Пункт 2.4: «Анализ статистических данных по Соединенным Штатам Америки»
Теперь давайте сравним данные, которые у нас есть по Красноярскому краю с данными по одному из штатов США. Для примера сравним данные Края с данными двух штатов. Штата Алабама, который имеет средние показатели в структуре образования США и штата Мэриленд, который идет на лидирующих позициях не только в США, но и в мире41. Делается это для того, чтобы понять насколько мы сейчас далеко от средних показателей в США и, что нужно сделать, чтоб достичь лучших показателей. Для начала приведем некоторую общую информацию о структуре образования в штате Алабама.
В Алабаме, как собственно во всех Соединенных Штатах, законодательно существуют частные и государственные школы. Частные школы в свою очередь делятся на частные школы в классическом понимании и церковные школы. В штате Алабама между этими двумя видами школ различия существуют, но как сказано в отчете департамента образования США, они не существенны. Церковные школы освобождены от некоторых требований по отчету о проделанной работе, также они могут отказаться от некоторых учебных курсов, которые обычно введены в частных школах штата.
Для более четкого сравнения, необходимо сначала разобраться, чем отличаются частные и государственные школы в США в целом и посмотрим, схожая ли картина в 2-ух выбранных нами штатах, а если нет, как это влияет на качество образования. Наиболее простое и очевидное отличие между частными и государственными школами в США заключается в стоимости обучения в этих школах. Тут явный перевес на стороне Государственных школ, они не имеют права взимать плату за обучение, по крайне мере законодательно, и финансируются за счет федеральных, государственных и местных налогов. Минусом же государственных школ является то, что они значительно менее гибкие по сравнению с частными в выборе образовательной программы. Все государственные школы являются частью единой государственной школьной системы и очень сильно подвержены политическому влиянию42.
В отличие от государственных школ частные школы вынуждены искать различные источники денежных поступлений. Репетиторство, частные гранты, а также сбор средств от родителей, выпускников и других членов сообщества – вот основные источники доходов частных школ. И все это мгновенно трансформируется в существенный минус частных школ, они очень дорогие. По данным Национальной ассоциации независимых школ, средняя стоимость обучение в частных школах в 2008-2009 годах в США составил $ 17 441. Стоимость обучения для школ-интернатов была близка к $ 37 01743.
Преимущество же частных школ, как уже было написано, заключается в том, что они значительно более свободны в выборе учебных планов. Они (школы) не получают налоговых доходов от государства, поэтому могут готовить специалистов в той области, которую выбирают самостоятельно, а не только давать общее образование.
Другое существенное различие между частными и государственными школами заключается в том, что государственные школы обязаны брать практически любого школьника, который написал заявление на поступление в эту школу. Частные школы значительно более выборочные в плане отбора школьников, причем этот отбор может основываться не только на интеллектуальных способностях потенциального ученика. Если смотреть со стороны родителей, то очевидное преимущество здесь на стороне государственной школы, можно подать заявление и не переживать о том, что твоего ребенка не возьмут в школу. Однако не все государственные школы имеют ресурсы для обучения учеников со специальными потребностями, будь то отклонения здоровья или желание ученика, углубленно знать какой-то определенный предмет. В конечном итоге, если вы хотите отдать своего ребенка в государственную школу, вы должны понимать, что тянете своеобразный лотерейный билет, может повезти, и ребенок получит хорошие знания и качественный уход, а может не повезти и никто вам ничем не обязан, вы не платите за обучение своего ребенка.
Третьим отличием государственных школ от частных является обязательная сертификация учителей. Чтобы стать учителем в государственной школе вы обязаны пройти государственную сертификацию, в то время как в частных школах очень часто встречаются преподаватели без государственной сертификации, зато с дипломом бакалавра или магистра в той области, в которой он преподает. Связанно это опять же с тем, что частная школа может выбирать спецификацию, учителя в таких школах должны разбираться именно в том предмете, который преподают, а не во всех предметах, как это происходит в государственных школах.
Размер классов в частных школах также обычно ниже, чем в государственных. Однако если в государственных этот размер строго должен быть в определенных рамках, то в частных он может варьироваться, причем размер этих вариаций может быть очень большим.
