Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «товароведение, экспертиза в таможенном деле (продовольственные и непродовольсвенные товары)»
Скачать 4.18 Mb.
|
Тема 15. Понятие о таможенной экспертизе – 6 ч.
3. Используемые технологии преподавания:
4. Текст задания: Экспертиза — это особый вид научного исследования, проводимого в определенной области знаний компетентным специалистом — экспертом (от лат. expertus — опытный). Особенностью экспертного исследования является поиск ответов на четко сформулированные вопросы, который, как правило, осуществляется в заранее определенные и весьма сжатые сроки. Завершается экспертное исследование подготовкой письменного заключения, оформляемого по определенным правилам и содержащего ответы на все поставленные вопросы. Заключение эксперта используется для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным вопросам, возникающим в разных сферах человеческой деятельности. Научным экспертное исследование является в силу того, что эксперт самостоятельно выбирает определенные методы и средства, необходимые и достаточные для решения основной задачи — получения информации для ответа на поставленные вопросы. В мире существует большое количество экспертиз, которые имеют разное назначение и предметы исследования. С их помощью изучают разнообразные объекты, при этом используют различные методы исследования и решают неодинаковые по значимости задачи. Общим для них является конечная цель — установление истины. Экспертизы можно систематизировать и классифицировать по разным признакам: по цели:
по виду деятельности (области науки):
В каждой отрасли знания, имеющей собственную теоретическую базу, для экспертизы формируют свой специфический набор методических, технических и научно-правовых положений. По очередности проведения экспертизы подразделяются на:
по значимости на:
по числу исследуемых объектов
по количеству выполняющих экспертизу экспертов и способу их работы на
В зависимости от задач идентификации, специфики продукции может быть использован один из следующих методов или их сочетание:
Таможенная экспертиза — это специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела — фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, при этом может потребоваться выполнение экспертиз различного характера. Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля производятся таможенными органами Российской Федерации в соответствии с положениями ТК ТС. Основанием для назначения экспертизы является необходимость в использовании специальных знаний (познаний) для разъяснения возникающих вопросов, при осуществлении таможенного контроля, при производстве дознания по уголовным делам и производстве по делам об административных правонарушениях (п. 1 ст. 378 ТК России, ст. 195 УПК России, ст. 26.4 КоАП России). Экспертизы товаров, транспортных средств и документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах, а также иных объектов проводятся для выявления свойств и характеристик объекта исследования. Проведение экспертиз и судебных экспертиз (далее - экспертиза) назначают должностные лица таможенных органов при осуществлении таможенного контроля, а также при производстве по делам об административных правонарушениях и дознании по уголовным делам, отнесенных к компетенции таможенных органов. Для обоснованного назначения экспертизы необходимо, чтобы сотрудник таможенного органа — инициатор ее проведения — обязательно знал основы теории и практики проведения соответ ствующей экспертизы (ее предметы, объекты, методы исследова ния, возможности и пр.). Экспертизы, назначаемые должностными лицами таможенных органов, проводятся экспертами: ЦЭКТУ, экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ, имеющими право на самостоятельное проведение экспертиз; экспертами иных соответствующих организаций или другими экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями (знаниями) для дачи заключения. Проведение экспертиз в иных организациях или другими экспертами (лицами, обладающими необходимыми специальными познаниями (знаниями) для дачи заключения) осуществляется на договорной основе. Объекты таможенной экспертизы — материализованные ис точники информации: товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу, а также их пробы, отобранные для иссле дования; объекты контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела; различного рода сопровождающие товар документы (та моженные, нормативно-правовые, финансовые и др.), использу емые при таможенном оформлении и контроле. К предмету таможенной экспертизы можно отнести как общие проблемы таможенного дела, так и конкретные факты и обстоя тельства процедуры таможенного контроля. Наиболее важные среди них: определение вида, состояния и назначения объекта тамо женного контроля; оп ределение рыночной стоимости (цены) товаров, исходя из цен мирового рынка и их качественных показателей (марки, сорта, вида, натуральности материалов и т.