Трудовое право образуют правовые нормы, касающиеся трудовых отношений зависимых работников. Однако не каждый, кто на основе договора выполняет определенную работу в интересах другого лица, находится в зависимых трудовых отношениях. Германское трудовое право представляет специальную разновидность обязательственного права с предусмотренной свободой договора, однако свобода договора предполагает противостояние равноправных участников и именно трудовое право компенсирует возможный перевес стороны работодателя <1>. Поэтому нормы трудового права подразделяются доктриной на так называемое индивидуальное трудовое право (нормы, касающиеся трудовых отношений между работодателем и конкретным работником) и коллективное трудовое право (нормы, касающиеся правоотношений производственного представительства работодателя и трудовых союзов) <2>.
--------------------------------
<1> Zoller/Loritz/Hergenroder, Arbeitsrecht, 6. Auflage, 2008, § 1, с. 2.
<2> Junker, Grundkurs Arbeitsrecht, 7. Auflage, 2008, § 1, с. 2.
Трудовое право Германии не имеет единого консолидирующего законодательного акта, а его нормы содержатся в положениях многочисленных законов, в основном в рамках частного права: ГГУ регулирует, например, заключение трудового договора как договора оказания личных услуг (§ 631). Другие законы также играют важную роль: Закон о защите от увольнения, Закон о правовых нормах в рамках предприятия, Закон о тарифах. Основным элементом трудового права является как раз гражданско-правовой трудовой договор. Трудовое право содержит и определенные публично-правовые элементы, например положения о защите безопасности труда, о длительности рабочего времени, о защите материнства и несовершеннолетних на производстве. Основной Закон Германии содержит важные положения, касающиеся трудового права: ст. 9 III - о свободе объединений и союзов; ст. 3 II - о принципе равенства перед законом, который, в частности, требует равенства оплаты труда мужчин и женщин за одинаковую работу; ст. 12 - о принципе свободы выбора профессии.
Основным субъектом трудового права является работник (работающий по найму), который может быть рабочим или служащим, однако в законе не содержится определения этих терминов. Основным условием статуса работника является наличие частноправового трудового договора. Субъекты публично-правовых трудовых отношений (государственные служащие, судьи, солдаты) не признаются работниками. В судебной практике и доктрине понятие работника соединяется с невозможностью самостоятельного определения, как должна быть выполнена работа, а также отсутствием необходимости самостоятельного привлечения новых клиентов, отсутствием необходимости несения материальных издержек, с четко определенной оплатой деятельности, продолжением оплаты труда при болезни и проч. В других же случаях речь идет о самостоятельной предпринимательской деятельности, как, например, деятельность врача или адвоката. Разделения работников на рабочих и служащих не содержится в законе, но на практике общепринято, что служащий осуществляет умственную, а рабочий - физическую работу.
Контрагентом работника в гражданско-правовом трудовом договоре является работодатель. Работодатель может быть физическим или юридическим лицом, но и личное торговое общество, не являющееся юридическим лицом, тоже может быть работодателем (§ 124 I, 161 II ГТУ).
Кроме того, можно назвать профсоюзы и союзы работодателей как стороны в договорах о тарифных ставках. Профсоюз представляет собой добровольное объединение работников в целях улучшения условий их труда, в том числе и материальных. Профсоюзы организованы, как правило, по принципу союзов определенных отраслей (например, металлисты или строители). Союзы работодателей также являются добровольными объединениями, которые подлежат обязательной регистрации.
Совет предприятия (производственный совет) является выбранным коллегиальным органом защиты работников на уровне предприятия, который представляет интересы коллектива работников в отношениях с работодателем (§ 1, 7 Закона о правовом режиме предприятий). Соглашение на предприятии между работодателем и советом предприятия является параллельным инструментом договора о тарифных ставках на уровне предприятия, но при коллизии норм действуют нормы договора о тарифных ставках (§ 77 III, 87 Закона о правовом режиме предприятий).
Трудовые отношения основываются на трудовом договоре, который является гражданско-правовым договором оказания услуг.
Трудовой договор предполагает обязанности и права участвующих сторон, которые основываются на ГГУ и других законах.
Обязанности работника вытекают из § 611 ГГУ в сочетании с положениями трудового договора. Трудовая деятельность является основной обязанностью работника (§ 613 1 ГГУ). Как правило, трудовая деятельность определяется в договоре через наименование, причем изменение рода деятельности работника без его согласия невозможно, для этого необходимо внесение изменений в трудовой договор. Место выполнения работы также определяется в трудовом договоре.
Под рабочим временем понимается время от начала до окончания работы, оно не должно превышать восьми часов, но может быть увеличено до 10 часов, если в течение шести календарных месяцев или в течение 24 недель в среднем время работы не превышало восемь часов (§ 2, 3 Закона о рабочем времени). Договоры о тарифных ставках могут содержать иные положения о рабочем времени. Как правило, в тарифах содержатся положения о рабочей неделе в 40 или 37,5 часов.
Обязанности работодателя также подразделяются на основные и дополнительные. К первым относится обязанность вознаграждения за труд, которое определяется по принципу повременной оплаты труда. Регулярное вознаграждение определяется обычно в трудовом договоре или дальнейших переговорах о его изменении, а также на основе договоров о тарифных ставках. Кроме регулярного вознаграждения за труд возможны также единовременные денежные вознаграждения, которые могут быть связаны с достижением определенного результата работы или с другими обстоятельствами (например, рождественские или отпускные выплаты). В отношении вознаграждения за сверхурочную работу применяются положения трудового договора и договора о тарифных ставках.
