Утомлённая планета
Скачать 5.91 Mb.
|
За пять лет регионы России сближались с сопредельными государствами. И это естественно при рыночной экономике, потому как Хабаровск ближе к Китаю, чем к Москве, Сахалин рядом с Японией, а Карелия - с Финляндией. Умирает Север, ибо он при рыночной экономике никому не нужен. Что же делать? Возвращаться назад, к жесткой системе планирования и нормирования и твердой рукой всех построить по росту? Дорого, кроваво и несовременно. Так что же, смириться с рассыпанием России? Нельзя. Какой, спрашивается, вывод? Кремлевская власть обязана измениться. Покровительственно-обкомовский стиль в работе с регионами должен смениться стилем партнерским. Президент и премьер - партнеры губернаторам, а не армейские начальники. У губернаторов сегодня огромные финансы, серьезные связи, плюс их выбирает народ. Разговаривать с ними сегодня свысока глупо. Сегодня с ними нужно садиться за стол и за водкой договариваться.И никаких суверенитетов внутри страны. Нельзя решать общегосударственные вопросы, скажем, только в Челябинске. Или возьмем внешнюю политику. Она не может быть ни костромской, ни московской, ни какой-либо иной региональной. Она может быть только внешней политикой России. Другое дело, что регионы могут участвовать в международной деятельности государства, но не как самостоятельные субъекты. Я вообще против того, чтобы какие-то части страны (республики, регионы, области) называть субъектами государства. В международном праве под "субъектами" понимаются собственно государства, а не их части. Введение в Конституцию 1993 г, понятия "субъект" в отношении составных частей государства чревато опасностью децентрализации страны и таит в себе угрозу ее распада. Исторический опыт показал, что без сильной центральной власти, без централизации государственного аппарата управлять такой огромной страной, как Россия, чрезвычайно трудно, а еще сложнее сохранить ее государственное единство. Поэтому мы предлагаем при государственном строительстве современной России учитывать исторический опыт и традиции России, обширность ее территории, разнообразный национальный состав населения, сложное геополитическое окружение страны, а также современный уровень идейно-политического и правового развития общества. Мы считаем, что Россию нужно возродить как империю (единую и неделимую, унитарную, а не федеративную) с сильной властью главы государства в форме президентской республики. В то же время она должна стать подлинно демократическим, социальным, светским государством с твердым правопорядком. Она не будет ни псевдодемократией радикал-демократов, ни диктатурой пролетариата или «общенародным» государством коммунистов. Она должна быть одновременно и империей, и республикой, и демократией для всех граждан, единым государством русских и всех россиян. Такое государственное устройство наибольшим образом соответствует национальной идеологии России. Г У Б Е Р Н И ИГУБЕРНИЯ - род области или большого округа России, разделенного на уезды под управлением губернатора. Владимир Даль. Толковый словарь живого великорусского языка Отказ в советский период от губернского деления и введение национально-территориального деления с соответствующей антироссийской национальной политикой объективно или субъективно были направлены на подрыв целостности России и ее конечное уничтожение как великого, крупного государства. В этом, прежде всего и больше всего, были заинтересованы враждебные Российскому государству силы Запада и "пятая колонна" внутри страны. Добавлю также, что национально-территориальное деление страны ведет не только к ее развалу, но и к межнациональным, межэтническим конфликтам и войнам. Вот почему, исходя из переживаемого нами трагического опыта распада СССР (России) и грозящего развала Российской Федерации, мы, либеральные демократы, предлагаем вернуться к губернскому территориальному делению. Россия должна быть преобразована из федеративного в унитарное государство. В ней не должно быть никаких национальных республик или национальных округов. Она должна состоять из равных по статусу областей (губерний), которые будут образованы с учетом исторических традиций и экономической целесообразности. Впервые губернское деление в России было введено Петром 1 в 1708 году. Губерния рассматривалась как высшая местная административная единица. С 8 губерний в 1708 году их число доходит до 1 1 в 1719-м, 18 - ко времени Екатерины П, 23-в 1775 г., по мере же введения в действие "Учреждения о губерниях" (1775 г.) их число составило 51, при Павле - 42 (из них 7 получили особое управление). К 1917 году в Российской Империи начитывалось 69 губерний, из них 20 - управлялись по Особенным Учреждениям (это губернии