д.), характера товара (лицензионный, подакцизный, двойного назначения), страны происхождения товара, нормы выхода готовой продукции и иден тификации сырья в ней; идентификация наркотических и психо тропных веществ; диагностика драгоценностей, антиквариата, музейных ценностей и др. Ранее подготавливаемые экспертными подразделениями таможенной службы заключения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и о таможенной стоимости товаров в настоящее время выдаются только уполномоченными подразделениями таможенных органов. Кроме того, перед таможенными экспертами ставятся отдель ные вопросы, выдвигаемые оперативными работниками в про цессе борьбы с контрабандой и НТП, которые решают с помо щью таких классов экспертиз, как криминалистическая, эконо мическая, товароведческая и др. Среди основных задач, разрешаемых таможенными эксперта ми, можно выделить следующие: задачи идентификации, т.е. отождествления объекта экспертизы по его отображениям, в частном случае – по следам. Сюда можно отнести и установление по пробам и образцам товара его наиме нования, качества, места, где был про изведен товар, и т.д.; диагностические задачи — выявление механизма событий, явлений, способа и последовательности действий, причинных связей и т. п. Сюда можно отнести технологические экспертизы, определение нормы выхода, источников сырья и т.п.; экспертная профилактика — деятельность по выявлению об стоятельств, способствующих совершению правонарушений и пре ступлений в таможенном законодательстве, и разработке мер по их устранению. Сюда можно отнести деятельность по накоплению в коллекциях и исследованию фальсификатов и прогнозирование появления товарных позиций потенциального риска в таможен ном тарифе. Должностными лицами таможенных органов могут назначаться следующие экспертизы, перечень которых не является исчерпывающим: а) идентификационные; б) материаловедческие; в) товароведческие; г) экспертизы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; д) технологические; е) экспертизы, связанные с исследованием объектов интеллектуальной собственности, в том числе информационных продуктов; ж) искусствоведческие; з) криминалистические, в том числе: - трасологические (исследование следов рук, исследование следов обуви, исследование следов транспортных средств, исследование следов орудий взлома и инструментов, исследование следов производственных механизмов и инструментов на изделиях (документах)); - экспертизы пломб и запорно-пломбировочных устройств; - экспертизы замков и иных запирающих устройств; - почерковедческая экспертиза; и) технико-криминалистическое исследование документов: - исследование оттисков печатей и штампов; - исследование подписей от имени определенных лиц (при технической подделке подписей); - исследование машинописных текстов; - установление изменений в тексте документа; - установление содержания документа; - исследование способа изготовления и материала документа. В некоторой степени к ним можно отнести также экспертизу по определению страны происхождения товара, проведение которой в некоторых случаях не требует исследования конкретного товара. Виды таможенных экспертиз выделяют по основному их содержанию в зависимости от поставленных перед экспертом вопросов. Но при выполнении отдельных экспертиз приходится решать вопросы, являющиеся предметом экспертиз других видов. Так, при осуществлении идентификационных экспертиз обязательно приходится решать вопросы материаловедения или химических исследований. Идентификационная экспертиза. Перед экспертом ставится вопрос о качественной принадлежности объекта экспертизы. Так как среди множества товаров, перемещаемых через таможенную границу, имеются не только хорошо известные и легко узнаваемые, но и большое количество товаров, внешний вид которых мало говорит об их существе (например, многочисленные виды сырьевых товаров, полуфабрикаты и т.д.), оперативно решить вопрос о виде товара, его составе, назначении и других важных характеристиках можно только после специального исследования. Идентификация — это установление соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию (описание продукции: набор признаков, параметров, показателей и требований, характеризующих продукцию, установленных в соответствующих документах. При этом результатом идентификации является заключение о соответствии (несоответствии) конкретной продукции образцу и (или) ее описанию. В качестве описания продукции могут быть использованы стандарты, технические условия, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, конструкторская, эксплуатационная документация; товаросопроводительная документация, договоры поставки, спецификации, технические описания, этикетки, ярлыки и другие документы, характеризующие продукцию. (ГОСТ Р 51293-99 "Идентификация продукции. Общие положения"). Таким образом, экспертизу следует