательная и профессиональная структура мигрантов
|
Значительную часть данных, которая может потребоваться различным группам пользователей, можно получить в ходе опросов указанных целевых групп, а также включая представителей кадровых агентств и экспертов. Проведение опросов позволит получить данные с высоким уровнем детализации для удовлетворения интересов целевых групп участников рынка труда.
Для реализации предложения 3 (привлечение аналитического центра) рекомендуется:
привлечь на основе аутсорсинга аналитический центр, занимающейся сбором информации, опросами, анализом, прогнозированием, обработкой и распространением информации о рынке труда, на постоянной основе.
Методологические основы реализации предложений
Службы занятости населения, статистические агентства, представители системы образования и органов власти, работодатели предоставляют данные по различным категориям информации в аналитический центр, который является посредником. Главная задача аналитического центра – мониторинг, сбор, обработка, анализ информации и прогноз на основе полученных данных, а также верификация данных и прогнозов. Следующим важным этапом является визуализация информации, предоставление ее в наглядном, доступном виде. Практическая значимость такого центра заключается в выработке проектов управленческих решений, направленных на увеличение сбалансированности рынка труда и повышение эффективности формирования и использования трудовых ресурсов, а также информирования всех заинтересованных групп пользователей.
Представленный подход позволит на регулярной основе получать качественные и достоверные прогнозы, а также обеспечивать всех заинтересованных участников необходимой информацией.
Для реализации предложения 4 (комбинирование двух подходов при построении прогнозов) рекомендуется:
ввести в методику прогнозирования элементы расчета, базирующиеся как на официальных статистических данных, так и на использовании данных результатов опросов.
Методологические основы реализации предложений
При прогнозировании перспективной потребности в профессиональных кадрах г. Москвы необходимо учитывать данные опросов работодателей, экспертов, а также кадровых агентств для уточнения параметров моделирования, являющихся уникальными для каждого ВЭД (коэффициенты естественного и возрастного выбытия, создание новых рабочих мест и проч.), для детализации профессионально-квалификационной структуры занятых и прогноза ее структурных сдвигов.
Использование данных опросов работодателей, кадровых агентств и экспертов
г. Москвы необходимо на каждом из трех этапов прогнозирования кадровой потребности:
1-й этап: расчет численности занятых в экономике (совокупная потребность);
2-й этап: расчет дополнительной потребности;
3-й этап: детализация дополнительной потребности и прогноз структурных сдвигов.
Для преодоления недостатков 5–8 (опросы на постоянной основе различных целевых групп и формирование культуры участия в опросах) рекомендуется:
разработать регламент проведения опросов различных целевых групп с целью учета их мнения и детализированных данных предприятий для построения кратко-, средне- и долгосрочных прогнозов;
проводить мероприятия, направленные на развитие сотрудничества между органами исполнительной власти, работодателями, образовательными учреждениями, кадровыми агентствами и проч.;
формировать культуру участия различных целевых групп в опросах путем разъяснения взаимных выгод от сотрудничества и распространения информации о параметрах рынка труда заинтересованным пользователям.
Для преодоления недостатка 9 (распространение информации о рынке труда в доступном виде) рекомендуем:
на основе реализации п. 1 рекомендаций, определив заинтересованные группы пользователей прогнозной информации, а также виды и формы ее представления, возложить на аналитический центр разработку инструментария распространения информации о рынке труда, а также определение каналов распространения информации.
В качестве эффективного инструментария распространения информации о рынке труда в наглядном и понятном виде предлагаются:
Барометр занятости.
Профессиограммы.
Информационно-аналитические карты предприятий.
Региональные профориентационные Интернет-порталы, содержащие перечисленные выше инструменты.
Указанные инструменты разработаны и апробированы Центром бюджетного мониторинга на основе изучения и применения лучшей отечественной и зарубежной практики по информированию населения о параметрах рынка труда и представлены ниже на рисунках 20-22.
Представленный перечень инструментариев позволяет представлять информацию для различных групп пользователей в соответствии с их потребностями и запросами, а также осуществляет взаимодействие различных субъектов рынка труда.
Рисунок 20 – Барометр занятости на примере профессии геолога в Арктической зоне РФ.
Рисунок 21 Профессиограмма на примере профессии «Оператор по добыче нефти и газа» в Арктической зоне РФ (лицевая и оборотная стороны)
Рисунок 22 – Концепция специализированного вэб-портала с информацией о рынке труда на примере портала «Моя карьера».
