2.3Перспективы расширения Таможенного союза
Вопрос расширения ТС и ЕЭП является одним из центральных в области интеграционных и экономических процессов на постсоветском пространстве. Киргизия и Таджикистан считаются экспертами основными претендентами на вступление в ТС. По заявлению советника президента РФ по вопросам региональной экономической интеграции С.Ю. Глазьева: «Ожидается, что в 2013 году мы полностью спланируем все необходимые мероприятия для присоединения Киргизии к Таможенному союзу. Осенью 2013 года будет утверждена дорожная карта присоединения и крайний срок в рамках которого эта работа планируется - 2015 год, год перехода к Евразийскому экономическому союзу»192. Таким образом, вступления Кыргызской Республики ожидается не позднее 2015 года. Вслед за этим должно последовать и вступление Республики Таджикистан.
Однако вступление в ТС может оказать противоречивое воздействие на экономики этих стран и на их взаимоотношения с КНР. Для того чтобы понять как присоединение к ТС ЕврАзЭС может сказаться на экономической ситуации в Киргизии и Таджикистане и на их отношениях с Китаем необходимо проанализировать экономики этих стран, а также их внешнеэкономическую деятельность.
Стоит начать с того, что реэкспорт потребительских товаров из Китайской Народной Республики в соседние среднеазиатские страны имеет большое значение для экономики Киргизии: даже в 2010 году, когда объем реэкспорта товаров значительно сократился по сравнению с 2008 годом, реэкспорт продукции только легкой промышленности принес Республике доход приблизительно равный 13,2% ВВП193. Не имея обширных минеральных ресурсов правительство Киргизии еще в начале 2000-х годов пошло на сознательную либерализацию внешней торговли, что с одной стороны позволило Республике обеспечить доходы значительной части населения, а также создать дополнительные рабочие места, но с другой стороны, привело к выводу большой части импорта из под стандартной процедуры взимания таможенных платежей, а, следовательно, и к потерям бюджета, росту импорта по «нестандартным каналам», то есть через физических лиц, использующих, упрощенные процедуры ввоза товара в страну, а также к определенному росту контрабанды и ввоза незадекларированной или задекларированной неправильно продукции194.
Основой для превращения реэкспорта в один из основных видов хозяйственной деятельности на территории Киргизии стало принятие Инструкции «О перемещении товаров и автотранспорта через государственную границу Кыргызской Республики физическими лицами», принятой 31 декабря 2004 года Правительством Кыргызской Республики195. Благодаря введению этой инструкции, утратил силу предыдущий документ, регулировавший ввоз продукции физическими лицами на территорию Кыргызской Республики - «Правила перемещения физическими лицами товаров и иных предметов через таможенную границу Кыргызской Республики». Основным отличием новой Инструкции от предыдущего документа стало введение возможности упрощенного ввоза для физического лица не только для товаров, предназначенных для личного пользования, но и для продукции, которую впоследствии предполагалось использовать для производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности, чья стоимость не превышает 40000 расчетных показателей (1 расчетный показатель равен 100 сом196; по среднему курсу за 2012 год сумма в 4 млн. сом эквивалентна 85,1 тыс. долл.197), при этом ограничений по весу не применяется198. Под режим упрощенного ввоза в том числе попадали и товары, ставшие в последствии основными статьями реэкспорта Киргизии: одежда и обувь. Боле того, одежда и обувь также являются товарами, чей временный ввоз на территорию Киргизии допускается без уплаты таможенных платежей199. Для товаров не из Приложения №2 Инструкции «О перемещении товаров и автотранспорта через государственную границу Кыргызской Республики физическими лицами» (или же для товаров из Приложения №2, чье использование и/или конечное потребление предполагается на таможенной территории Кыргызской Республики), ввезенных на территорию Киргизии физическими лицами по упрощенной процедуре, чья стоимость не превышает 380 расчетных показателей в количестве не более 2000 кг или 1500 литров облагаются по ставке в размере 1 сома за 1 кг или 1 литр200.
Товары же, ввозимые физическими лицами для личного пользования (не зависимо от того подпадают ли они под упрощенную процедуру ввоза или нет) не облагаются таможенными платежами в случае, если их вес не превышает 50 кг, а стоимость – 380 расчетных показателей201. А товары, ввозимые физическими лицами для личного пользования, чей вес превышает 50 кг. и/или чья стоимость превышает 380 расчетных показателей облагаются по ставке в размере 10 процентов от стоимости товаров, но не менее 0,15 долларов США за каждый 1 кг перегруза202.
