2Экономические и интеграционные процессы в Таможенном союзе 2.1Предпосылки интеграции на постсоветском пространстве
За последние 20 лет на территории постсоветского пространства насчитывалось достаточное количество различных региональных и субрегиональных интеграционных объединений. Хотя многие эксперты и политики отмечают, что для интеграции на постсоветском пространстве имеется большое количество предпосылок: исторические, географические, политические, экономические, культурные, языковые – большинство из них в значительной степени преувеличены.
В начале 1990-х годов, когда экономические связи на постсоветском пространстве были еще крепки, экономическая интеграция была невозможна в силу политических причин: любые движения в сторону интеграции воспринимались главами только что получивших независимость государств, как посягательство на суверенитет. Таким образом, экономическая целесообразность интеграции уступила место политическим амбициям руководителей независимых республик.
Одной из первых попыток реальной интеграции на постсоветском пространстве стал проект создания Союзного государства России и Белоруссии, начавшийся с создания российско-белорусской таможенной зоны в 1995 году160. Во многом опыт данного проекта оказался неудачным в первую очередь для России: в то время как белорусские предприятия получили практически неограниченный доступ на российский рынок, белорусский рынок остался недоступен для многих производителей из России161.
Еще одной проблемой стал приток контрабанды из стран Европы (прежде всего из Польши) через территорию Белоруссии в Россию, что было связано с несогласованными таможенными тарифами. Согласно оценкам экспертов «По результатам за 1997 год таможенные платежи в российский федеральный бюджет, взысканные Белоруссией за перемещение товаров через внешнюю границу Таможенного союза, составили около 100 млн. долларов, в то время как примерные потери от недоставки товаров, следующих через белорусский участок границы Союза к месту назначения в России, за этот же период составили около 600 млн. долларов. В 1996 году эта сумма равнялась почти 1 млрд. долларов»162.
После сложившейся ситуации, российским властям не оставалось ничего, кроме как ввести таможенный контроль на российско-белорусской границе.
К середине 2000-х годов проект Союзного государства перестал занимать основную часть повестки в российско-белорусских отношениях, а центр экономической интеграции сместился в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Фактически, проект ЕврАзЭС стал попыткой вывода интеграционных процессов на постсоветском пространстве из идейного и экономического тупика. Нельзя сказать, что в рамках ЕврАзЭС в полной мере удалось реализовать то, что изначально задумывалось. В результате центром экономической интеграции на постсоветском пространстве стали три государства-члена ЕврАзЭС: Россия, Белоруссия и Казахстан.
У интеграции в формате «тройки» были объективные предпосылки: с одной стороны белорусская экономика в наибольшей степени из всех постсоветских экономик зависит от сотрудничества с Россией (до 55% ВВП Белоруссия получает благодаря сотрудничеству с Россией163), с другой – Россия, как страна, без которой невозможно формирование значимого интеграционного объединения на постсоветском пространстве, с третьей – Казахстан, как одна из крупнейших экономик постсоветского пространства и субрегиональный лидер центральноазиатского региона.
В действительности, впервые с начала 1990-х годов появились реальные экономические предпосылки для интеграции на постсоветском пространстве, а амбиции ряда политических лидеров отошли на второй план. Во время мирового экономического кризиса, когда цены на товарных биржах на нефть марки Brent отпускались ниже 40 долл. за баррель, а европейские граждане активно сокращали свое потребление, российская экономика оказалась в крайне непростой ситуации. Именно в этот момент, российские нефтяные и газовые компании осознали, что необходимо дифференцировать свои поставки. Более того, во время мирового экономического кризиса стало очевидно, что модель экономического роста начала – середины 2000-х годов больше не может обеспечивать необходимые темпы развития страны. Многие эксперты заявляли, что только развитие высокотехнологичных производств способно поддерживать темп роста на уровне середины 2000-х годов. Создание реального интеграционного объединения на постсоветском пространстве должно было принести синергетический эффект всем государствам-участникам
Помимо укрепления международного статуса России, как страны, возглавляющей крупное интеграционное объединение, создание ТС – ЕЭП должно было принести РФ и реальные экономические дивиденды, а именно появление дополнительных возможностей для укрепления позиций российской легкой и тяжелой промышленности на рынках, участвующих государств, где российская продукция по-прежнему является конкурентоспособной в сравнении с местными производителями.