понимать как установление тождества между двумя объектами. Идентификация неизвестного товара в этом смысле — это установление его тождественности какому-либо известному товару. При этом известный товар необязательно должен быть представлен в виде материального объекта, для идентификации вполне пригодно его подробное описание или, иными словами, его образ в сознании эксперта. Сопоставляя неизвестный товар последовательно с разными образами известных товаров, эксперт восстанавливает в итоге тождественность исследуемого неизвестного товара одному из образцов известных товаров и, следовательно, его идентифицирует. Идентифицировать товар в зависимости от поставленной цели исследования можно с разной степенью уточнения его характеристик, т.е. на различном уровне детализации. Последовательно уточняя описание товара, можно переходить на все более высокий уровень детализации. Например, при иденти фикации различных материалов можно представить такие схематичные пере ходы: 1. Металл — черный металл — сплав, содержащий железо, уг лерод, хром, никель, титан — сплав на основе железа с содержа нием Сr 18 %, Ni 9 %, Ti около 1 % — нержавеющая сталь марки 1Х18Н9Т. 2. Ткань — шерстяная ткань — ткань шерстяная с содержанием полиэфирного волокна — шерстяная ткань с добавлением 30 % полиэфирного волокна — шерстяная ткань с добавлением 30 % полиэфирного волокна шириной 150 см — шерстяная ткань с до бавлением 30 % полиэфирного волокна шириной 150 см и поверх ностной плотностью 320 г/м2 и т.д. Количество уровней, или степень детализации, можно увели чивать до бесконечности, добавляя к известным уже характерис тикам все новые и новые, но на практике их число должно быть разумно ограничено. В целях таможенной идентификации степень детализации устанавливается обычно детализацией исследуемого товара в ТН ВЭД, определяющей критерии таможенной класси фикации товаров. Это объясняется тем, что основное назначение идентификации — использование ее результатов при дальнейшей классификации. Однако при проведении других экспертиз, напри мер оценочной (стоимостной), часто необходимо определить боль шее число показателей, чем требуется для классификации. Так, при оценке стоимости одежды дополнительно к критериям клас сификации ее идентифицируют на соответствие моде, состояние, качество изготовления и другие показатели. Разновидностью таможенной идентификации является установ ление принадлежности товара к определенным совокупностям то варов, в отношении которых применяются конкретные меры ре гулирования. Такие совокупности товаров приведены в списках, утверждаемых приказами ФТС России или иными нормативны ми актами. В качестве примера можно привести следующие списки: 1. Перечень лесоматериалов, экспорт которых из Российской Федерации подлежит лицензированию (дуб, бук, ясень). 2. Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации. 3. Перечень опасных отходов, ввоз (вывоз) которых на территорию (с территории) РФ осуществляется по лицензии Минэкономразвития и торговли РФ, выдаваемой на основании разрешения Министерства природных ресурсов РФ (его территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов. 4. Перечень товаров, при ввозе которых на таможенную территорию Российской Федерации из государств - участников Содружества Независимых Государств требуется представление сертификата о происхождении товара. 5. Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при созда нии ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль. В случае необходимости определения принадлежности товара к одному из списков перед экспертом ставится вопрос: «Опреде лить, относится ли данный товар к опасным отходам?», а при проведении идентификационной экспертизы надо не только установить основные характеристики товара, но и проверить, вклю чен ли он в соответствующий перечень. В качестве примера может быть использован фрагмент одного из контрольных переч ней — один пункт (не полностью) из списка товаров, которые могут быть применены для создания оружия массового уничтоже ния и ракетных средств его доставки. В этом пункте речь идет о волокнистых материалах: 1.3.2. Металлические сплавы, порошки металлических сплавов и легированные материалы следующих типов: 1.3.2.1. Алюминиды: 1.3.2.1.1. Алюминиды никеля, содержащие от 15 до 38% (по весу) алюминия и по крайней мере один дополнительный легирующий элемент, 7502 20 000 9; 1.3.2.1.2. Алюминиды титана, содержащие 10% (по весу) или более алюминия и, по крайней мере, один дополнительный легирующий элемент, 8108 20 000, 8108 90 300 9, 8108 90 500 9, 8108 90 700 9, 8108 90 900 9… При возникновении в процессе таможенного контроля необходимости исследования товаров, обладающих признаками объектов экспортного контроля, осуществление экспертиз обычно поручается организациям, имеющим специальное разрешение на проведение таких экспертиз и выдачу соответствующих документов для таможенных