Пункт 1.3: «Нормативно-правовое регулирование межбюджетных отношений в сфере образования»
Система образования любого региона ставит перед собой определенные цели и задачи. Они могут быть как общими для всех регионов, это происходит, когда цели выстраиваются в соответствии с федеральным законодательством, так и уникальными для каждого отдельно взятого региона, что отражается в региональном и местном законодательстве.
В рамках данной работы, нас интересует как раз то, как финансирование образования в разных регионах отличается друг от друга. Другими словами, как регионы учитывают собственную специфику, распределяя средства в системе образования. Таким образом, на протяжении всей работы мы будем рассматривать, и анализировать межбюджетные и политические отношения между регионом и муниципалитетами. Считаем логичным начать анализ с того, чтобы понять какие полномочия есть у субъектов РФ и муниципалитетов в сфере образования в настоящее время.
В Российской Федерации полномочия субъектов Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г.N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно пункту 1 статьи 21 высший исполнительный орган государственной власти субъекта участвует в проведении единой государственной политики в области науки и образования. Стоит прояснить, что подразумевает данная статья. На наш взгляд, каждый регион обладает своей уникальной спецификой, поэтому, не смотря на то, что политика единая, высший исполнительный орган государственной власти субъекта проводит ее так, как это необходимо в том или ином регионе.
Полномочия муниципалитетов во всех сферах, включая образование, зафиксированы в Федеральном законе Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно пункту 11 статьи 15 данного закона к вопросам местного значения муниципального района, а также пункту 13 статьи 16 к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления всех видов общедоступного и бесплатного образования, за исключением высшего и среднего профессионального образования. Также к ведению муниципального района и городского округа не относят финансовое обеспечение образовательного процесса, которое относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
Закон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», который утратит силу с 1 сентября 2013 года, вводит разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Данный закон имеет высшую силу, и не один из законов субъекта, связанный с образованием, не может противоречить нормам закона № 3266-1. Согласно данному закону, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления обязаны предоставить соответствующие социально экономические условия, для получения образования. Более подробно о данных условиях говорится в пункте 5 статьи 5 закона об образовании. Данный пункт включает в себя 3 подпункта, в которых говорится о 1) создании необходимых условий для получения образования лиц с ограниченными способностями, 2) оказании содействия лицам, проявившим выдающиеся способности и показавшим высокий уровень интеллектуального развития, 3) осуществлении полного или частичного финансирования лиц, нуждающихся в социальной поддержке.
В пункте 1 статьи 7 нового 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», указанны полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные органам государственной власти. Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Отсюда вытекают полномочия уровней бюджетной системы и межбюджетные отношения между федерацией и субъектом, которые необходимо рассмотреть, для дальнейшего исследования.
|