Следующая обязанность работодателя состоит в предоставлении работнику оплачиваемого отпуска, который обычно составляет 24 рабочих дня, а при пятидневной рабочей неделе - 20 рабочих дней (§ 2, 3, 11 Закона о федеральном отпуске).
К дополнительным обязанностям работодателя относится обязанность соблюдать интересы работника (обеспечивать безопасность труда, охрану прав личности, сохранность личных вещей работника).
Прекращение трудовых отношений возможно по нескольким причинам, например наступление смерти работника, окончание предусмотренного срока работы, а также увольнение.
Наибольший интерес представляет увольнение, которое происходит путем одностороннего волеизъявления, сообщаемого контрагенту. Как правило, уточнение причины увольнения не предусмотрено, но по требованию работника работодатель обязан объяснить причину (§ 1 III 1 Закона о защите от необоснованного увольнения).
При обычном увольнении оба контрагента трудовых отношений должны соблюдать определенный срок между заявлением об увольнении с работы и прекращением трудовых отношений. В соответствии с § 622 I ГГУ предусматривается срок в четыре недели при заявлении к 15-му числу или к концу месяца. Однако этот срок поэтапно продлевается в зависимости от того, как долго работник находился в данных трудовых отношениях. В случае испытательного срока, который длится максимум до шести месяцев, срок для увольнения уменьшается на две недели.
При определенных условиях работник не может быть уволен (например, если он находится в отпуске по уходу за ребенком или осуществляет уход за лицом, нуждающемся в опеке).
Охрана труда работников включает в себя не только проведение мер по предупреждению несчастных случаев и угроз для здоровья, но и организацию благоприятных условий труда (§ 11, 21 Закона об охране труда). Основные составляющие охраны труда заключаются в защите работника от опасности, соблюдении длительности рабочего времени, охране женского труда и труда несовершеннолетних.
В случае нарушения норм охраны труда возможно, с одной стороны, применение в отношении работодателя мер административного характера - административное принуждение. С другой стороны, предусмотрены и частноправовые последствия, возможно применение временного воздержания работника от выполнения трудовой деятельности (с сохранением права на вознаграждение - § 615 ГГУ).
Однако работники и сами обязаны заботиться о безопасности и здоровье себя и своих коллег (§ 15 Закона об охране труда). Совет предприятия уполномочен и обязан контролировать соблюдение мер безопасности на предприятии.
Защита беременных и кормящих матерей регулируется специальным законом об охране материнства, в соответствии с которым предусмотрено предоставление отпуска за шесть недель до запланированного рождения (§ 3 II Закона об охране материнства) и после рождения с предусмотренным абсолютным запретом занятия трудовой деятельностью в течение восьми недель, а в особых случаях (при одновременном рождении нескольких детей) - до 12 недель (§ 61 названного Закона). С 1 января 2007 г. в Германии действует закон, касающийся отпуска для лиц, которые становятся родителями, и их вознаграждения. Такой отпуск может длиться до трех лет для каждого ребенка и может быть предоставлен одному из родителей на полный срок или разделен на обоих родителей.
Договор о тарифных ставках является договором профсоюза с союзом работодателей или с отдельным работодателем (§ 1 I, II, 2 I Закона о тарифном договоре), который регулирует права и обязанности сторон в так называемой обязательственной части, например положения об обязанности сторон исполнения договора, так же как и обязанность сторон договора решать споры мирным путем, без объявления забастовки или "локаута". В нормативной части договор о тарифных ставках содержит положения, касающиеся основания, содержания и прекращения трудовых отношений, так же как и вопросы, касающиеся организации и режима предприятия. Нормативная часть договора о тарифных ставках имеет значение закона, т.е. действует непосредственно и принудительно по отношению к связанным положениями тарифа работникам и работодателю. Тарифная автономия гарантирована Основным Законом Германии (ст. 9 III).
Возможны отклонения в соглашениях, если они улучшают положение работника по сравнению с положением, предусмотренным договором о тарифных ставках (§ 4 III Закона о тарифном договоре).
Судебная система. Особенностью Германии является существование в ней пяти самостоятельных судебных систем:
1) суды общей компетенции;
2) административные суды (в число которых входят в качестве самостоятельной специфической ветви также дисциплинарные суды, но жалобы на их решения по второй инстанции подаются все-таки в Федеральный административный суд);
3) суды финансовые;
4) суды по трудовым делам;
5) суды по социальным делам.
Каждая из этих систем возглавляется собственным верховным судебным органом. Согласно ст. 95 Конституции Германии "для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юстиции" Федерация создает в качестве верховных судебных палат в этих областях: Федеральную судебную палату общей компетенции (Bundesgerichtshof - у нас в литературе обычно именуется Верховным федеральным судом), Федеральный административный суд, Федеральную финансовую палату, Федеральный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным делам.
Деятельность общих судов регламентируется Законом о судоустройстве, а остальных судов - соответствующими законами и положениями о них. Вне этой системы функционирует ряд специализированных судов, в том числе общефедерального уровня. В первую очередь это Федеральный дисциплинарный суд и дисциплинарные суды в германских землях, которые рассматривают жалобы гражданских служащих на действия органов государственной власти. Кроме того, в Мюнхене заседает Федеральный патентный суд. Последний рассматривает жалобы на решения органов Патентной службы, в частности по поводу объявления недействительными или отобрания патентов и лицензий. Данный суд не имеет своей системы низовых судов в германских землях, рассматривает дела только по первой инстанции, а жалобы на его решения направляются в Верховный федеральный суд.