Стоит отметить, что под таможенными платежами подразумеваются не только таможенные пошлины, но и налог на добавленную стоимость (НДС). Таким образом, физические лица, ввозящие товар на территорию Кыргызской Республики по упрощенной процедуре также освобождаются и от уплаты НДС.
Также, при упрощенном ввозе, предполагается использование при таможенном оформлении не Грузовых таможенных деклараций, а Таможенных приходных ордеров, что требует от участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) предоставления гораздо меньшего количества документации203.
Таким образом, начиная с 2004 года, киргизские предприниматели получили возможность импортировать потребительские товары, которые предполагалось использовать не только для личного потребления, но и для «производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности» по упрощенной схеме204. Однако для этого требовалось, чтобы ввозимый товар был на сумму меньше, чем 4 млн. сом. В условиях, когда большинство ставок на товары, ввозимые по упрощенной схеме, являются специфическими, а не адвалорными, а Государственная таможенная служба Киргизии (ГТС РК) не заинтересованы в установлении истинной цены ввозимой продукции, киргизские предприниматели, ввозящие одежду и обувь из Китая (товары с кодом 60-64 ТН ВЭД подпадают под упрощенную процедуру ввоза205) намеренно занижают цену ввозимых товаров, для того чтобы попасть под процедуру упрощенного ввоза.
Другим важным фактором, способствующим росту импорта потребительских товаров в Киргизию из Китая и их последующему реэкспорту, стало разрешение доставлять товары на китайских грузовых автомобилях не до границы с Киргизией, а до Бишкека и Оша206.
С вступлением в силу Инструкции «О перемещении товаров и автотранспорта через государственную границу Кыргызской Республики физическими лицами» начинается серьезное расхождение в статистических данных, предоставляемых киргизской и китайской стороной. Если в 2001 году киргизская статистика на 63,2% соответствовала китайской, то в 2005 году лишь на 11,53%207. Расхождения достигли своего пика в 2008 году, когда киргизская статистика в стоимостных показателях отражала только 7,9% китайской статистики208.
Таблица 3. Зеркальная статистика Генеральной таможенной администрации Китая (ГТА Китая) и ГТС РК.
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012 (1/2)
|
Импорт Киргизии из Китая по данным ГТА Китая, млрд. долл.
|
0,076
|
0,146
|
0,245
|
0,492
|
0,867
|
2,112
|
3,665
|
9,212
|
5,227
|
4,127
|
4,878
|
2,11
|
Импорт в Киргизию из Китая по данным ГТС РК, млрд. долл.
|
0,048
|
0,059
|
0,077
|
0,08
|
0,1
|
0,245
|
0,355
|
0,728
|
0,617
|
0,666
|
0,923
|
0,455
|
Разница, млрд. долл.
|
0,028
|
0,087
|
0,168
|
0,412
|
0,767
|
1,867
|
3,31
|
8,484
|
4,61
|
3,461
|
3,955
|
1,655
|
Отношение киргизских данных к китайским, %
|
63,16
|
40,41
|
31,43
|
16,26
|
11,53
|
11,60
|
9,69
|
7,90
|
11,80
|
16,14
|
18,92
|
21,56
|
Источник: База данных ООН по статистике торговли товарами UN Comtrade http://comtrade.un.org/
Денисенко Д. Статистика Кыргызстана и Китая по товарообороту разнится в 4,5 раза. // Вечерний Бишкек. http://www.vb.kg/208081
Собственные расчеты.
Именно, применение процедуры упрощенного ввоза, и в гораздо меньшей степени контрабанда и коррупция в таможенных органах Киргизии, являются основной причиной столь значительных расхождений в зеркальной статистике Киргизии и Китая о внешнеэкономической деятельности этих двух стран, так как наибольшие расхождения наблюдаются именно по товарам, которые подпадают под упрощенную процедуру.
Для сравнения были взяты основные статьи импорта Кыргызской Республики из КНР в 2011 году, а именно товары широкого потребления: обувь и одежда.
Данные в таблице 4 демонстрируют, что по трем из четырех товарных групп, выбранных для сравнения наблюдаются значительно большие расхождения в китайской и киргизской статистики нежели, чем расхождения по общему импорту Киргизии из Китая в 2011 году. Импорт трикотажной одежды (Группа 61), прочих текстильных изделий (Группа 63) и обуви (Группа 64) в стоимостном выражении по данным киргизской статистики составил лишь 4,3%, 2,7% и 9,9%, соответственно, от показателей китайской статистики209. В тоже время, общая статистика по импорту Киргизии из Китая, предоставленная ГТС РК соответствовала на 18,9% статистике210, предоставленной ГТА Китая. Только по Группе 62 (Предметы одежды и принадлежности к одежде, кроме трикотажных машинного или ручного вязания) киргизская статистика больше соответствовала китайской нежели общая (на 38%)211.