В свою очередь, Казахстан к концу 2000-х годов осознал, что находится в зависимости от импорта китайской продукция, а своя собственная промышленность практически разрушена. Таким образом, мотивацией для Казахстана должна была стать возможность беспошлинного ввоза своей продукции на крупные рынки России и Белоруссии, а, следовательно, восстановление своей легкой промышленности.
Белорусское руководство окончательно осознало, что без отказа от части своего суверенитета и участия в реальных интеграционных объединениях с Россией, ей не удастся закупать российскую нефть по внутрироссийским ценам.
Совокупность этих причин привела к тому, что в середине 2009 года лидерами трех стран было принято решение об ускорении интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС. А 27 ноября 2009 года на встрече в Минске Д.А. Медведев, А.Г. Лукашенко и Н.А. Назарбаев подписали пакет документов о создании с января 2010 года Таможенного союза164.
Однако, по мнению ряда экспертов столь быстрое формирование ТС, за которым последовало столь же стремительное формирование Единого экономического пространства (ЕЭП) не несет России никаких экономических выгод. Экономики стран-участниц настолько разные и в количественном, и в качественном отношении, что очень сложно найти сферы для кооперации (за исключением добывающей), на базе которой возможная синергия. Как заявляет специалист в области инвестиционного анализа А.В. Верников «Эффекта синергии не получится. Все три страны не проводят стройную экономическую политику. Совсем недавно Россия шла по пути построения Великой энергетической державы, а сегодня на повестке дня модернизация и нанотехнологии, но «сырьевики» не вышли из моды. Отсутствие согласованной межгосударственной экономической политики может помешать созданию экономического союза»165
Отличительной особенность ТС от предыдущих интеграционных проектов на постсоветском пространстве стало наличие полноценного наднационального органа – Комиссии Таможенного союза (КТС), которая позже была трансформирована в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК). Согласно «Договору о Евразийской экономической комиссии», подписанному президентами трех государств 18 ноября 2011 года, в ведения Комиссии передавался целый ряд полномочий166:
таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
таможенное администрирование;
техническое регулирование;
санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;
зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
установление торговых режимов в отношении третьих стран;
статистика внешней и взаимной торговли;
макроэкономическая политика;
конкурентная политика;
и др.
Стоит отметить одно существенное отличие ЕЭК от КТС: если в КТС Россия обладала 57%, а Казахстан и Белоруссия по 21,5% голосов167 при принятии решений, то в ЕЭК все три страны обладают равным количеством голосов. А именно: каждая из стран имеет по одному представителю в Совете Комиссии, где решение принимаются консенсусом168, и по три представителя в Коллегии Комиссии, где решения принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов169. При этом финансирование осуществляется исходя из следующих цифр: Белоруссия обеспечивает 4,7% бюджета ЕЭК, Казахстан - 7,33%, Россия - 87,97%170.
Большое сомнение вызывает ускоренные темпы по созданию ЕЭП. Фактически через три года после создания таможенного союза, страны начали формирование единого экономического пространства. С 1 января 2013 года начали действовать 17 договоров, касающихся создания ЕЭП, а к 1 января 2016 году формирование ЕЭП должно полностью завершиться171. В принятых и будущих договорах прописаны конкретные шаги и цели. В частности, по заявлению генерального секретаря ЕврАзЭС Т.А. Мансурова. предполагается, что к 2016 году в ЕЭП будут реализованы следующие меры172:
создание общего рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов и обеспечение его эффективного функционирования;
создание условий стабильного развития экономики сторон в интересах повышения жизненного уровня населения;
принятие мер для установления согласованной налоговой, монетарной, фискальной, торговой, таможенной и тарифной политики;
развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;
создание обшей системы мер государственной поддержки производственной и научно-технологической кооперации173.
Есть сомнения, что за столь короткий период времени функционирования Таможенного союза могли сложиться объективные экономические предпосылки для формирования общего рынка труда и капитала, а также для проведения общей финансовой, налоговой и торговой политики. Например, странам Европы понадобилось почти 24 года, чтобы перейти от таможенного союза к общему рынку, а создание фискального союза, в который бы входили все страны Европейского союза (ЕС) до сих пор не завершено.
Таким образом, не завершив формирование единой таможенной территории и не разрешив ряд проблем, с которыми столкнулись члены ТС, и о которых будет рассказано ниже, государства перешли к новому этапу экономической интеграции, который подразумевает под собой качественные изменения в законодательстве и в экономическом взаимодействии между странами-участницами.
|