Система общих судов состоит из четырех основных звеньев (сверху вниз): Верховный федеральный суд, высший суд земли, суд земли, участковый суд.
Возглавляет эту систему Верховный федеральный суд с резиденцией в г. Карлсруэ. Этот суд состоит из председателя суда, председателей сенатов (судебных присутствий) и членов суда. В его составе действуют 11 сенатов по гражданским делам и пять сенатов по уголовным делам. Помимо этого создаются семь сенатов по особым категориям дел, например сенат по адвокатским делам, сенат по делам нотариусов. В состав Верховного федерального суда входят также судьи-дознаватели, на которых возложена подготовка к слушанию некоторых категорий уголовных дел, приговоры по которым обжалованы в этот суд. Председатель Верховного федерального суда назначает на текущий рабочий год судей-дознавателей и регулирует распределение дел между ними. Судьей-дознавателем может быть назначен член любого германского суда, включая участкового судью (§ 168-а УПК Германии).
В компетенцию Верховного федерального суда по уголовным делам входит рассмотрение кассационных жалоб на приговоры высших судов земель, вынесенных по первой инстанции, а также на приговоры судов присяжных и больших палат судов земли, если они не подлежат кассационному обжалованию в высший суд земли. Верховный федеральный суд может пересмотреть любое уголовное дело по вновь открывшимся обстоятельствам - в случае вынесения по нему как обвинительного приговора, так и оправдательного. Верховный федеральный суд не рассматривает уголовные дела по первой инстанции.
По гражданским делам к компетенции Верховного федерального суда относится рассмотрение кассационных жалоб на решения, вынесенные по первой инстанции высшими судами земли. Причем кассационные жалобы по имущественным спорам с ценой иска не свыше 30 000 евро Верховный федеральный суд принимает с согласия соответствующего высшего суда земли, а с более высокой ценой иска - по собственной инициативе.
Под кассационным обжалованием приговоров или решений (в Германии оно называется ревизией) понимается их обжалование по мотивам нарушения закона и неправильного его применения судом первой инстанции, но не по мотиву несоответствия приговора или решения суда фактическим обстоятельствам дела. Кассационные жалобы рассматриваются сенатами Верховного федерального суда в составе пяти членов этого суда, включая председателя сената. Сенат может отклонить кассационную жалобу либо удовлетворить ее. В последнем случае он вправе вынести по данному делу собственный приговор или решение либо поручить нижестоящему суду заново рассмотреть дело.
В Верховном федеральном суде образуется также большой сенат по гражданским делам и большой сенат по уголовным делам для вынесения постановлений по вопросам, имеющим принципиальное значение для той или иной отрасли права. В этом смысле большие сенаты близки к нашим коллегиям Верховного Суда РФ. В большой сенат входит: председатель Верховного федерального суда Германии (он председательствует в обоих больших сенатах) и по восемь членов этого суда, назначаемых председателем на двухлетний срок. При необходимости устранить расхождения в позициях больших сенатов созывается Объединенный большой сенат, состоящий из председателя верховного федерального суда и всех 16 членов обоих больших сенатов.
Из всех общих судов лишь Верховный федеральный суд является федеральным судебным учреждением, все остальные нижестоящие по отношению к нему суды являются судами соответствующей германской земли. В структуре и компетенции общих судов отдельных германских земель существенных различий не наблюдается.
Высшие суды земли выступают в качестве апелляционных или кассационных инстанций, а также рассматривают некоторые категории дел по первой инстанции. Такие суды существуют во всех 16 федеральных германских землях. В некоторых из них таких судов три и даже четыре, как, например, в Баварии, где образованы три собственно высших суда земли и Баварский верховный суд, который по первой инстанции и по кассации рассматривает уголовные дела на правах высшего суда земли, а по гражданским делам имеет некоторые полномочия, переданные другими землями Верховному федеральному суду Германии, в частности рассмотрение гражданских дел по кассации, если они решались судами первой инстанции на основе баварского законодательства.
В составе каждого высшего суда земли, возглавляемого его председателем, образуется в зависимости от количества дел необходимое число сенатов по гражданским и уголовным делам во главе с их председателями (иногда создаются сенаты по семейным делам и т.п.).
В качестве суда первой инстанции уголовный сенат заседает в составе пяти профессиональных судей (включая председательствующего), если дело рассматривается в открытом заседании; в закрытом же заседании допустимо уменьшение количества судей до трех. В остальных случаях данный суд заседает обычно в составе трех профессиональных судей, а по некоторым делам о нарушениях порядка - даже в составе одного судьи (§ 80-а Закона о нарушениях порядка - OwiG). По первой инстанции высший суд земли рассматривает дела: об измене делу мира; о государственной измене; о шпионаже и выдаче государственной тайны; деяниях, представляющих "угрозу демократическому правовому государству"; геноциде; причинении смерти при совершении преступлений против человечности; покушении на представителей иностранного государства; простое или тяжкое убийство или иные тяжкие деяния, совершенные в составе криминального объединения или направленные против устоев и безопасности ФРГ.
