Глава 3. «Применение модели «образовательный округ», на основе изученного материала»
Красноярский край очень большой и специфика муниципальных образований в нем крайне различна. Это и районы крайнего севера, и крупные города и районы с малым финансированием. В общем и целом, при финансировании образования все эти моменты учитываются, норматив на школьника в сельской местности выше чем на школьника в городской, транспортные расходы также разняться и как мы отметили в прошлой главе процентное соотношение исполненного бюджета во всех муниципальных образованиях разное, но общая тенденция такая, что в муниципальных районах этот процент выше, что логично, так как муниципальные районы состоят в основном из сельских поселений.
Финансирование образования в Красноярском крае протекает в рамках общероссийского законодательства, следовательно, можно говорить о том, что в общих чертах финансирование образования в крае, такое же как в России. Учитывая тот факт, что в большинстве рейтингов, в том числе в тех которые мы использовали в данной работе, Российское образование не на ведущих ролях, можно сделать вывод, что ему не хватает какой-либо новой образовательной модели, и, соответственно, финансирования этой модели.
Проанализировав мировой опыт, мы решили изучить образовательную модель Соединенных Штатов Америки, в прошлых главах мы написали почему. Изучив модель образование в США, мы сосредоточились на модели образования существующей в штате Мэриленд, так как этот штат имеет самую высокую оценку уровня образования в США и одну занимает одну из лидирующих позиций в области образования во всем мире.
Изначально стоит отметить общие черты и различия, которые сейчас существуют между моделями финансирования образования в Красноярском крае и в штате Мэриленд.
В общем и целом в плане финансирования государственного образования Мэриленд и Красноярский край весьма схожи. Основной объем финансирования ложится на плечи региональных и муниципальных властей, однако Красноярский край здесь все же ближе к штату Алабама, так как доля финансирования региональных властей все же выше (Приложение 11.). По структуре расходования полученных средств Мэриленд и Красноярский край тоже похожи, то есть деньги идут на обеспечение образовательного процесса, транспортировку, обеспечение технической составляющей образовательного процесса и зарплаты учителям. Существенное отличие заключается в том, что муниципальные в Красноярском крае не финансируют образовательный процесс, это не входит в их полномочия, они отвечают за предоставление территории, транспортировку, то есть практически за все, но не за образовательный процесс.
Касаемо организации учебного процесса тоже есть сходства, как в Мэриленде, так и в Красноярском крае школа самостоятельно определяет учебный план, при условии соблюдения тех рамок, которые установлены штатом и краем соответственно. Единственное, что в России федеральные власти принимают большее участие в организации учебного процесса, но нас в рамках данной работы это не интересует.
Получается, что в целом в плане финансирования государственных школ Красноярский край и штат Мэриленд весьма схожи, за исключением меньшей доли участия муниципальных властей. Существенным же отличием является наличие в Мэриленде частных школ, показатели студентов в которых выше чем в государственных и во многом благодаря этим школам штат находится на ведущих позициях в области образования.
В рамках данной работы мы предлагаем ввести модель функционирования «американских частных школ» ориентируясь на школы Мэриленда, в Красноярских реалиях.
Стоит сразу оговориться, что полностью скопировать модель «американских частных школ» не получится, так как, не смотря на ряд преимуществ, у них есть один недостаток, который в случае Красноярского края, да и многих регионов Российской федерации будет определяющим. Эти школы платные и в США за обучение в таких школах платят родители. В Красноярском крае есть отрасли, в которых уровень средней заработной платы крайне высок, и родители готовы платить за обучение своего ребенка, однако такие дорогие школы в крае уже есть и на данном этапе, существующее количество удовлетворяет спрос.
Наша идея заключается в том, чтобы взять у штата Мэриленд узкоспециализированность негосударственных школ, то есть чтобы, начиная со школы, ребенок углублялся в какой-то определенный профильный предмет. Такая модель в Красноярском крае возможна и даже уже реализуется в некоторых ведомственных школах, например в школе финансируемой «Российскими Железными железными дорогами». Данная школа имеет три источника финансирования: региональный и муниципальный бюджет, деньги, выделяемые РЖД и деньги родителей. Региональные и муниципальные деньги выделяются согласно региональному нормативу и федеральному законодательству: «Государство оказывает гражданам содействие в получении дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделяемых в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных требований в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений»54.
Выстраиваемая нами модель похожа на модель Вертикальной интеграции, которую мы упоминали ранее. Учитывая нашу попытку посмотреть возможность функционирования этой модели в Красноярском крае, считаем необходимым описать ее более подробно.
При вертикальной интеграции мы объединяем образовательные учреждения различного типа и создаем некий «образовательный округ».
Образовательный округ получается тогда, когда «под единым управлением объединяются образовательные учреждения различных типов с целью согласования образовательных программ и выполнения социального заказа на подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов»55. При этом все они продолжают действовать как самостоятельное юридическое лицо, значительно укрепляя государственный статус муниципальных образовательных учреждений.
При создании образовательного округа изменяются некоторые элементы, которые мы сейчас рассмотрим56:
Управление. В общем и целом структура управления сохраняется. По-прежнему должен работать принцип единоначалия, и коллегиальности. То есть в каждом субъекте образовательного округа должен быть свой директор и свой коллегиальный орган, так как они сохраняют самостоятельность как юридические лица. Однако появляется фигура «высшего» управления округом, ректор или курирующий проректор, в случае объединения с ВУЗом, которые определяет основные направления развития образования.