Давайте теперь поговорим о результатах. Многие исследования, такие как Harvard University study44 говорят о том, что учащиеся частных школ обычно получают более высокие оценки на стандартных тестах, нежели учащиеся государственных школ. Если в начальных классах эти различия не так велики и школьники государственных школ иногда даже обгоняют своих сверстников из частных школ, то уже к 8 классу ученики частных школ показывают лучшие результаты в чтении, а к 11 и 12 классам опережают своих одногодок по всем показателям, используемым в тестах45. Вокруг данного тезиса ходит очень много споров, например одним из аргументов является тот факт, что частные школы в принципе более сфокусированы на обслуживании населения с большим доходом и большими возможностями обучения своего ребенка вне школы.
Теперь давайте попробуем разобраться, что происходит с государственными школами в Алабаме, а затем сравним с данными по частным школам. Всего на данный момент в Алабаме 1496 государственных школ, из них 64 школы относятся к учреждениям профессионального образования, то есть государственных школ дающих общее образование в штате 1432. Всего в государственных школах и детских садах штата обучается 744637 детей, то есть в среднем по 520 школьников, однако эта средняя цифра не имеет абсолютно никакого значения. В Алабаме по размерам школы распределяют по следующим группам:
Более 50 тыс. студентов;
от 25 тыс. до 49,999 тыс. студентов;
от 10 тыс. до 24,999 тыс. студентов;
от 5 тыс. до 9,999 тыс. студентов;
от 1 тыс. до 4,999 тыс. студентов
менее одной тысячи студентов.
Больше всего студентов обучается в школах, принадлежащих к 5-ой группе, в 98 школах с данной численностью обучается приблизительно 231 тысяча студентов. На втором месте по численности студентов группа номер 4, в 26 школах с указанной численностью обучается около 205 тыс. студентов. Стоит отметить один интересный факт, если сравнивать эти данные с данными 2005 года, то можно заметить тенденцию, что при одинаковом количестве школ попадающих в описанные нами группы (есть лишь незначительное изменение по 5 группе, в 2005 году было 91 в 2012г. 92 школы) количество студентов внутри этих групп изменилось существенно. В 2005 году в школах 5-ой группы обучалось 238 тыс. студентов, а 4-ой 197 тыс. То есть существует тенденция к увеличению числа учащихся в государственных школах, однако приоритет по прежнему отдается малым и средним учебным заведениям, например крупная (более 50 тыс.) школа в штате всего одна46.
Если говорить о финансовой составляющей, то в 2012 году затраты на одного учащегося в государственной школе составили 8,405$ в год, то есть примерно 250 тыс. рублей. Финансируется образование школьника, практически также как и в России, из трех источников. Федеральные власти выделяют 11%, власти штата 57,5% и органа власти не местном уровне выделяют 31,5%.
По структуре получения средств на образование наши страны похожи, и в Красноярском крае и в Алабаме основной объем финансирования ложится на региональные и местные власти, то, как эти деньги на этих уровнях зарабатываются – это другой вопрос, нас в рамках данной работы он не интересует, нам интересно именно распределение. Для сравнения с 2005 года финансирование возросло примерно на 2 тыс. долларов, то есть примерно на 25 процентов, процент распределения получения денежных средств был на том же самом уровне с незначительными изменениями47.
Теперь посмотрим, как обстоят дела с частными школами в штате Алабама. Всего в штате на 2013 год насчитывается 393 школы, в которых учится 74687 школьников, то есть по 190 человек на школу48. Даже учитывая тот факт, что средний показатель мало о чем говорит, разница по сравнению с государственными школами более чем существенная. Все частные школы за исключением Церковных школ обязаны проходить ежегодное лицензирование в департаменте образования Алабамы. Для того чтобы получить образовательную лицензию каждая школа должна предоставить следующие данные:
Отчет о количестве студентов и преподавателей;
отчет о посещаемости учащихся за прошлый год;
какие учебные курсы планируется проводить в школе;
продолжительность данных курсов;
стоимость обучения;
стоимость необходимых для обучения материалов;
общее состояние школы.
То есть, по сути, в департамент образования Штата стекаются практически те же самые данные, что и в Министерство образования Красноярского края, но если в крае сбором этих данных занимается специализированный орган, то в Алабаме школы сами предоставляют эти данные. Давайте теперь рассмотрим, какие данные департамент образования публикует, и сравним их с данными Красноярского края.