Кроме того, в любом случае, когда Генеральный прокурор Германии придет к выводу, что конкретное уголовное дело вызывает к себе особый общественный интерес, он вправе в соответствии с § 120 Германского закона о судоустройстве передать его на рассмотрение уголовного сената высшего суда.
Что касается кассационного пересмотра, то уголовные сенаты высших судов земель компетентны в составе трех членов данного суда рассматривать кассационные жалобы на приговоры участковых судей, не подлежащие апелляционному обжалованию, а также на приговоры, вынесенные судами присяжных или большими палатами суда земли, но только в случае, если кассационная жалоба принесена исключительно по мотивам нарушения норм законодательства соответствующей германской земли, а не федеральных законов.
Суды земли действуют в качестве судов первой инстанции, рассматривающих подсудные им дела по существу, и как суды второй инстанции, рассматривающие жалобы на приговоры и решения нижестоящих судов. В составе каждого суда земли, возглавляемого его председателем, образуются палаты <1> по гражданским делам, по торговым делам и по уголовным делам.
--------------------------------
<1> Kammer - так в Германии называются судебные составы, специализирующиеся на рассмотрении определенной категории судебных дел.
Палаты по гражданским делам заседают в составе трех профессиональных судей во главе с избранным ими из своего числа председательствующим или во главе с самим председателем суда земли, если последний посчитал нужным участвовать в рассмотрении данного дела. Если конкретное гражданское дело не представляет значительной сложности, оно может быть передано на единоличное рассмотрение одного из членов данного суда.
Палаты по торговым делам заседают в составе члена суда земли в качестве председательствующего и двух равноправных с ним непрофессиональных судей, избираемых на трехлетний срок из числа опытных коммерсантов по представлению местных промышленных палат. Некоторые категории подсудных суду земли споров рассматриваются председателем палаты по торговым делам суда земли единолично. Согласно Германскому закону о судоустройстве (§ 94) к числу торговых дел относится четко определенный круг дел по спорам между участниками торговых сделок, между членами торговых товариществ, по спорам о векселях, о применении закона о чеках, защите торговых марок и проч.
В компетенцию палат по гражданским делам суда земли входит рассмотрение по первой инстанции гражданских споров с ценой иска выше 1500 евро, а также дел об установлении отцовства и некоторых категорий исков, предъявляемых к государственной казне, и исков, предъявляемых к судьям и иным должностным лицам по поводу превышения ими своих служебных полномочий.
По второй инстанции палаты по гражданским делам и палаты по торговым делам суда земли рассматривают апелляционные жалобы на решения и определения участковых судов, исключая жалобы по тем немногим категориям дел, жалобы по которым могут быть поданы только в высший суд земли. По делам с суммой иска ниже 250 евро жалобы на решения участковых судов не принимаются.
Палаты по уголовным делам суда земли рассматривают по первой инстанции дела о преступлениях, которые не отнесены по этой инстанции к юрисдикции нижестоящих (участковых) или вышестоящих (высших судов земли) судов. В частности, им подсудны дела обо всех преступлениях, за совершение которых может быть назначено лишение свободы на срок свыше трех лет или мера безопасности в виде принудительного помещения в психиатрическую лечебницу.
При рассмотрении дел в пределах своей юрисдикции данная палата выступает либо как "малая уголовная палата", разрешающая в составе одного члена суда и двух заседателей (шеффенов) жалобы на приговоры и решения единоличного участкового судьи или шеффенского суда при участковом суде, либо как "большая уголовная палата", рассматривающая по первой инстанции в составе трех членов суда земли и двух заседателей дела о преступлениях, которые неподсудны ни участковому суду, ни высшему суду земли.
Кроме того, большая уголовная палата суда земли может выступать в том же составе в качестве суда присяжных (при других судах суд присяжных создаваться не может). До 1 января 1924 г. в Германии существовал суд присяжных в подлинном смысле слова, т.е. в нем была независимая скамья присяжных, которые без участия профессиональных судей решали вопрос о виновности подсудимого, а судье на основании вердикта присяжных назначалось наказание. Однако в 1923 г. был принят закон о том, что при сохранении прежнего названия суды присяжных будут состоять из трех профессиональных судей и шести присяжных заседателей (шеффенов), которые вместе будут решать как вопрос о виновности, так и вопрос о наказании. Иными словами, самая сущность суда присяжных была выхолощена. Этот процесс продвинулся еще дальше в 1975 г., когда суды присяжных стали рассматривать подсудные им дела в составе трех профессиональных судей и двух заседателей. Его отличие от обычной "большой уголовной палаты" суда земли почти совсем стерлось и ныне сводится только к различию в предметной подсудности. Суд присяжных созывается для рассмотрения дел о квалифицированном и простом убийствах, а также следующих деяниях со смертельным исходом: тяжкие сексуальные преступления; поставление в опасное для жизни положение; телесное повреждение; уклонение от алиментарной поддержки малолетних; незаконное лишение свободы; похищение людей; взятие заложников; разбой, разбойная кража и разбойное вымогательство; поджог; незаконное осуществление взрыва; недоброкачественное производство ядерного устройства; провоцирование опасного для жизни наводнения; общеопасное отравление; разбойное нападение на водителей наземного, воздушного или водного транспортного средства (включая попытки захвата самолетов); повреждение социально важных сооружений; умышленное совершение преступлений против окружающей среды.