Царства Польского, на Кавказе и за Кавказом и сибирские - Иркутская, Енисейская, Тобольская и Томская). Плюс генерал-губернаторство Финляндское и Бухарский Эмират. Существование земской государственности было сломано Петром 1, который сделал ставку на сугубо централизованное государство с опорой на исключительно вертикальные структуры власти (полицейское государство). По закону 1764 года губернатор являлся высшим должностным лицом в регионе, "хозяином" губернии. Он являлся представителем высшей правительственной власти в губернии и одновременно - органом министерства внутренних дел с чисто административными функциями. Позднее губернаторы стали подчиняться непосредственно председателю совета министров. Назначение их происходило по представлению совета министров царем. Но так как губернаторам были подчинены все правоохранительные органы и надзор за местным самоуправлением, то подбор кандидатур и их назначение фактически осуществлялись по докладу министра внутренних дел. Губернаторам вменялось в обязанность следить за точным исполнением законов и предписаний центральной власти. Их надзору подлежали все органы местного управления и все должностные лица в губернии. Ими утверждались городские головы, председатели земских управ, члены городских и земских исполнительных органов, служащие комиссий по сословным выборам. Губернаторы могли быть привлечены к ответственности только лишь по повелению царя на основе представлений сената, министров и сенаторов-ревизоров. В портовых городах, в казачьих областях или находящихся на окраинах государства существовала должность так называемых "главных начальников губерний", или генерал-губернаторов. Они выполняли функции политического надзора и руководства местной администрацией, являлись не столько администраторами, управляющими, сколько проводниками государственной политики на вверенной территории. Со времени реформ второй половины XIX века объем властных полномочий губернаторов стал зависеть от результатов проведения этих реформ, от того, введены или нет в той или иной губернии земские учреждения, судебные уставы и судебно-административная реформа. Так, судебные уставы ограничивали полномочия губернаторов, отстраняя их от участия в отправлении правосудия. Земские же положения от 1864 и 1890 годов, предоставляя губернаторам надзор за земским самоуправлением и даже определенную долю вмешательства в земские дела, тем не менее резко ограничили роль губернатора как непосредственного хозяина, которую он играл в неземских губерниях. Реформы Александра II в области местного управления преследовали цель упростить его организацию и ослабить бюрократическую опеку со стороны органов центральной власти. Губернская система во времена Российской империи особенно стройной не была, складывалась с учетом реалий и не предполагала полной унификации губерний. Судя по всему, императорская центральная власть нетерпением в области административно-территориального переустройства не страдала, может быть, за исключением Петра 1 и Екатерины П, грешивших порой заимствованием иностранных порядков. Разумеется, центральная власть стремилась поставить регионы под более жесткий контроль, унифицировать управление ими. Это диктовалось наряду с прочими причинами и геополитическими соображениями. Но вплоть до последних дней существования в территориально-политическом устройстве царской России сохранялись весьма заметные элементы автономии и своеобразия. В первую очередь это относилось к Финляндии, Польше, Средней Азии. Не случайно до февраля 1917 года требования большинства представителей национальных регионов не шли дальше предоставления небольшой автономии. Это лишний раз подтверждает надуманность тезиса о царской России как "тюрьме народов". Нельзя не согласиться с уподоблением дореволюционной России большой усадьбе, в которой одни народы жили в доме, другие - в сенях, третьи - на задворках, но все нуждались друг в друге. А если взаимные претензии и возникали, то они не приобретали характера непримиримой национальной розни. Согласно переписи 1989 года, во всех автономных республиках России титульные нации не превышали 43 процентов их совокупного населения, в автономных областях - 22 процента, в автономных округах - 10,5 процента. В 21 автономном образовании русских насчитывалось больше, чем представителей коренной нации. В некоторых из них они составляли менее трети населения. Во всех российских республиках численность титульных народов составляет около 10 млн., или 7 процентов населения России. Сегодня миллионы представителей "титульных наций" проживают вне пределов своих национальных республик. К примеру, более 2/3 татар живут вне Татарстана, в одной Москве только 300 тысяч. Две трети