Таблица 4. Расхождения внешнеторговой статистики по потребительским товарам между ГТА Китая и ГТС РК в 2011 году.
Код ТН ВЭД
|
Импорт Киргизии из Китая по данным ГТА Китая, млн. долл.
|
Импорт Киргизии из Китая по данным ГТС РК, млн. долл.
|
Отношение киргизских данных к китайским, %
|
61
|
1325,9
|
57,6
|
4,34
|
62
|
259,4
|
98,7
|
38,05
|
63
|
456,2
|
12,4
|
2,72
|
64
|
407,1
|
40,3
|
9,90
|
Источник: База данных ООН по статистике торговли товарами UN Comtrade http://comtrade.un.org/
Собственные расчеты.
Безусловно, такое количество потребительских товаров поступающих в Киргизию из Китая не может полностью потребляться внутренним рынком Кыргызской Республики. Если учесть, что по данным Организации объединенных наций в 2011 году номинальный ВВП Киргизии составил 5,9 млрд. долл.212, а затраты на конечное потребление – 6,0 млрд. долл.213, то импорт трикотажной одежды (Группа 61) составил 22,4% ВВП (22,09% конечного потребления), импорт одежды кроме трикотажной (Группа 62) – 4,39% ВВП (4,32% конечного потребления), прочих текстильных изделий (Группа 63) – 7,73% ВВП (7,6 конечного потребления), обуви (Группа 64) – 6,9% ВВП (6,78% конечного потребления).
Такие объему импорта превышают способность страны поглотить их. Поэтому, значительную часть, импортируемых из Китая товаров Киргизия впоследствии реэкспортирует в другие центральноазиатские страны и Россию (на Казахстан и Россию приходится до 82,6% реэкспорта Киргизии214).
Согласно оценкам экспертов, реэкспорт продукции легкой промышленности в 2010 году составил 3,6 млрд. долл.215, что равнялось примерно 78% ВВП (в 2008 году реэкспорт оценивался экспертами в 2 размера ВВП216), а стоимость добавленная при реэкспорте в 2010 составляла 610 млн. долл., что обеспечивало доходы равные 13,2% номинального ВВП217. Таким образом, реэкспорт продукции, по оценке Р.И. Могилевского, в 2010 году был в 1,4 раза выше официальных цифр по экспорту218.
Хотя, возможно было бы предположить, что после либерализации ввоза продукции, рост импорта потребительских товаров повлечет за собой коллапс легкой промышленности Киргизии, сложилась обратная ситуация. За счет дешевого импорта киргизские швейные производства получили доступ к дешевым китайским материалам, а превращение «Дордоя» и «Кара-Суу» в центры региональной торговли обеспечило им постоянный высокий спрос.
Большое влияние реэкспортная деятельность оказывает и на занятость. Согласно различным оценкам с реэкспортной деятельности напрямую связаны от 70 – 75 тыс. человек (число торговцев на «Дордое» оценивается приблизительно 50 – 55 тыс. человек, а на «Кара-Суу» в 20 тыс. человек.219) до 120 тыс. человек (число торговцев на «Дордое» и «Кара-Суу» плюс 50 тыс. занятых в обслуживании «Дордоя»220). Также стоит учитывать, занятых в швейном производстве, которые в значительной степени также зависят от реэкспорта – их число оценивается приблизительно в 111 – 115 тыс. человек221. Если учесть, что количество занятого населения в 2011 году составляло 2,28 млн. человек222, то получится, что реэкспортная деятельность обеспечивает работой до 10,5% занятого населения Кыргызской Республики.
Стоит добавить, что по оценкам экспертов, налоги, поступающие в государственную казну в результате ведения реэкспортной деятельности составляют сумму эквивалентную 8 – 10% налоговых поступлений государственного бюджета Киргизии223.
Учитывая все перечисленные выше факты, можно считать, что реэкспортная деятельность является одним из основных видов экономической деятельности в Киргизии, а Китай является основным контрагентом, обеспечивающим импорт продукции, идущей впоследствии на реэкспорт. Поэтому вступление в ТС ЕврАзЭС может оказать существенное влияние на экономическую ситуацию в Киргизии и внешнеэкономические связи Киргизии и КНР.
