Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «товароведение, экспертиза в таможенном деле (продовольственные и непродовольсвенные товары)»
Скачать 4.18 Mb.
|
Тема 7. Безопасность потребительских товаров – 4 ч.
4. Текст задания: Федеральные государственные органы, контролирующие безопасность и качество ввозимых товаров. Виды проводимых уполномоченными государственными органами экспертиз. Виды документов, удостоверяющих безопасность и качество товаров. Значение таможенных органов в обеспечении безопасности импортируемых товаров. Практическая часть: рассмотрение действий должностных лиц при оценке качества ввозимых товаров. Обязательные требования по качеству товаров для стран-членов ВТО закреплены в двух Соглашениях ВТО – по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС). Соглашение по ТБТ направлено на то, чтобы технические нормы и стандарты, а также процедуры, регламентирующие проведение испытаний и сертификации, не создавали ненужных препятствий на пути торговли. Соглашение не препятствует странам принимать меры, направленные на соблюдение установленных норм и стандартов, а также поощряет использование международных стандартов, но без обязательного требования внесения изменений в национальные уровни защиты и безопасности. Также в Соглашении о ТБТ закреплен принцип "национального режима", заключающийся в том, что процедуры по определению соответствия товаров национальным стандартам должны быть справедливыми и строиться на принципах равноправия импортируемой продукции и отечественных товаров. В Соглашении применяются следующие определения:
Соглашение устанавливает кодекс добросовестной практики применительно к подготовке, утверждению и применению стандартов. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) подтверждает право стран-членов ВТО применять меры, необходимые для охраны жизни или здоровья людей, животных или растений, при условии, что способ их применения не является средством произвольной или неоправданной дискриминации между членами или скрытым ограничением международной торговли. Соглашение направлено на улучшение здоровья людей, эпизоотической обстановки и фитосанитарной ситуации во всех странах-членах ВТО. Соглашение применяется ко всем санитарным и фитосанитарным мерам, которые могут прямо или косвенно оказывать негативное воздействие на международную торговлю. Санитарная или фитосанитарная мера определяется как любая мера, применяемая для защиты жизни или здоровья животных или растений в пределах территории страны от рисков, возникающих: - в связи с проникновением, укоренением либо распространением вредителей, заболеваний, организмов – переносчиков болезней или болезнетворных; - от добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных организмов в пищевых продуктах, напитках или кормах для животных; - в связи с болезнями, переносимыми животными, растениями либо продукцией из них, или в связи с проникновением, укоренением либо распространением вредителей; или любая мера, применяемая для предотвращения или ограничения другого ущерба в пределах территории государства, причиняемого проникновением, укоренением или распространением вредителей. С целью гармонизации принимаемых мер, страны-члены ВТО договорились на возможно более широкой основе применять меры, основанные на международных стандартах, предписаниях и рекомендациях. В пределах имеющихся возможностей обеспечивается полноценное участие всех стран в деятельности комиссии "Кодекс Алиментариус", Международного бюро по эпизоотии и международных и региональных организаций, действующих в рамках Международной конвенции по защите растений. При определении надлежащего уровня санитарных и фитосанитарных мер страны-члены ВТО принимают обязательства учитывать необходимость сведения к минимуму негативного воздействия на торговлю. Общим у Соглашений, сферы действия которых отличны, является цель, а именно – защита:
независимо от того, являются эти требования техническими или нет. Соглашение по ТБТ охватывает все технические инструкции, добровольные стандарты и процедуры подтверждения их выполнения, но не охватывает объекты Соглашения по СФС. Меры Соглашения по ТБТ могут охватывать любой объект. Например, по отношению к здоровью человека эти меры могут включать ограничения для фармацевтической продукции или маркировку сигарет, в области продуктов питания это – требования к качеству, питательной ценности, маркировке, указаниям на упаковке. Меры Соглашения по СФС в целом касаются исключительно болезней, которые переносят растения или животные. Общее у Соглашений – основные обязательства о недискриминации, сходные требования предварительного уведомления о предполагаемых мерах, создание информационных центров. При поощрении применения международных стандартов в целом, согласно Соглашению о СФС единственным оправданием для неиспользования таких стандартов являются научные аргументы, вытекающие из оценки потенциальных рисков для здоровья. В то же время по Соглашению о ТБТ правительства могут решить, что международные стандарты непригодны по другим причинам, включая фундаментальные технологические проблемы или географические факторы. Кроме того, санитарные и фитосанитарные меры могут быть применены только в степени, необходимой для защиты жизни человека, растений или животных на основе научной информации. Инструкции по техническим барьерам в торговле правительства могут издавать тогда, когда необходимо достичь множества различных целей, включая национальную безопасность или предотвращение практики, вводящей в заблуждение. В результате административной реформы, изменившей структуру, полномочия и статус федеральных государственных органов, контролирующих безопасность и качество ввозимых товаров, выделились следующие государственные структуры (в соответствии с указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649): - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ) (Положение о службе утверждено ПП РФ от 30.06.2004 № 327). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (Положение о службе утверждено ПП РФ от 30.06.2004 № 322). Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ) (Положение о службе утверждено ПП РФ 17.06.2004 № 294). Федеральное агентство: осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также функции по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты РФ; осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти. Поскольку основным направлением деятельности указанных органов является обеспечение защиты национальной территории от болезней животных и растений, загрязнений техногенного характера, а также здоровья и безопасности населения России, далее остановимся на особенностях контроля товаров, ввозимых из-за рубежа и по нормативным документам таможенной службы требующих обязательного контроля компетентных государственных контролирующих органов. Ветеринарный и фитосанитарный (карантинный) контроль. В настоящее время таможенный контроль осуществляется на основании согласованных списков товаров подлежащих контролю органов ветеринарии и подлежащих контролю органов фитосанитарного контроля и карантина растений. Общее для этих видов контроля то, что контрольные мероприятия должны осуществляться как на границе, так и по месту непосредственного поступления товара.