мордвы также проживают вне своей республики. При таком положении строить государственность вокруг конкретной национальности, по крайней мере, неразумно и близоруко. Трагичность и бесперспективность этого пути видна на примере тех бывших советских республик, которые последовали по нему. Да и мировой опыт свидетельствует, что все более заявляет о себе тенденция, согласно которой "государство - нация" уступает место "государству - сообществу". Государством - сообществом была Российская Империя, таким же государством является и Российская Федерация. Россия никогда, в отличие, скажем, от Германии, не денационализировала свои малые народы. В Европе же Священной Римской Империи Германской Нации сидевшие по Эльбе и Дунаю славянские племена подвергались истреблению или полной денационализации. Делалось это главным образом через уничтожение высшего слоя, аристократии побежденного народа. Обезглавленный народ затем подвергался насильственному обращению в католицизм, несогласные убивались, оставшиеся принудительно германизировались. В России же верхушка побежденных народов всегда включалась в высший аристократический слой. Достаточно вспомнить остзейских баронов, польских аристократов, кавказских князей, среднеазиатских беков на русской службе, судьбу того же имама Шамиля, которому было даровано дворянство, и чей сын учился в Пажеском корпусе. Все это следствие дара русского духа, русской природы и русской культуры непринудительно и незаметно обрусевать людей другой крови. Идея административно-территориального переустройства России находит все более широкую поддержку представителей различных политических и общественных движений. Одним из проявлений этого служат раздающиеся с разных сторон предложения восстановить систему земства и земские органы власти. Само понятие "земства" стало утверждаться в России со времен царя Ивана Грозного, который ввел выборность на местах земских органов власти, собиравших налоги и вершивших суд по некоторым преступлениям. Тогда же стали созываться Земские соборы - центральные сословно-представительные учреждения XVI - XVII вв. Но развитая система земских учреждений появилась в стране в результате Земской реформы 1864 г. В соответствии с ней избирались губернские и уездные земские собрания и земские управы, которые ведали местными дорогами, школами, больницами, торговлей, производствами, налогами. И хотя деятельность земских учреждений контролировалась губернаторами и министерством внутренних дел, они содействовали развитию местной инициативы и решению местных дел. Ныне высказывается мнение о возрождении системы земских учреждений. Однако идея земства не получила поддержки со стороны нынешних властей, которые остаются привержены идее национальных суверенитетов. Я же должен сказать, что предложения о проведении новой земской реформы прямо перекликаются с требованием ЛДПР о введении в стране губернского деления вместо национально-территориального. В принципе, хорошо развитое местное самоуправление или земство было бы вполне предпочтительно для нашей страны. Это означало бы распространение демократии до самых низов. Когда будет развито местное самоуправление, тогда граждане будут сами решать, что им делать: построить баню, больницу, дорогу и т.д. Это лучше и это надо обязательно развивать. Но здесь должен быть какой-то предел. Мы не должны забывать, что пока у нас много национальных регионов. Поэтому первое, что надо сделать, это ввести однородное губернское территориальное деление, а затем дать максимум соответствующих прав на места. Для традиционного земства у нас сейчас нет необходимых условий. Какое, например, земство можно ввести в Башкирии или Якутии? Кое-кто в Якутии, например, спит и видит, как бы вырвать ее из федерации, надеясь (кстати, безосновательно) сделать ее процветающей. Или возьмем дудаевскую Чечню. Ее так называемое самоуправление (суверенитет) нанесло России, в том числе самой Чечне, колоссальный, кровавый вред. Вот почему Москва сейчас боится дать самоуправление каким-то регионам. Нужно решить вначале главный вопрос - перейти к унитарному государству, и тогда заработает и земская система, хотя она может быть названа и по-другому (многие боятся старых слов). Вот почему мы считаем необходимым решить, прежде всего, вопрос о введении губернского деления в стране. Как решать данную проблему? Предлагается за образец взять губернское деление Российской империи. Наиболее четко и последовательно эту идею отстаивает Либерально-демократическая партия. Согласно нашей концепции территориально-административного деления России. Российская Федерация будет состоять из 12 губерний площадью от 6215,9 до 203,9 кв.км и населением от 25,8 до 4,75 млн. человек каждая. 