Стоит отметить, что существующие сегодня низкие ставки таможенных платежей являются одной из основ реэкспортной деятельности Киргизии. Повышение таможенных пошлин неминуемо приведет к падению объемов импорта, а соответственно и реэкспорта. На данный момент средний тариф в Киргизии составляет приблизительно 5,1%224, а по Единому Таможенному Тарифу ТС (ЕТТ ТС) средний тариф значительно выше – 10,1% (к декабрю 2013 года – 9,45%)225. Несмотря на вступление России во Всемирную торговую организацию и возможное присоединение к ней Казахстану, тарифы по ЕТТ ТС все равно останутся выше, чем существующие в Киргизии. Эксперты ожидают снижение среднего тарифа по ЕТТ ТС не более чем до 7,5 – 7,8%226.
Более того, значительно отличается не только средний тариф, но и структура Таможенного тарифа Киргизии (ТТ РК) и ЕТТ ТС. Если в Киргизии по нулевой ставке облагаются 5141 товарная позиция (46,6%), то в ТС только 1579 (14,1%)227. Из данных доклада, составленного специалистами Центр интеграционных исследований Евразийского Банка Развития (ЦИИ ЕАБР) следует, что в общей сложности таможенные ставки ТТ РК совпадают со ставками ЕТТ ТС лишь на 30%228. При этом лишь 21% ставок можно уравнять до уровня ЕТТ ТС без нарушения правил ВТО.
По расчетам Р.И. Могилевского эластичность спроса по цене на реэкспортируемы товары равняется -4,6229, что указывает на высокую чувствительность реэкспортируемых товаров к изменению цены. Это может быть легко объяснено структурой реэкспортируемых товаров, которые в большинстве своем представляют дешевую продукцию легкой промышленности, спрос на которую во много обеспечен их низкой ценой, и при росте цены спрос реагирует резким снижением. Это еще раз подтверждает факт того, что вступление Киргизии в ТС ЕврАзЭС на общих основаниях и переход на ЕТТ ТС может негативно отразиться на реэкспорте китайских товаров в Казахстан и Россию.
По мнению экспертов, в случае немедленного перехода Киргизии на ЕТТ ТС за счет роста таможенных тарифов мог бы произойти рост платежей (связанных с реэкспортной деятельностью) в бюджет на 142% с 59,6 млн. долл. до 144 млн. долл.230 (по другим оценка (ЕАБР) общий рост всех таможенных платежей составил бы 42% со 100,5 млн. долл. до 142,7 млн. долл. при отсутствии существенных изъятий из ЕТТ ТС и при условии, что в результате за Киргизией будет закреплена доля от 0.62 до 0.73 % в общем объеме распределяемых среди стран ТС импортных таможенных пошлин231). При этом количество реэкспортируемых товаров легкой промышленности сократилось бы на 82% с 3,6 млрд. долл. в 2010 году (78% ВВП) до 0,66 млрд. долл. (14,34% ВВП)232, а стоимость, добавленная в результате реэкспортной деятельности сократилась бы 0,61 млрд. долл. (13,2% ВВП) до 0,11 млрд. долл. (2,3% ВВП)233. Несмотря на то, что рост налоговых поступлений составил бы около 4,9% доходной части бюджета Киргизии в 2012 году234, потери бы от кратного сокращения реэкспортной деятельности были бы гораздо выше, так как с реэкспортом связано до 9,6% экономически активного населения и до 10,5% всего занятого населения Киргизии. Сокращение реэкспортной деятельности неминуемо привело бы к сокращению экономической активности населения, а, следовательно, к сокращению занятости, что в конечном итоге нивелировало бы прирост доходной части бюджета на 4,9% за счет роста таможенных платежей в следствии сокращения поступление от налогов на прибыль, роста количества безработных и количества средств, выделяемых бюджетом на выплаты пособий по безработице, а также к большому количеству других потерь для бюджета и для экономики страны в целом из-за отрицательных экстерналий, возникающих в случае сокращения реэкспортной деятельности.