Содержание образования и образовательной траектории. Этот пункт крайне интересен в нашем исследовании, так как он обосновывает необходимость введения именно частных школ для создания образовательного округа. Смысл создания образовательного округа заключается в том, что уже в школе организация или, например ВУЗ начинают готовить школьника согласно специальностям, которые им необходимы. У государственной школы в отличие от частной нет эластичности в выборе образовательных программ. Она определяется уставом образовательного учреждения, но строго в рамках установленных регионом. В то же самое время частная школа вольна в выборе образовательных программ и легко может удовлетворить требование создание более узкоспециализированных программ. При этом они все равно получат деньги по образовательному нормативу, потому что это установлено законодательством Российской Федерации. Стоит оговориться, они получат деньги именно на организацию учебного процесса, в то время как все коммунальные и иного вида платежи берет на себя учредитель, а в государственных и муниципальных школах за это платит либо регион, либо муниципалитет, в зависимости от того кому подчиняется школа. В рамках муниципальной специфики стоит отметить, что «особое внимание при создании образовательных округов с участием сельских (малокомплектных) школ должно быть уделено корректировке учебных планов и образовательных программ с целью большей практической направленности образовательного процесса, его соответствия современным изменениям в укладе сельской жизни с соответствующим усилением учебно-информационного оснащения этих школ, обеспечивающее развитие дистанционного образования, индивидуального обучения, самообразования учащихся, оказания методической помощи их родителям»57.
Экономические основы образовательных округов. Как уже было сказано, что даже при создании частной узконаправленной школы, образовательное учреждение по-прежнему может рассчитывать на финансирование со стороны государства. При этом существующая модель из расчета на одного обучаемого представляет необходимую гибкость образовательному учреждению и на данный момент является наиболее эффективной для финансирования той модели, которую мы предлагаем. При этом существует очевидная проблема, описанная нами ранее, в селах, где обучается слишком мало школьников, финансирование идет не по нормативу и расходы на одного ученика могут в разы превышать норматив. В то же самое время, на наш взгляд, очевидно, что организациям, которые будут выступать «старшим братом» школам, при создании образовательных округов, будет не целесообразно объединятся с малочисленными школами. Помимо государственного финансирования образовательное учреждение при предлагаемой нами схеме будет получать деньги от той организации, для которой она готовит школьников, будь то ВУЗ или ОАО, как в случае с РЖД. Проблема здесь заключается в том, что если абсолютно понятна логика, при которой школа финансируется коммерческой организацией, ей (организации) нужны определенного рода специалисты, то, что с этого взаимодействия может получить ВУЗ не совсем ясно. В Мэриленде эту проблему решают региональные и муниципальные власти, частная школа, удовлетворившая всем требованиям штата, имеет право выдавать диплом, который ВУЗы, находящиеся в штате обязаны учитывать при поступлении. Однако у нас несколько другая проблема, мы не можем заставить ВУЗ финансировать школу, мы должны сделать так, чтобы это было ему выгодно, и что интересно, даже после введения ЕГЭ, существуют такие прецеденты. «Некоторые университеты, особенно серьезные технические, являются непосредственными учредителями средних учебных заведений. Чаще всего, речь идет о профильных лицеях. Такие есть, к примеру, при МГТУ им. Баумана, МИФИ, МЭСИ и др. Прием в лицей осуществляется только в старшие классы (не раньше седьмого, а иногда — в восьмой — девятый). Часть занятий, как правило, математику, физику, информатику и другие «профильные» предметы, ведут преподаватели из «головного» вуза»58. Существует, однако небольшой нюанс. Нет такой системы, при которой вуз финансирует школу, в большинстве своем за обучение в таких школах платят родители, однако есть прецеденты, когда расходы на обучение в таких школах берет на себя государство59.
На наш взгляд, существуют инструменты, которые смогут вызвать у ВУЗов интерес к финансированию школы, потому, что выгода для них в данном случае очевидна, к ним, с большой долей вероятности, придут учиться уже подготовленные для учебы в этом ВУЗе дети. На самом деле, даже схема, которая предлагалась в НИУ-ВШЭ60 нас устраивает, так как государство дает деньги ВУЗу, а он уже теми или иными путями использует их для развития, в данном случае лицея, то есть для школы это в любом случае дополнительный заработок, пусть и не денежный.
Получается, что мы предлагаем вполне себе целесообразную модель финансирования и функционирования. Ее целесообразность объясняется как Американским опытом, так и отдельными прецедентами в России и в Красноярском крае. Учитывая большое количество ВУЗов в крае, модель взаимодействия школа-ВУЗ может заработать, не смотря на ЕГЭ, при этом получается, что для функционирования школы привлекаются дополнительные федеральные финансы, пусть и проходят они через ВУЗ. О целесообразности создания модели ОАО-школа, мы уже говорили, если компании нужны специалисты, то она готова за это платить. Схожие плюсы с ВУЗами имеет схема среднее-профессиональное образование – школа, однако учитывая тот факт, что в СУЗах у нас учатся не самые успешные в учебе люди, это будет несколько отличаться от концепции «американкой частной школы», куда существует отбор и поступить не так просто.
Обязанности же государственных и муниципальных властей при данной модели, мы предлагаем позаимствовать в штате Мэриленд. То есть, они будут обязаны следить за посещаемостью, вести статистические отчеты о школе и ее учениках, определять рамки образовательной деятельности и гарантировать то, что диплом данной школы будет иметь силу. Безусловно, должны сохраниться функции поддержки учителей, которые направляются на работу в «сложные» регионы, которые мы описывали ранее.
|