целей. Перечень таких организаций формируется в установленном порядке ФТС России. При этом официальное заключение об отнесении товара к объектам экспортного контроля выдается Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) России. Заключения по отнесению товаров к продукции военного назначения, контролируемой в соответствии с указом Президента РФ "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" от 10.09.2005 № 1062 , выдаются Министерством обороны РФ (отделом "Направление экспертизы поставок вооружения и военной техники"). Особой разновидностью идентификации в таможенном деле является идентификация сырья в продуктах переработки, что требуется при оформлении лицензий и таможенного контроля в режимах переработки товаров на или вне таможенной территории и проведения технологических экспертиз. В этих случаях требуется установление тождественности сырья, отправляемого на переработку через таможенную границу, в готовой продукции. При такой идентификации нормативные документы требуют очень высокой степени тождественности, включающей подтверждение того, что в новой продукции использовано то же самое сырье, которое вывозилось для переработки. В ряде случаев такая идентификация невозможна и нормативно установлены виды технологических процессов, для осуществления которых в процессе переработки она не требуется. Правовая экспертиза товаров, с целью выявления результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации. Может рассматриваться как вид идентификационной экспертизы. Проводится в соответствии с приказами Министерства юстиции РФ от 16 августа 2000 г. N 243 и Федерального агентства по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (ФАПРИД) при Минюсте РФ от 21 августа 2000 г. N 31. Экспертиза проводится в целях предотвращения неурегулированного в соответствии с действующим законодательством вывоза с территории Российской Федерации соответствующих товаров и технологий. В случае выявления в товарах, представленных на экспертизу и предполагаемых к вывозу из Российской Федерации, результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации, но при этом сам товар не относится к товарам, экспорт которых контролируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, экспорт согласовывается и после урегулирования вопросов (в соответствии с законодательством Российской Федерации) передачи прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности выдается соответствующее заключение При выявлении в товарах, представленных на экспертизу и предполагаемых к вывозу из Российской Федерации, результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации, и при этом товар относится к товарам, экспорт которых контролируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, экспорт согласовывается после урегулирования вопросов передачи прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласование направляется специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области экспортного контроля. Экспортеру выдается заключение. Примерный список видов товаров, подлежащих правовой экспертизе содержит материальные носители (бумажные, магнитные и др.) и аппаратные средства (компьютеры, ноутбуки, серверы и др.), содержащие информацию в виде: - руководств и инструкций; - научно - технических отчетов; - результатов экспертиз; - технических проектов; - описаний технологических процессов; - методических материалов; - спецификаций; - чертежей; - схем; - диаграмм; - формул; - математических расчетов; - моделей; - алгоритмов; - программных продуктов; - баз данных; - карт и картографических материалов. Материаловедческая экспертиза. Проводится для определения конкретных показателей или параметров товара. При выполнении этих экспертиз самым главным условием достоверности результа та является строгое соблюдение методики испытания. При этом следует иметь в виду, что если в ТН ВЭД или пояснениях к ней указаны конкретные методики испытаний, то их нужно придер живаться неукоснительно. В остальных случаях предпочтительно пользоваться международно признанными методиками — стан дартами ISO (международная организация по стандартизации), ASTM (American Standarts for Test Materials), DIN (стандарты Гер мании), а также отечественными ГОСТами, если они гармонизи рованы с международными стандартами. Товароведческая экспертиза. Проводится для определения вида товара, его назначения, важнейших потребительских характерис тик, состояния, наличия дефектов, марки, сорта и других осо бенностей. Эти вопросы решаются обычно при определении воз можностей использования товара по назначению и его реализа ции. Иногда товароведческая экспертиза является частью оценоч ной (стоимостной) экспертизы и проводится для определения цены товара. Для таможенных целей определяется обычно свобод ная рыночная цена товара на уровне оптовой цены. Под свобод ной рыночной ценой понимается средняя цена сделок на