Таблица 5. Возможное влияние введения ЕТТ ТС вместо ТТ РК
Показатель
|
Объем в 2010 году при ТТ РК, млн. долл.
|
Объем в 2010 году при ЕТТ ТС, млн. долл.
|
Изменение, %
|
Таможенные платежи в бюджет Киргизии
|
59,6
|
144,4
|
+142
|
Объем реэкспорта (% ВВП 2010)
|
3661,2 (78)
|
661 (14,3)
|
-82
|
Добавленная стоимость при реэкспорте (% ВВП 2010)
|
610
|
110,2
|
-82
|
Источник: Могилевский Р.И. Реэкспортная деятельность в Кыргызстане: проблемы и перспективы. Бишкек: Университет Центральной Азии., 2012. с. 35.
Собственные расчеты.
Таким образом, можно выделить две основные категории рисков, связанных с возможным вступлением Киргизии в ТС ЕврАзЭС:
сокращение реэкспортных потоков из Киргизии в центральноазиатские страны и Россию;
высвобождение населения, занятого в реэкспорте.
Безусловно, существуют и положительные последствия, связанные с вступлением Кыргызской Республики в ТС ЕврАзЭС, такие как получения доступа киргизских производителей на рынки России, Белоруссии и Казахстана, повышение инвестиционной привлекательности для инвесторов из стран ТС, а также доступ киргизских трудовых ресурсов на рынок трех стран в случае вступления Киргизии в ТС без ограничений в области трудовой миграции и свободы передвижения. Однако риски, связанные с вступление Киргизии в ТС также высоки. Поэтому, в случае присоединения Киргизии к ТС ей будет необходимо предоставить льготный период, в ходе которого будет постепенно вводиться ЕТТ ТС, так как единомоментное принятие всех правил ТС, во-первых, может иметь крайне негативные последствия не только для реэкспортной деятельности, но и для всей киргизской экономики, так как внешнеэкономическая деятельность, основанная на импорте китайских товаров, является одним из основных видов хозяйственной деятельности в Киргизии, а во-вторых, невозможно в силу членства Киргизии в ВТО.
Ситуация в Таджикистане во многом схожа с ситуацией в Киргизии, за тем лишь исключением, что основные реэкспортные потоки нацелены не на Казахстан и Россию, а на Афганистан235.
Стоит отметить, что также как и в Киргизии, в Таджикистане данные Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан (ТС РТ) значительно отличаются от данных ГТА Китая.
Эксперты оценивают неформальный экспорт/реэкспорт из Таджикистана продукции легкой промышленности в 2010 году в 711 млн. долл., что составляет приблизительно 59,5% всего официального экспорта. При этом согласно таджикской статистике236, Таджикистан экспортировал в 2010 году продукцию легкой промышленности лишь 47 млн. долл. (т.е. реэкспорт продукции легкой промышленности в 15,1 раз выше официального экспорта)237.
Данные в Таблице 6 показывают, что также как и в Киргизии расхождение во внешнеторговой статистике в товарах легкой промышленности гораздо выше, чем в целом по импорту238, что дает основания полагать, что именно потребительские товары являются в Таджикистане основной статьей реэкспорта.
Таблица 6. Зеркальная статистика ГТА Китая и ТС РТ по продукции легкой промышленности в 2010 году.
Показатель
|
Импорт продукции легкой промышленности
|
Общий импорт
|
Импорт в Таджикистан из Китая по данным ГТА Китая, млн. долл.
|
859
|
1376,5
|
Импорт в Таджикистан из Китая по данным ТС РТ, млн. долл.
|
39
|
238,2
|
Разница, млн. долл.
|
820
|
1138,3
|
Отношение таджикских данных к китайским, %
|
4,54
|
17,30
|
Источник: Могилевский Р.И. Тенденции внешней торговли стран Центральной Азии. Бишкек: Университет Центральной Азии. 2012. с. 41;
База данных ООН по статистике торговли товарами UN Comtrade http://comtrade.un.org/
Таджикистан в цифрах. Душанбе: Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, 2011. с. 131.
Собственные расчеты.
Таблица 7. Оценка реэкспорта товаров легкой промышленности из Таджикистана в 2010 году.
1
|
Импорт (в том числе из Китая), млн. долл.
|
938 (859)
|
2
|
Стоимость, добавленная к импорту, млн. долл.
|
188
|
3
|
Внутреннее производство, млн. долл.
|
16
|
4
|
Предложение на рынке Таджикистана
(стр. 1 + стр. 2 + стр. 3), млн. долл.
|
1142
|
5
|
Внутренний спрос, млн. долл.
|
384
|
6
|
Официальный экспорт, млн. долл.
|
47
|
7
|
Совокупный спрос (стр. 5 + стр. 6), млн. долл.
|
431
|
8
|
Реэкспорт (стр. 7 – стр. 8), млн. долл.
|
711
|
Источник: Могилевский Р.И. Тенденции внешней торговли стран Центральной Азии. Бишкек: Университет Центральной Азии. 2012. с. 41.