Кроме того, независимо от характера наступивших последствий суду присяжных подсудны уголовные дела о незаконном производстве ядерного взрыва (§ 307 УК) и злоупотреблении ионизирующим излучением (§ 309 УК).
Всю остальную массу уголовных дел, входящих в юрисдикцию судов земли, рассматривает по первой инстанции большая уголовная палата суда земли в составе трех судей и двух заседателей.
В качестве второй инстанции "малая уголовная палата" суда земли, как отмечалось выше, рассматривает апелляционные жалобы на приговоры участкового судьи или суда шеффенов при участковом суде.
Участковые суды являются низшим звеном системы общих судов в Германии. Они могут состоять из одного или нескольких судей - в зависимости от количества населения на территории их юрисдикции. Если в таком суде только один судья, ему назначается заместитель из числа членов суда земли.
Участковый суд рассматривает гражданские дела с ценой иска не более 1500 евро, а также независимо от суммы иска - дела об аренде недвижимости, споры между клиентами и владельцами гостиниц, между пассажирами и водителями транспортных средств, между туристами и бюро путешествий и тому подобные споры в сфере оказания услуг населению. При наличии в участковом суде нескольких судей один из них обязательно специализируется на семейных делах (развод, уплата алиментов на детей и проч.).
Уголовные дела в участковом суде могут рассматриваться либо единоличным судьей, либо судом шеффенов. Обычно участковый судья рассматривает единолично дела частного обвинения, дела об уголовных проступках, а также о более серьезных преступных деяниях, которые переданы прокурором на рассмотрение участкового суда, поскольку за них не ожидается вынесения более сурового приговора, чем за уголовные проступки (Vergehen), т.е. лишения свободы на срок не свыше одного года.
С согласия подсудимого участковый судья может вынести приговор в виде "приказа о наказании", издаваемого судьей без проведения судебного разбирательства - только на основании материалов, представленных прокуратурой либо полицией. Однако таким приказом не может быть назначено наказание, связанное с лишением свободы, а сам приказ приводится в исполнение при условии, что в течение недели осужденный не потребует его отмены и проведения полного судебного разбирательства по его делу.
Если участковый суд рассматривает уголовные дела в качестве суда шеффенов, в его состав входят участковый судья и два шеффена, составляющие единую коллегию. Шеффены привлекаются к участию в правосудии по спискам, составляемым советом местной общины из числа граждан, достигших возраста 30 лет и не имеющих противопоказаний для выполнения обязанностей в суде (прежняя судимость, плохое состояние здоровья, должностные обязанности).
Суды шеффенов компетентны рассматривать уголовные дела, не отнесенные к исключительной компетенции вышестоящих судов, но только при условии, что назначаемое ими по приговору наказание не будет строже, чем три года лишения свободы. Если представленное на рассмотрение суда шеффенов дело оказалось чрезмерно сложным или объемным, то по ходатайству прокурора может быть образован расширенный состав суда шеффенов: двое профессиональных судей и два шеффена. В таком же составе слушаются дела, переданные на новое рассмотрение из вышестоящего суда.
В систему судов общей компетенции (общих судов) в качестве самостоятельных подразделений входят суды по делам молодежи. Они рассматривают дела о преступлениях, в которых обвиняются несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также "молодые взрослые" в возрасте от 18 до 21 года, если суд сочтет, что их правонарушение имеет "подростковый" характер и свидетельствует о незрелости подсудимого. К числу таких судов относятся палаты по делам молодежи (в составе трех судей и двух шеффенов) в судах земли, а также на уровне участкового суда - суды шеффенов по делам молодежи (в составе одного судьи и двух шеффенов) и единоличный судья по делам молодежи. Шеффенами по таким делам назначаются граждане, имеющие опыт работы с молодежью. Деятельность судов по делам молодежи регламентируется специальным Законом, действующим в редакции от 11 декабря 1974 г. (Jugendgerichtsgesetz).
Еще одним самостоятельным подразделением судов общей компетенции должны были стать военные суды, создание которых предусмотрено ч. 2 ст. 96 Конституции Германии, однако предусмотренное там же принятие федерального закона о создании и деятельности этих судов до сих пор законодателем не реализовано.
Выше указывалось на существование помимо системы общих судов еще четырех самостоятельных судебных систем со своими верховными судами во главе. Из них в первую очередь следует указать на такую важную судебную отрасль, как суды по трудовым делам.
Задача этих судов - разрешать споры между работодателями и индивидуальными работниками по вопросам оплаты труда, расторжения трудового договора и досрочного увольнения, предоставления оплаченных и иных отпусков, а также споры между профсоюзами и объединениями предпринимателей по поводу забастовок или закрытия предприятия их владельцами и по иным вопросам, касающимся баланса их интересов и обеспечения прав обеих сторон спора.
Возглавляет эту систему судов Федеральный суд по трудовым делам с резиденцией в г. Эрфурте (до ноября 1999 г. находился в г. Касселе). Административное обеспечение этого федерального суда осуществляет Федеральное министерство труда по согласованию с Федеральным министерством юстиции (§ 40 Закона о судах по трудовым делам, действующего в редакции от 2 июля 1979 г.). Будучи верховной судебной инстанцией по трудовым делам, этот суд состоит из председателя, председательствующих сенатов, также из профессиональных судей и почетных судей. Дела данный суд рассматривает в составе председательствующего, двух профессиональных судей и двух почетных судей. В необходимых случаях образуется большой сенат данного суда, куда входят: председатель Федерального суда по трудовым делам, по одному профессиональному судье от тех сенатов, в которых председатель суда не выполняет функции председательствующего, и по трое почетных судей из круга работников и круга работодателей. Большой сенат решает правовые вопросы, когда один сенат хочет отступить от вынесенного ранее решения другого сената.
