Пункт 1.4: «Способы передачи средств с регионального уровня на муниципальный»
Все вышеперечисленные меры и модели требуют финансирования, будь то повышение зарплаты учителям или предоставление льгот на жилье, создание интегрированных учебных комплексов. Так как право на образование закреплено в статье 43 конституции Российской федерации, которая гарантирует бесплатность и общедоступность трех видов образования. Получается, что 43 статья конституции законодательно закрепляет право на образование в любой точке нашей. Таким образом, предоставление льгот учителям, ложится в первую очередь на плечи государства. Выделение финансов, под возможные льготы осуществляется следующим путем.
Существует несколько путей механизмов безвозмезд ного перечисления финансовых средств из вышестоящих бюджетов в нижестоящие в консолидированные бюджеты регионов со стороны федерального бюджета. (Приложение 3):
«Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования»18. Специфика дотаций, видна в их определении. Под выделяемые дотации не устанавливается направление, по которому выделенные средства должны быть потрачены. В общем и целом, дотации нужны для того, чтобы уровень минимальной бюджетной обеспеченности во всех регионах был примерно одинаковым. А так как, на наш взгляд, проблемные регионы, для которых дотации наиболее актуальны, редко на приоритетное место ставят вопросы образования, в рамках темы данной работы, дотации нас не очень сильно интересуют.
«Субсидии (от лат. subsidium - помощь, поддержка) - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов»19. Как мы это понимаем, предоставление каких либо дополнительных средств на уже проводящуюся программу. Получается, что изначально эту целевую программу регион может определить для себя самостоятельно, а субсидия является подтверждением того, что выбранное направление верно. В образовательном контексте, количество субсидий на образовательные программы будет являться показателем того, насколько федерация и регионы заинтересованы в региональном образовании.
«Субвенция (от лат. subvenire - приходить на помощь) - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов»20. При субвенциях, в отличие от субсидий, регион не в вправе сам разрабатывать ту или иную программу. Он может только следовать той программе, на которую выделены деньги. С помощью Субвенций можно посмотреть какое место в списке приоритетных направлений распределений средств в России занимает образование.
Также в бюджетном кодексе выделяют иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Перечисленные безвозмездные поступления в региональные бюджеты со стороны Федерации в сфере образования подлежат жесткой отчетности и контролю, которые зафиксированы все в том же Федеральном законе «Об образовании», однако, нас, в рамках данной работы интересуют межбюджетные отношения между регионом и муниципалитетами, поэтому более подробно останавливаться на федерально-региональном взаимодействии, а также на полномочиях, которые федерация передает на региональный уровень, мы не будем.
Помимо переданных полномочий, у субъектов РФ есть также собственные полномочия, которые в статье 8 Федерального закона «Об образовании». У органов местного самоуправления также достаточно широкий спектр ответственности в области образования. На наш взгляд необходимо пояснить, те общие полномочия, которые прописаны в 31 статье закона № 3266-1 «Об образовании». В отличие от органов власти субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления более ограничены в области обеспечения, как общего, так и дополнительного образования. В основном данные ограничения носят финансовый характер, в законе они имеют следующую формулировку: «за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами» или «за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации». Необходимо обратить внимание на то, что данные формулировки сохранены и в новом законе об образовании, который еще не вступил в силу, это говорит о том, что полномочия органов местного самоуправления в области образования расширять не планируется. Стоит также отметить, что количество полномочий на местном уровне меньше, чем на региональном. Насколько эффективно данное распределение мы планируем понять в процессе написания данной работы и дальнейшего изучения материала, однако, уже сейчас ясно, что такие полномочия, как: «организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации», в некоторых ситуациях необходимо передавать на местный уровень, так как специфика регионов разнится и в некоторых субъектах школы и люди, нуждающиеся в помощи любого вида находятся слишком далеко от регионального центра и не могут получить соответствующую помощь на региональном уровне.
|