Данные в таблице 7 показывают, что согласно оценкам экспертов реэкспорт товаров легкой промышленности из Таджикистана составлял 711 млн. долл.239 При этом большую часть этих товаров составляла именно продукция из Китая, так как большая часть потребительских товаров в Таджикистан поступает именно из КНР (91,6%240). Если учесть, что в 2010 году номинальный ВВП Таджикистана составил 5,64 млрд. долл.241, то можно посчитать, что Таджикистан реэкспортировал продукции на сумму эквивалентную 12,6% ВВП. По оценкам экспертов реэкспортная деятельность вносит значительный вклад в ВВП Таджикистана – 2,4% ВВП242.
Таким образом, реэкспортная деятельность Таджикистана хотя и уступает по своим объемам киргизской, но, тем не менее, также является значительной составляющей экономики.
Средний тариф по Таможенному тарифу Республики Таджикистан (ТТ РТ) равен 8,58% (8,71% к декабрю 2013 года)243, что выше среднего тарифа по ТТ РК (5,1%), но ниже среднего тарифа по ЕТТ ТС (10,1%). Так что переход Таджикистана на ЕТТ ТС может также отразиться на его реэкспортной деятельности.
В целом, перспективы присоединения к ТС и ЕЭП менее противоречивы для таджикской экономики, нежели чем для киргизской. По оценкам экспертов, присоединение Таджикистана к ТС позволит ему в значительно большой степени привлекать инвестиции из стран ТС, а дополнительные денежные переводы из стран ТС способны принести Таджикистану дополнительные инвестиции в размере 5% ВВП, что может в перспективе дать один процент к росту таджикской экономики. Эксперты также ожидают, что вступление в ТС приведет к повышению конкуренцию и трансферту технологий из Казахстана, России и Белоруссии, что положительно повлияет на производительность труда. Таким образом, положительные эффекты от вступления в ТС должны нивелировать потери таджикской экономики от падения реэкспорта китайской продукции.
В то же время, влияние Китая на вступление Киргизии в ТС гораздо более очевидно, нежели, чем в ситуации с Таджикистаном. Можно сказать, что китайский фактор является определяющим при вступлении Киргизии в ТС. Для Киргизии принципиальным является вопрос, смогут ли страны ТС и, прежде всего, Россия компенсировать потери киргизской экономики от падения реэкспорта китайской продукции, так как эта отрасль экономики является одной из основных и обеспечивает занятостью достаточно большого количества местного населения. Однако, вступление Киргизии в ТС может иметь и обратный эффект на реэкспорт продукции из Китая в Казахстан и Россию: благодаря исчезновению таможенного контроля на киргизско-казахской границе, киргизские предприниматели могут в значительной степени нивелировать рост ввозных таможенных тарифов из Китая за счет уменьшения транзакционных издержек, связанных с таможенным контролем или с незаконным пересечением границы. Благодаря этому киргизские предприниматели, связанные с реэкспортом китайской продукции смогут если и не полностью избавить себя от потерь, связанных с вступлением в ТС, то хотя бы в значительной степени уменьшить их.
Немаловажным фактором для вступления Киргизии в ТС – ЕЭП является участие Киргизии в ВТО. Маловероятно, что Киргизии удастся провести переговоры с ВТО с положительным результатом касательно повышения торговых пошлин до уровня ЕТТ ТС. По расчетам экспертов до 70% ставок в ЕТТ ТС и ТТ РК не совпадают, а приведение 46,6% ставок ТТ РК в соответствие с ЕТТ ТС невозможно без нарушений правил ВТО244. Тем не менее эксперты из ЦИИ ЕАБР рассчитали, что без нарушений правил ВТО возможно довести средний тариф по ТТ РК до уровня в 7,7%245, а с учетом обязательств России перед ВТО и возможным вступлением Казахстана в эту организацию, средний тариф по ЕТТ ТС может снизиться в среднесрочной перспективе до 7,5 – 7,8%, что сблизит два таможенных тариф. Однако уравнивание среднего тарифа по ЕТТ ТС и ТТ РК не означает полное соответствие двух таможенных тарифов. Поэтому в условиях участиях Киргизии в ВТО принятие ЕТТ ТС Киргизией в общем виде без изъятий представляется маловероятным даже в отдаленной перспективе.
|