Федеральный суд по трудовым делам рассматривает кассационные жалобы на решения трудовых судов земли, а также "скачковые" кассации на решения низового звена - судов по трудовым делам (Sprungrevision) <1>.
--------------------------------
<1> Так называется обжалование судебного решения или приговора с обходом одной инстанции (скачком). Такая кассация производится вместо апелляции (§ 566-а ГПК, § 335 УПК). Обычно она предпринимается для выяснения принципиальных вопросов права кассационным судом и для своего проведения требует согласия противной стороны гражданского, трудового или административного спора. По уголовным делам такого согласия не требуется, и "скачковая" кассация может быть предпринята даже в том случае, когда противная сторона настаивает на апелляции.
Средней инстанцией в системе трудовых судов являются суды земли по трудовым делам. В каждой германской земле имеется хотя бы один такой суд, в сугубо промышленной земле Северный Рейн - Вестфалия учреждены даже два таких суда. В состав суда входят его председатель, председательствующие палат и почетные судьи. Для рассмотрения дел в суде земли по трудовым делам образуются палаты в составе председательствующего (профессионального судьи) и двух почетных судей, один из которых представляет интересы работников, а другой - интересы предпринимателей (работодателей). Суды земли по трудовым делам выступают как апелляционная и реже как кассационная инстанция, куда обжалуются решения низовых судов по трудовым делам.
Низовой инстанцией этой судебной системы являются суды по трудовым делам, рассматривающие по первой инстанции все трудовые споры. Для рассмотрения конкретных дел в них имеются палаты в том же составе, что и в судах земли по трудовым делам, т.е. в составе профессионального судьи как председательствующего и двух почетных судей. Основной задачей судов первой инстанции по трудовым спорам является достижение примирения сторон. На решения этих судов могут быть принесены апелляционные или кассационные жалобы в трудовой суд земли либо - путем "скачковой" кассации - в Федеральный суд по трудовым делам.
Система судов по социальным делам создана для рассмотрения споров, возникающих из социального страхования (в частности, из деятельности "больничной кассы"), выплаты социальных пособий безработным, жертвам Второй мировой войны, беженцам и переселенцам, предоставления льготной или бесплатной медицинской помощи и т.п. Система этих судов возглавляется Федеральным судом по социальным делам с резиденцией в г. Касселе. Административное управление социальными судами возложено на Федеральное министерство труда и социального порядка Германии.
Рассматривает в первую очередь кассационные жалобы на решения по указанным выше вопросам, принятые нижестоящими судами по социальным делам (социальными судами земли и низовыми социальными судами). Для рассмотрения этих жалоб в суде создается необходимое число сенатов (до последнего времени их было 12). Они состоят из профессионального судьи в качестве председательствующего, двух других профессиональных судей и двух почетных судей. Последние выбираются на паритетных началах от каждой стороны конфликта (например, от безработных и от предпринимателей, от пациентов и от больничной кассы, куда они вносили взносы).
Кроме того, для решения принципиальных вопросов права собирается Большой сенат Федерального суда по социальным делам в составе: председателя суда, шести профессиональных судей и четырех почетных судей. Обязательное представительство на заседаниях суда обеспечивается юридическим советникам, членам руководства и полномочным представителям профсоюзов, самостоятельных объединений работников социальной или профессионально-политической направленности, ассоциаций работодателей (предпринимателей), объединений жертв войны.
Отличительной чертой Федерального суда по социальным делам является то, что он может по первой инстанции рассматривать не имеющие конституционно-правового характера социальные споры между Федерацией и отдельными германскими землями, а также между самими этими землями.
В каждой из германских земель действует социальный суд земли, который в качестве суда второй инстанции рассматривает апелляционные и кассационные жалобы на решения низовых судов по социальным делам. Он состоит из нескольких сенатов, каждый из которых действует в составе председательствующего (профессионального судьи), двух других профессиональных судей и двух почетных судей. В этом суде, в отличие от Федерального суда по социальным делам, не существует обязательного представительства каких-либо организаций или уполномоченных лиц на судебных заседаниях. Общее служебное попечение над судом земли по социальным делам осуществляет правительство земли или уполномоченное им высшее ведомство земли (Министерство земли).
Низовым звеном германской системы судов по социальным делам является суд по социальным делам. Количество этих низовых судов в отдельных землях неодинаково: на 16 германских земель приходится более 50 низовых социальных судов. На эти суды возложено рассмотрение по первой инстанции всех споров, решение которых отнесено к компетенции социальных судов, за исключением споров неконституционно-правового характера между Федерацией и землями либо между самими землями, которые, как упоминалось выше, рассматриваются по первой инстанции Федеральным судом по социальным делам.
Система финансовых судов создана в первую очередь для решения споров, связанных с уплатой налогов, таможенных и иных сборов в государственную казну. Систему образуют Федеральный финансовый суд и около 20 финансовых судов на местах (по одному - два в каждой земле).