разви том (отечественном) рынке, характеризующемся, с одной сторо ны, достаточно большим предложением товара и спросом, с дру гой — достаточно свободном от различных экономических и ад министративных ограничений. Свободная рыночная цена товара определяется в следующих основных случаях: - при нарушении таможенных правил. Это необходимо для уста новления тяжести правонарушения и в дальнейшем как база для расчета начисленного штрафа за правонарушение; - при расчете сумм НДС, возвращаемых экспортерам при экс порте товаров. Для определения рыночной цены товара могут быть использо ваны различные источники информации: каталоги и прайс-листы организаций — изготовителей и продавцов, материалы выставок и оптовых ярмарок, конъюнктурные и аналитические обзоры по отдельным группам товаров, сайты фирм в Интернете и др. Свободная рыночная цена товара при проведении оценочных экспертиз определяется для конкретного региона и по состоянию на определенный момент времени. Технологическая экспертиза. Выполняется в случае оформле ния таможенным органом разрешения на переработку товара на или вне таможенной территории, а также в период проведения переработки во время действия разрешения. Специфический блок задач, целью которых является однозначное установление факта использования сырьевых товаров для получения продуктов переработки. Определение таможенной стоимости товаров. Таможенную сто имость товаров, ввозимых на таможенную территорию России, определяют не таможенные лаборатории, а специально создан ные для этого подразделения таможенных органов (отделы контроля таможенной стоимости). Таможен ная стоимость товара — одна из важнейших его характеристик, контролируемая при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, так как она является базой для начисления всех денежных сборов и определяется с помощью определенных законом РФ "О таможенном тарифе" методов. Определение страны происхождения товара. Основная цель — осуществление тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию России и вывоза товара с этой территории. Принципы определения страны происхождения това ра основываются на существующей международной практике. По рядок определения страны происхождения товара устанавливает ся Правительством РФ на основании положений закона РФ "О тамо женном тарифе". До относительно недавнего времени таможенными лабораториями выполнялся еще один, очень важный, вид экспертиз – классификационная экспертиза. Классификационная экспертиза – это одна из наиболее сложных и ответственных таможенных экспертиз. Сложность ее заключает ся в том, что, как правило, приходится идентифицировать товар, являющийся объектом исследования, а для некоторых товаров проводить материаловедческие испыта ния. При этом необходима кропотливая работа с ТН ВЭД в соот ветствии с определенными правилами интерпретации. Основная задача классификационной экспертизы – определение кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеторговой деятельности. В настоящий момент решением задач классификационной экспертизы занимаются специально созданные подразделения таможенных органов – отделы товарной номенклатуры, полномочия и функции которых определены соответствующими нормативными актами вышестоящих таможенных органов (Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений (ГУТНиТО) ФТС России, отделы товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТНиПТ) региональных таможенных управлений). При этом предварительные вопросы идентификации, определения химического состава или свойств материалов могут также ставиться перед уполномоченными экспертными организациями. 5. Вопросы, выносимые на обсуждение:
6. Рекомендуемая литература:
Практическое занятие 16 |
Похожие:
 | «товароведение, экспертиза в таможенном деле продовольсвенные и непродовольственные товары» | | «товароведение, экспертиза в таможенном деле (продовольственные и непродовольственные товары)» |
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Является приобретение теоретических знаний и практических умений и навыков в области товароведения и экспертизы продовольственных... |
| Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Экономическая география и регионалистика мира» для специальности 036401-... | | Методические рекомендации к практическим занятиям для студентов по учебной дисциплине фармакология. – Ульяновск: огбоу спо умк, 2014.... |
| Представлены методические указания к практическим занятиям по учебной практике, образцы документов для выполнения практических заданий,... | | Дополнения и изменения, внесенные в рабочую программу государственной итоговой аттестации |
| Правоохранительные органы рф: Методические указания к семестровым и практическим занятиям / Сост. – И. И. Евтушенко; Волгоград гос... | | Методические указания по подготовке к семинарским и практическим занятиям по дисциплине «Экономическая теория». — Ростов н/Д: дгту,... |