1. Дальневосточная губерния (Хабаровск) включает Республику Саха (Якутия), Еврейскую автономную область, Чукотский и Корякский автономные округа, Приморский и Хабаровский края, Амурскую, Камчатскую, Магаданскую и Сахалинскую области. Её территория - 6215, 9 тыс.кв.км. Население, проживающее на территории губернии, составило на конец 1997 г. 7.4 млн человек. 2. Восточно-Сибирская губерния (Иркутск) включает Республику Бурятия, Республику Тыва, Республику Хакасия, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский, Усть-Ордынский Бурятский, Агинский Бурятский автономные округа, Красноярский край, Иркутскую и Читинскую области. Её территория - 4122,8 тыс. кв.км. Население, проживающее на территории губернии, составило на конец 1997 г. 9.1 млн человек. 3. Западно-Сибирская губерния (Новосибирск) включает Республику Алтай, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую, Омскую, Томскую и Тюменскую области. Её территория - 2427,2 тыс. кв.км. Население, проживающее на территории губернии, составило на конец 1997 г. 15.1 млн человек. 4. Уральская губерния (Екатеринбург) включает Республику Башкортостан, Удмуртскую Республику, Коми-Пермяцкий автономный округ, Курганскую, Оренбургскую, Пермскую, Свердловскую и Челябинскую области. Её территория - 824,0 тыс. кв.км. Население, проживающее на территории губернии, составило на конец 1997 г. 20,4 млн человек. 5. Северная губерния (Вологда) включает Республику Коми, Ненецкий автономный округ, Архангельскую, Вологодскую и Костромскую области. Её территория -1209,1 тыс. кв.км. Население, проживающее на территории губернии, составило на конец 1997 г. 4.75 млн человек. 6. Ленинградская губерния (Санкт-Петербург) включает Республику Карелия, Ленинградскую, Мурманскую, Новгородскую и Псковскую области, г.Санкт-Петербург. Её территория - 513,8 тыс. кв.км. Население, проживающее на территории губернии, составило на конец 1997 г. 9.85 млн человек. 7. Московская губерния (Москва) включает Брянскую, Владимирскую, Ивановскую, Калининградскую, Калужскую, Московскую, Смоленскую, Тверскую и Ярославскую области, г.Москву. Её территория - 348,0 тыс. кв.км. Население, проживающее на территории губернии, составило на конец 1997 г. 25.8 млн человек. 8. Центральная губерния (Воронеж) включает Воронежскую, Курскую, Липецкую, Орловскую, Рязанскую, Тамбовскую и Тульскую области. Её территория - 230,6 тыс. кв.км. Население, проживающее на территории губернии, составило на конец 1997 г. 10.3 млн человек. 9. Южная губерния (Ростов-на-Дону) включает Краснодарский край, Белгородскую и Ростовскую области. Её территория - 203,9 тыс. кв.км. Население, проживающее на территории губернии, составило на конец 1997 г. 10.9 млн человек. 10. Кавказская губерния (Ставрополь) включает Республику Адыгея, Республику Дагестан, Республику Ингушетия, Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Северная Осетия-Алания, Чеченскую Республику, Ставропольский край, Волгоградскую область. Её территория - 292,2 тыс. кв.км. Население, проживающее на территории губернии, составило на конец 1997 г. 11.1 млн человек. 11. Поволжская губерния (Саратов) включает Республику Калмыкия, Астраханскую, Пензенскую, Самарскую, Саратовскую и Ульяновскую области. Его территория -358,5 тыс. кв.км. Население, проживающее на территории губернии, составило на конец 1997 г. 10.3 млн человек. 12. Волго-Вятская губерния (Нижний Новгород) включает Республику Марий Эл, Республику Татарстан, Республику Мордовия, Чувашскую Республику, Кировскую и Нижегородскую области. Его территория - 333,4 тыс. кв.км. Население, проживающее на территории губернии, составило на конец 1997 г. 12.2 млн человек. В губерниях возникнет система губернского управления: губернатор, избираемый на 3 года, губернское правительство и губернское собрание с соответствующими законодательными полномочиями. Исполнительная власть в городах, районах, селах соответственно будет возглавляться городским или районным головой (начальником, главой администрации), старостой. В ряде мест такая система уже существует. Кое-где уже есть губернаторы, городской голова, избирают старосту в деревнях. Постепенно общество идет к тому, о чем мы говорим уже много лет. Мы все определим: срок избрания, кто избирает, кого могут избрать. Сложится четырехзвенная система управления: староста - градоначальник - губернатор - президент. Представительные органы будут только двух уровней: общегосударственного и губернского. Не следует, на наш взгляд, избирать депутатов в каждом, тем более маленьком городе или деревне. Дума будет только одна, общегосударственная. В губерниях избираются не губернские думы, а губернские собрания, И не будет в каждом поселке своего "президента". Соответствующие изменения следует внести в Конституцию РФ. Вo всех губерниях страны мы установим единую систему налогового обложения. Предположим, 15% прибыли в виде налогов пойдет Центру, 10% - губерниям, 5% -районам. Всего - 30%. А 70% прибыли останется производителям, физическим или юридическим лицам. 