В связи с тем, что по установленным на международном уровне правилам контроль основных видов предназначенной для перемещения на территорию России животноводческой продукции начинается еще на территории страны-производителя, а в отношении обстановки территорий по благополучию и безопасности от болезней животных (эпизоотическая обстановка) информация регулярно передается на межгосударственном уровне, разрешение на ввоз таких товаров выдается непосредственно Федеральной службой. В отношении стран, неблагополучных по эпизоотической обстановке или конкретным заболеваниям животных устанавливаются запреты на ввоз конкретных видов (редко всех) продуктов животноводства. Последние наложенные запреты в большинстве вязаны с распространением вируса птичьего гриппа. С экономической точки зрения, с целью сохранения конкурентности национальных отраслей животноводства, Правительством РФ применяется такая мера ограничений экономического характера, как квотирование ввозимых товаров (количественное ограничение импорта). В настоящее время действует квотирование ввоза мяса крупного рогатого скота (КРС) и квотирование ввоза мяса птицы. Квоты распределяются в зависимости от стран мира уполномоченными Министерства экономического развития и торговли РФ. При этом механизм квотирования не исключает возможности ввоза указанных видов животноводческой продукции из стран сверх установленных квот возможно, только по ставке ввозной таможенной пошлины 60% (ставка ввозной таможенной пошлины для товаров, ввозимых по лицензии, – 15%). Перемещение ветеринарного груза из страны-поставщика сопровождается документом, называемым ветеринарным сертификатом. На границе представитель ветеринарной службы проводит осмотр ветеринарного груза и делает соответствующие отметки на товаротранспортных документах. По прибытии к месту расположения получателя груз подлежит представлению ветеринарному врачу, который проводит его осмотр, контроль сопроводительных документов и выдает ветеринарное свидетельство, являющееся основанием для таможенных органов для выпуска товара. В ветеринарном свидетельстве делается запись о возможности использования товара без ограничений, либо для переработки. При этом ветеринарным врачом изымается из пакета документов ветеринарный сертификат и прикладывается к имеющейся в территориальном органе копии разрешения Федеральной службы на ввоз товара. Необходимо отметить, что по существующим правилам ветеринарные свидетельства выдаются не на все товары, однако, в любом случае, ветврачом делается отметка на товаротранспортных накладных.
Как и в случае перемещения ветеринарных грузов, Федеральная служба вправе от имени Российской Федерации устанавливать запреты на ввоз растениеводческой продукции. Основной задачей фитосанитарного и карантинного контроля является недопущение на территорию России карантинных вредителей и болезней растений. В прошлом соответствующая служба существовала в качестве подразделения КГБ СССР. Перемещение растительных грузов из страны-поставщика сопровождается документом, называемым фитосанитарным (карантинным) сертификатом. На границе государственный инспектор по фитосанитарному (карантинному) надзору проводит осмотр подкарантинного груза и делает соответствующие отметки на товаротранспортных документах. По прибытии к месту расположения получателя груз также подлежит представлению государственному инспектору по фитосанитарному (карантинному) надзору, который проводит его досмотр, контроль сопроводительных документов и выдает Акт досмотра подкарантинного груза, являющийся основанием для таможенных органов для выпуска товара. В акте досмотра делается отметка о наличии карантинных вредителей, а также, при необходимости, о необходимости принятия защитных (карантинных) мер. При этом фитосанитарный (карантинный) сертификат так же изымается из пакета документов, а на товаротранспортных документах делается отметка о безопасности груза.
В качестве дополнительной меры контроля подкарантинных и ветеринарных грузов в настоящее время введена дополнительная аттестация складов временного хранения (СВХ) на соответствие требованиям Россельхознадзора и, кроме того, последним вменено в обязанность размещать представителей службы на своей территории. Санитарно-эпидемиологический контроль.