Если говорить о финансовой составляющей частных школ, то невозможно дать каких-то единых цифр, каждая школа уникальна и любая статистика зависит от того, какую школу мы рассматриваем. Более того, каждая ступень образования имеет свою собственную цену. Например, одной из самых дорогих частных школ в штате Алабама является школа Randolph school, в которой обучение в детском саду стоит 12 тыс. долларов, а обучение в старших классах порядка 16,5 тыс. долларов. Одной из самых дешевых школ в штате является школа Westbrook Christian School, обучение в которой будет стоить примерно 4 тыс. долларов на протяжении всех 12 лет обучения49.
В общем и целом частные школы Алабамы не сильно отличаются от государственных, единственное исключение составляет численность учащихся, а по остальным данным которые нам удалось найти, сходств очень много. И в свободе действий частные школы отчитываются практически на том же уровне, что и государственные и по финансированию, с учетом некоторых нюансов, средние цифры находятся в схожих рамках. Возможно, именно поэтому образование в Алабаме имеет среднюю оценку согласно внутреннему отчету, опубликованному в журнале Education week50. Давайте посмотрим как обстоят дела в штате Алабама занимающем лидирующие позиции в области образования в США.
Первое, что необходимо отметить, что в штате Мэриленд не существует единого образовательного устава для частных школ. Школа имеет право самостоятельно определять, какие предметы вводить для изучения, и каких студентов принимать. Однако любая частная школа, за исключением приходских школ, в штате Мэриленд обязана получить сертификат, дающий ей право на образовательную деятельность51. Чтобы получить этот сертификат школа должна удовлетворить некоторые требования установленные штатом, и эти требования едины для всех школ. Вот в чем они заключаются:
Предметы, преподаваемые в школе не должны противоречить нормам морали и должны быть адекватными требованиям современного мира;
в школах должны быть четкие и ясные условия поступления и правила получения школьниками стипендий;
Образовательные стандарты должны соответствовать требованиям Соединенных Штатов Америки.
Если школа проходит проверку по трем описанным выше пунктам, она получает сертификат, а с ним разрешение на ведение образовательной деятельности. Стоит отметить, что на этом контроль не заканчивается. Штат продолжает контролировать, чтобы в школе не было дискриминации и чтобы ученики не прогуливали уроки. На наш взгляд это достаточно жесткая мера, которая противоречит общей тенденции к предоставлению свободы частным образовательным учреждениям в штате Мэриленд. Также школа обязана сохранять сведения об успеваемости школьника на протяжении двух лет после окончания им какого-либо из классов. Диплом об окончании школы в Мэриленде получить также не просто, вы будете обязаны сдать общештатские тесты. Но у всего этого есть огромный плюс, ученик после выпуска из школы, может взять свои записи об успеваемости и диплом, и вместе с этими данными пойти в высшее учебное заведение, где его показатели обязаны будут принять во внимание, штат это гарантирует52.
Теперь, мы полагаем необходимо сосредоточиться на некоторых статистических показателях об образовании в штате Мэриленд. В 2011-2012 года в штате насчитывалось 1454 государственных школ и 1441 частных. При этом в 2011 году в штате Мэриленд было 990644 учащихся в учреждения общего образования, при этом 854086 из них обучались в государственных школах53. Как можно заметить, при практически равном количестве школ, количество школьников в государственных и частных школах отличается значительно. Этим ситуация в штате Мэриленд схожа с ситуацией в штате Алабама, где классы в частной школе меньше чем классы в государственной школе.
Если говорить о финансах то в Мэриленде, как и в Алабаме, как во всех штатах и России существует три основных источника финансирования государственных школ. Однако процентные доли доходов несколько отличаются от того, что мы наблюдали в штате Мэриленд. . Если в Алабаме основные деньги выделялись из бюджета штата, то в Мэриленде затраты местных властей практически идентичны затратам властей штата 45,2% и 44,2% соответственно, при этом затраты федеральных властей находятся примерно на том же уровне 10,3%. В Мэриленде в отличии от Алабамы выделяют также другие источники финансирования, их процентная доля крайне мало, всего 0,3%, однако это дают образованию штата дополнительные 36 тыс. долларов, или приблизительно 1,2 млн. рублей. Абсолютно логично, что большая часть этих денег идет на зарплаты, приблизительно 43% из этих 43% 8 уходит на зарплату администрации учебных заведений. Всего же в прошлом году на образование в Мэриленде было выделено 12 млн. долларов.
Учитывая все вышеописанное и образовательный рейтинг штата Мэриленд, предлагается построить модель функционирования и финансирования, полагаясь на модель и опыт штата Мэриленд.
|
