Пункт 1.5: «Источники финансирования образования»
На сегодняшний день источники финансирования образования в нашей стране весьма разнообразны. Они включают в себя как бюджетные, так и внебюджетные средства. Интересующее нас, бюджетное финансирование осуществляется за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы через механизм межбюджетного перераспределения.
В общем и целом передача полномочий с регионального уровня на местный протекает по схожей, федерально-региональным отношениям схеме. Согласно 184-ФЗ: «Расходы бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно 131-ФЗ финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется исключительно за счет субвенций из соответствующих бюджетов. Поэтому дошкольные и общеобразовательные учреждения финансируются в основном за счет региональных и муниципальных бюджетов.21 Начиная с 2000 года, в России появилась тенденция к росту региональных расходов в перечисленных видах образования. Однако, не смотря на это, доля местных расходов в области образования остается подавляющей, и составляет примерно 80% от общих объемов финансирования. Федеральный бюджет в финансировании данных видах образования участия практически не принимает22.
Глава 2. «Сравнительный анализ статистических данных о финансировании образования в Красноярском крае, штате Алабама и штате Мэриленд» Пункт 2.1: «Сравнение систем образования Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки»
На наш взгляд имеет смысл сравнить систему образования РФ с системой образования США, поскольку существующие на данный момент политические структуры в данных странах весьма схожи. И Во первых, в Российской Федерации и в Соединённых Штатах Америки существуют три ветви власти: и не входящий ни в одну из ветвей президент законодательная исполнительная и судебная, однако если в России конституционно Президент является главой государства и явно не входит не в одну из ветвей власти, то в США президент законодательно является частью исполнительной власти штатов, но и в России и в Америке президент является сильной политической фигурой. Во-вторых, США и РФ являются федеративными государствами. Безусловно, существуют и различия, но в рамках данной работы не имеет смысла искать общие черты и различия, изучая политическую структуру в целом. Однако стоит рассмотреть и сравнить системы образования двух стран, как раз обратив внимания на общие черты и различия.
Система образования США действительно имеет некоторые общие черты с системой образования в РФ. Так же как и в России, федеральные власти принимают минимальное участие в финансировании среднего и дошкольного образования, и основная доля финансирования идет от властей штата и властей местного уровня. На официальном сайте департамента образования США написано следующее: «важно отметить, что финансирование образования в Америке в первую очередь ложится на плечи государственных и местных властей. Бюджет Департамента Образования является лишь небольшой частью национального объема расходов на образование и общего федерального бюджета»23. Например по данным все того же департамента образования США в 2011-2012 году около 88% средств на образование поступило из не государственных источников. Более того, оставшиеся 12% финансируются не только департаментом образования, но и другими федеральными структурами, такими как департамент здравоохранения и департамент сельского хозяйства. Департамент образования является неким «критическим менеджером», своеобразной подстраховкой, он (департамент) находит наиболее проблемные области в образовании, на которые не хватило бюджетных денег и финансирует решение проблем именно в этих областях.
Однако есть также и существенные различия между системами образования США и Российской Федерации. В отличие от Российской Федерации, федеральные власти США принимают минимальное участие не только в финансировании среднего и дошкольного образования, они также практически не принимают участие в управлении этими уровнями образования. Стоит пояснить, что мы хотим сказать, в США нет единых образовательных программ или учебных стандартов, система образования там максимально децентрализована, в то время как в России все школьники учатся примерно по одной программе, более того примерно по одним учебникам.
Департамент образования США был создан в 1980 году, путем объединения нескольких федеральных агентств. В департаменте образования США работает свыше 4 тысяч сотрудников. Бюджет департамента на 2012 год составил 68 миллионов долларов, эти деньги могут и должны быть потрачены на решение следующих задач24:
Финансирование федеральных программ развития и распространения образование среди граждан США, а также сбор данных по данным программам и контроль над исполнением выданных финансов;
Сбор данных о научных работах в школах Соединенных Штатов Америки;
Обеспечение общего, полного и равноценного доступа к образованию всем гражданам США;
Сбор данных о ключевых проблемах, существующих в образовании и представление этих данных в вышестоящие органы.
|