До появления указанного списка таможенные органы руководствовались Перечнем видов продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе, утвержденным приказом Минздрава РФ от 15.08.2001 № 325. Основой перечня, кроме пищевых продуктов, являются товары, контактирующие с кожей человека. Приказом Роспотребнадзора от 21.11.2005 № 776 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации" компетенция проведения экспертиз и выдачи санитарно-эпидемиологических заключений распределена между Федеральной службой и ее территориальными органами. Кроме того, Роспотребнадзором введена особая норма, в соответствии с которой толкование списка товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе при их ввозе и выпуске на таможенную территорию России, относится к исключительной компетенции Федеральной службы. Ранее имевшаяся компетенция на выдачу таких заключений у территориальных органов Госкомсанэпиднадзора упразднена. В целом, в соответствии с нормами ст. 44 закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 31.12.2005), государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: - контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; - санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; - меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших; - контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; - проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); - разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; - статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов. Кроме этого санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается органами Роспотребнадзора посредством: - лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; - государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции. И еще одним видом контроля, возложенным на Роспотребнадзор совместно с Россельхознадзором (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) является контроль зерна, продуктов его переработки и готовых хлебобулочных изделий (последние как раз и относятся к компетенции уполномоченных органов Роспотребнадзора). В части касающейся санитарной охраны территории Российской Федерации законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено: 1. Санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (далее - опасные грузы и товары). 2. Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 3. Не допускаются к ввозу на территорию Российской Федерации опасные грузы и товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации запрещен законодательством Российской Федерации, а также грузы и товары, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию Российской Федерации создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). 4. Для санитарной охраны территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вводится санитарно-карантинный контроль, одной из форм которого являются ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Формами применяемых ограничений могут быть запрет ввоза товара и приостановление ввоза товара. Государственная регистрация веществ и продукции производится Федеральной службой по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека в соответствии со ст. 43 закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Государственной регистрации подлежат: - впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты (далее - вещества), потенциально опасные для человека; - отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека; - отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации. Государственная регистрация веществ и отдельных видов продукции проводится на основании: - оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания; - установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания; - разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания. Оценка опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания, установление гигиенических и иных нормативов содержания веществ и отдельных компонентов продукции в среде обитания, разработка защитных мер осуществляются организациями, аккредитованными в установленном порядке. Государственная регистрация продукции, представляющей потенциальную опасность для человека, проводится на этапе ее подготовки к производству на территории Российской Федерации (далее именуется - российская продукция), а продукции, впервые ввозимой на территорию Российской Федерации и ранее не реализовывавшейся на территории Российской Федерации (далее именуется - импортная продукция), - до ее ввоза на территорию Российской Федерации. В настоящее время государственной регистрации в обязательном порядке подлежат: материалы, оборудования и устройства для систем водоснабжения; дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства бытового, лечебно-профилактического назначения; товары бытовой химии. Ввиду разветвленности структуры Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и включения в нее кроме территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах Федерации таких специализированных подразделений, как территориальные управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, структурные подразделения и федеральные государственные учреждения федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и специальных органах, возник вопрос о компетенции в выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на ввозимые из-за рубежа товары. В этом вопросе, принимая во внимание, что все органы Роспотребнадзора, за исключением собственно Федеральной службы и ее территориальных органов, являются специализированными и выполняют свои функции исключительно с целью обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности подведомственных объектов и территорий, Роспотребнадзором было принято решение о том, что Санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию, поступающую для таможенного оформления в субъект Российской Федерации, выдаются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека соответствующего субъекта Российской Федерации. Документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации является Санитарно-эпидемиологическое заключение. Санитарно-эпидемиологические заключения действительны на всей территории Российской Федерации. Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию составляет пять лет, на опытную партию продукции - до одного года. Контроль соблюдения технических норм безопасности товаров.
5. Вопросы, выносимые на обсуждение:
6. Рекомендуемая литература:
Практическое занятие 8 |
Похожие:
 | «товароведение, экспертиза в таможенном деле продовольсвенные и непродовольственные товары» | | «товароведение, экспертиза в таможенном деле (продовольственные и непродовольственные товары)» |
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Является приобретение теоретических знаний и практических умений и навыков в области товароведения и экспертизы продовольственных... |
| Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Экономическая география и регионалистика мира» для специальности 036401-... | | Методические рекомендации к практическим занятиям для студентов по учебной дисциплине фармакология. – Ульяновск: огбоу спо умк, 2014.... |
| Представлены методические указания к практическим занятиям по учебной практике, образцы документов для выполнения практических заданий,... | | Дополнения и изменения, внесенные в рабочую программу государственной итоговой аттестации |
| Правоохранительные органы рф: Методические указания к семестровым и практическим занятиям / Сост. – И. И. Евтушенко; Волгоград гос... | | Методические указания по подготовке к семинарским и практическим занятиям по дисциплине «Экономическая теория». — Ростов н/Д: дгту,... |