Для преодоления недостатка 10 (согласование прогнозных данных с отраслевыми министерствами/ведомствами) рекомендуется разработать регламент процедуры согласования прогнозных данных, полученных на основе использования методики прогнозирования между отраслевыми министерствами/ведомствами. За концептуальную основу взять подход, используемый Бюро трудовой статистики министерства труда США [36] и Правительства Финляндии [37].
Таким образом, в настоящее время усилиями Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы уже заложена прочная основа формирования системы определения потребности работодателей в трудовых ресурсах. При условии реализации вышеизложенных предложений, направленных на увязывание уже существующих элементов в эффективно функционирующую «систему прогнозирования», будут преодолены недостатки организационного и методического характера, существующие на текущий момент. Итогом работ станет определение оптимального функционала элементов и построение результативной структуры взаимодействия между ними.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе настоящего исследования была решена задача по обработке и обобщению сведений о потребности работодателей города Москвы в профессиональных кадрах на среднесрочный период (до 5 лет).
Задача была решена за счет учета лучшего зарубежного и отечественного опыта прогнозирования, базирующегося на комбинации двух подходов: нормативного прогнозирования с использованием эконометрики, уточнения уникальных для каждого вида экономической деятельности параметров моделирования и структурных сдвигов на основе результатов опросов работодателей, проведенных с использованием функционала территориальных отделов трудоустройства службы занятости населения города Москвы.
Уточненные сценарные расчеты учитывают как макроэкономические данные о социально-экономическом развитии г. Москвы: долгосрочные стратегии развития экономики, долгосрочные целевые программы, перспективные направления развития рынка труда Москвы с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики Москвы, так и микроэкономические данные о потоках движения работников на конкретных предприятиях, полученные в результате выборочного обследования.
На каждом из проведенных этапов детализации используется концепция сочетания двух подходов – макроэкономического, основанного на объективных данных официальной статистики, и микроэкономического, основанного на субъективных данных результатов опросов.
Важную роль для процесса прогнозирования сыграл проведенный опрос 571 работодателя, результаты которого использованы для решения двух основных задач. Во-первых, для прогнозных расчетов (прогноз ежегодной дополнительной потребности, изменений профессионально-квалификационной структуры, движение работников). Во-вторых, для качественных оценок кадрового потенциала и развития отраслей по разным экономическим аспектам (объемы инвестиций и промышленного производства, прибыль, налоговые поступления, среднемесячная начисленная заработная плата).
Уровень детализации прогнозной потребности в разрезе видов экономической деятельности, уровней профессионального образования, базовых групп профессий позволит с высокой эффективностью применять данную информацию на практике. Полученные результаты могут быть использованы для более полного и достоверного информирования о потребности предприятий/организаций в кадрах с профессиональным образованием всех заинтересованных настоящих и потенциальных участников рынка труда (инвесторов, работодателей, соискателей работы, безработных, выпускников, абитуриентов и проч.).
Для субъектов, принимающих управленческие решения (органов исполнительной власти), полученные прогнозы потребности могут быть использованы при принятии заблаговременных управленческих решений по формированию заказа на подготовку востребованных экономикой кадров, что позволит в перспективе увеличить сбалансированность между спросом и предложением на рынке труда г. Москвы, повысить эффективность регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов.
Рекомендации, приведенные в докладе, позволяют усовершенствовать систему определения потребности работодателей в трудовых ресурсах, основы которой уже заложены благодаря деятельности Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы.
Для более точного и детального прогнозирования параметров рынка труда г. Москвы необходима реализация следующих задач: 1) введение в методику прогнозирования элементов расчета, использующих комбинацию объективных официальных статистических данных и субъективных данных результатов опросов; 2) формирование культуры участия различных целевых групп в опросах путем разъяснения взаимных выгод от сотрудничества и распространения информации о параметрах рынка труда заинтересованным пользователям; 3) разработка регламента проведения опросов различных целевых групп с целью учета их мнения и детализированных данных предприятий для построения кратко-, средне- и долгосрочных прогнозов; 4) разработка эффективных инструментов, позволяющих в наглядном и понятном виде распространять информацию о рынке труда.
При условии реализации вышеизложенных предложений, направленных на увязывание существующих элементов в эффективно функционирующую «систему прогнозирования», будут преодолены недостатки организационного и методического характера, существующие на текущий момент. Итогом работ станет определение оптимального функционала элементов и построение результативной структуры взаимодействия между ними, что обеспечит эффективность системы прогнозирования потребности в кадрах в городе Москве.
|