Федеральный финансовый суд с резиденцией в Мюнхене является высшей судебной инстанцией в этой системе. Он состоит из необходимого числа сенатов, которые рассматривают дела в составе пяти судей (в случаях устного слушания дела - трое судей). Как и в других верховных судах страны, для решения принципиальных вопросов права и рассмотрения случаев отхода отдельных сенатов от сложившейся судебной практики образуется Большой сенат, включающий в себя председателя суда и всех профессиональных судей этого суда.
Обычные сенаты Федерального финансового суда рассматривают по второй инстанции кассационные жалобы на решения низовых финансовых судов (которые, однако, по своему рангу соответствуют высшим судам земли), если цена иска выше 5000 евро. При рассмотрении дел в Федеральном финансовом суде существует обязательное право на присутствие адвокатов, юрисконсультов, налоговых советников сторон и хозяйственных аудиторов, проводивших экспертизы по спорам.
Низовые финансовые суды рассматривают по первой инстанции финансовые споры в составе трех профессиональных судей и двух почетных судей, но сенат может поручить рассмотрение конкретного поступившего к нему дела одному из своих членов в качестве единоличного судьи (§ 6 Положения о финансовых судах от 6 октября 1965 г., действующего в редакции от 18 июня 1997 г.).
Система административных судов (административной юстиции) создана для рассмотрения жалоб физических и юридических лиц на действия и нормативные акты органов государственного управления, а также для рассмотрения споров между органами местного самоуправления, если эти споры не относятся к компетенции иных судов. Обращение с жалобой в административный суд может иметь место, как правило, лишь после того, как жалоба по данному вопросу была принесена заявителем в орган управления или должностному лицу, чьи действия или акты обжалуются, а в случае ее неудовлетворения жалоба была принесена в вышестоящий орган управления, который также оставил ее без удовлетворения.
Германскую систему административных судов возглавляет Федеральный административный суд с резиденцией в г. Лейпциге. В его структуре образуется необходимое число сенатов (сейчас более 12) для рассмотрения конкретных дел по кассациям на решения и постановления нижестоящих административных судов. Сенат рассматривает дела в составе пяти профессиональных судей во главе с председательствующим.
В таком же составе Федеральный административный суд рассматривает по первой инстанции дела, отнесенные к его исключительной компетенции: по публично-правовым спорам неконституционного характера между германскими землями и Федерацией и по спорам германских земель между собой, по обращениям Федерального правительства о признании неконституционной деятельности того или иного объединения лиц, по искам против Федерального министерства внутренних дел о неосновательном запрете деятельности определенных объединений, а также по искам против Федерации, связанным с дисциплинарно-правовыми процессами в сфере деятельности Ведомства германской разведки.
Средним звеном административных судов являются высшие административные суды, созданные по одному в каждой германской земле. В землях Гессен, Бавария и Баден-Вюртемберг эти суды носят название "административно-судебная палата" (Verwaltungsgerichtshof). Он состоит из председателя, судей-председательствующих и остальных судей - членов суда. Конкретные дела по апелляционным жалобам на приговоры низовых административных судов, кассационные жалобы на решения тех же судов по гражданским делам рассматриваются сенатами, как правило, в составе трех профессиональных судей, включая председательствующего. При рассмотрении сложных дел сенат может быть пополнен еще двумя почетными судьями.
Свою компетенцию по первой инстанции высшие административные суды могут осуществлять в том же составе, но при необходимости может быть образован сенат в составе пяти профессиональных судей, включая председательствующего, и двух почетных судей. По первой инстанции в компетенцию высших административных судов входят дела о спорах с большой технической подоплекой (атомные сооружения; электростанции; открытые водо-, нефте- и газопроводы; аэродромы; строительные планы), а также дела по жалобам на нормативные акты тех или иных ведомств земли о запрете определенных объединений.
Низовые административные суды рассматривают в составе трех профессиональных и двух почетных судей основную массу дел, отнесенных к ведению административной юстиции. Если суд придет к выводу о порочности того или иного нормативного акта административных органов, он вправе своим постановлением этот акт отменить или, если речь идет о нарушении прав, восстановить права граждан или учреждений, попранные должностным лицом государственного органа власти.
Названные выше пять верховных судебных инстанций (Верховный Федеральный суд, Высший административный суд и проч.), как указывалось, являются совершенно независимыми друг от друга. Если между ними возникают противоречия по существенным вопросам применения права, то в силу положений ст. 95 Конституции Германии в г. Карлсруэ, где находятся резиденции Верховного Федерального суда и Конституционного суда, созывается Общий сенат всех пяти федеральных судов, который выносит решение, обязательное для всех пяти судебных систем, и таким путем обеспечивается единство судебной практики.
Помимо названных пяти судебных систем, функционируют еще ряд специализированных судов, в том числе на федеральном уровне. Это Федеральный дисциплинарный суд во Франкфурте-на-Майне и дисциплинарные суды земель, где рассматриваются жалобы гражданских служащих на действия органов государственной власти. Однако самостоятельность этих судов "подтачивается" тем, что кассационной инстанцией для них является все-таки Высший административный суд.
Другим подобным судом является созданный в 1961 г. Федеральный патентный суд. Он существует в единственном числе (без нижестоящих звеньев) и рассматривает жалобы на решения Патентной службы Германии, на объявление решений о выдаче лицензий ничтожными, на решения о лишении лицензий. Он состоит из председателя суда, судей-председательствующих и остальных судей, которые должны иметь подтвержденную способность занимать судейскую должность (два сданных судейских экзамена) и быть компетентными в какой-либо области техники. Производство в этом суде регулируется § 73 - 99 Патентного закона, однако его самостоятельность заканчивается на уровне Верховного Федерального суда, который является кассационной инстанцией для обжалования решений Патентного суда. Нормы Закона о судоустройстве и ГПК Германии действуют по отношению к производству в Патентном суде лишь субсидиарно.
Особое место среди не только судебных, но и всех государственных учреждений Германии занимает Федеральный конституционный суд, созданный в 1951 г. на основе ст. 93 Конституции. Половина его членов избирается на 12-летний срок бундестагом, половина - бундесратом. Федеральный конституционный суд состоит из двух сенатов - по восемь членов суда в каждом.
Федеральный конституционный суд Германии разрешает спорные вопросы толкования конституции края, споры относительно соответствия отдельных законодательных актов (как федеральных, так и изданных властями земель) Конституции - Основному Закону Германии. Данный суд правомочен отменить по мотивам противоречия Конституции указанные законы, а также любые постановления Федерального правительства и иных органов управления, как и решения любых судебных инстанций, включая решения высших федеральных судов, - по тем же мотивам.
Федеральный конституционный суд вправе признавать неконституционной деятельность общественных организаций и любых объединений граждан, а также выносить решения по жалобам общин и отдельных германских граждан на нарушение их основных прав и свобод органами исполнительной власти. В каждой германской земле имеется свой конституционный суд земли, компетенция которого состоит в толковании норм конституции земли и рассмотрении жалоб организаций и граждан на нарушение их прав, гарантированных конституцией земли. Решения конституционных судов обжалованию не подлежат.
Судьи всех федеральных судов, исключая Конституционный, назначаются на свои должности Президентом Германии по согласованию с соответствующим министром по профилю того или иного федерального суда (на должность судьи Верховного Федерального суда - с министром юстиции, Федерального суда по трудовым делам - с министром труда, Федерального финансового суда - с министром финансов и т.д.).
Несколько иначе происходит замещение судейских должностей в отдельных германских землях. В одних из земель судей назначает премьер-министр, в других - министр юстиции земли. В некоторых землях назначению на должность судьи предшествует отбор кандидатуры в выборном комитете (комиссии), состоящем из депутатов парламента земли. Все судьи судов земли и высших судов земли назначаются формально на должность пожизненно.
От своей должности судьи могут быть отстранены только по решению Федерального дисциплинарного суда или дисциплинарных судов земли. Дисциплинарное дело возбуждается по инициативе министра юстиции Германии или соответственно министром юстиции одной из германских земель. По достижении возраста 65 лет все судьи уходят в отставку; судьи Федерального Конституционного суда уходят в отставку по достижении возраста 68 лет.
Основной формой расследования преступных деяний в Германии является дознание, проводимое по преимуществу органами федеральной полиции или полиции земли. Предварительное следствие проводится по небольшому числу наиболее серьезных уголовных дел прокуратурой с помощью той же полиции. Иногда отдельные следственные действия проводятся судьями-дознавателями по поручению суда. Обычно в таком качестве выступают участковые судьи.
Предъявление обвинения осуществляется прокуратурой, а по делам частного обвинения - самим потерпевшим, но присутствие прокурора на судебном заседании обязательно. Прокуратура в ряде случаев вправе отказаться от передачи дела в суд (например, когда в результате совершенного виновным дорожного правонарушения пострадал не только потерпевший, но и сам виновный или его близкие). В предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Германии случаях прокурор принимает участие и в рассмотрении судом гражданских дел.
В Германии органы прокуратуры состоят при общих судах всех уровней. При Верховном Федеральном суде функции прокуратуры осуществляет Федеральный генеральный прокурор и подчиненные ему федеральные прокуроры (все они осуществляют свои функции под общим руководством министра юстиции Германии). Федеральный генеральный прокурор назначается указом Федерального президента Германии с согласия бундесрата.
Соответствующие прокуроры действуют при высших судах земли, судах земли и участковых судах. Общее руководство ими осуществляет министр юстиции соответствующей земли. Полномочия низового звена - участковых прокуроров ограничены: они могут поддерживать обвинение только на заседаниях участковых судов.
Защиту по уголовным делам и представительство интересов сторон в гражданском процессе осуществляют адвокаты. В большинстве случаев участие адвоката в единоличном рассмотрении дел участковым судьей необязательно. Обязательно участие адвоката в судах высших инстанций по трудовым делам. В остальных случаях это вопрос соглашения между адвокатом и клиентом.
Лицо допускается к занятию адвокатской деятельностью, если оно после окончания юридического факультета германского университета прошло в течение не менее трех лет стажировку в судах, прокуратуре и адвокатуре, затем сдало серию юридических экзаменов перед комиссией высшего суда земли и по результатам экзаменов получило надлежащее разрешение от министерства юстиции той земли, при судах которой оно собирается практиковать в качестве адвоката. Каждый германский адвокат обязан открыть свое адвокатское бюро при том высшем суде земли или суде земли, в котором он допущен к адвокатской работе. Адвокаты, практикующие в округе юрисдикции одного и того же высшего суда земли, образуют коллегию. Особую коллегию образуют адвокаты, практикующие при Верховном Федеральном суде. Все германские адвокаты объединены в Федеральную ассоциацию адвокатов. На эту ассоциацию, помимо чисто внутренних адвокатских вопросов, возложена задача по обеспечению оказания бесплатной юридической помощи малоимущим.
|