30% - это максимальный налог, и лишь при острой необходимости он может достичь 40%, но это уже будет предел. Естественно, могут быть и варианты: не 5 и 7, не 10, а 12%. Но Центр будет получать от всех губерний одинаковые налоги. Поэтому и богатая, и бедная губернии платят одинаково и пусть не обижаются, что у кого-то Центр все забрал. Это положит конец порочной практике привилегий и дотаций для отдельных регионов за счет других регионов. Такая практика лишь усиливала сепаратизм, подогревала необоснованные претензии местных элит, способствовала возникновению кризиса государственности. Льготы и субсидии областям (губерниям) могут предоставляться только под конкретные программы развития хозяйства, науки, образования, культуры, имеющие общегосударственное значение. Кто не хочет жить в бедной губернии, переедет в богатую. Но, может быть, и подумает. В богатой губернии безработица, а в бедной есть работа. Пусть люди сами решают и делают свой выбор. Таков наш принцип, который устранит многие нынешние проблемы. Мы выступаем за строгое подчинение областных (губернских) администраций центральной власти в вопросах общегосударственной политики. При этом важно четко определить разделение функций и полномочий центра и местных органов. Сейчас у нас в этом вопросе имеется еще много недоработок. За органами местной власти будет сохранена самостоятельность в решении проблем социально-экономического и культурного развития своих территорий. Пусть эти вопросы они решают сами. Там лучше знают, что и как развивать: производство сахара, животноводство, торговые дела (магазины, ларьки) и т.п. Что мы подразумеваем под восстановлением и возрождением России? Речь идет о том, чтобы прежде всего отменить все незаконные решения по территориальным изменениям Российского государства, сделанные после 1917 года. Мы считаем незаконными провозглашение РСФСР с отторжением от него части земель (Прибалтика, русская часть Польши, Финляндия и некоторые другие). Незаконным было и создание СССР на территории Российского государства, что разделило его на «национальные республики», в том числе населенные преимущественно русскими людьми. И наконец, мы считаем не просто незаконным, но и преступным актом Беловежские соглашения, которые, разделив СССР на «независимые» государства, привели к расчленению исторической России, созданию на ее части Российской Федерации, к тому же с весьма подорванным государственным единством. Мы убеждены, что интересам русского народа и всех россиян, всех в прошлом советских людей отвечает восстановление именно Российского государства, а не СССР, не обновленного Союза республик, не в виде качественно интегрированного СНГ или Евразийского союза. Союз республик уже рухнул, а СНГ стало лишь формой разъединения единого государства. Что касается проектов Евразийского союза, то они носят антирусский характер, ибо предназначены низвести Россию до третьестепенной страны в рамках множества составных частей евразийского объединения. Несколько утрируя, я отмечу, что в этом проекте содержатся тщеславные замыслы националистов тюркского происхождения воссоздать в новой форме Золотую Орду. И даже если это не так, не будем забывать, что Россия, хотя и европейское государство, вобравшее в себя многие азиатские земли и народы, которые с помощью русского народа приобщились к русско-европейской культуре и сохранили ценностные национально-культурные традиции Азии, это в то же время сама по себе целая цивилизация: не совсем Запад, но и вовсе не Восток. К тому же русский и другие славянские народы составляли преобладающее большинство населения России (СССР), и отнесение их к какому-то «евразийскому народу» опять-таки носит антирусский, антиславянский характер. Поэтому мы против идеи евразийского союза, но вместе с тем считаем возможным поддержать какую-либо переходную государственную форму, которая поведет к восстановлению Российского государства. Решение надо найти в воссоздании крупного национального государства - в воссоздании России в границах как минимум СССР. Русские пограничники должны насмерть стоять на неизменных, вечных границах России. И один русский флаг должен развеваться над всей нашей огромной страной - Российский флаг, флаг Российского государства. И один Президент в Москве - Президент России. Один высший законодательный орган - Государственная Дума, Одно правительство - Совет министров России. А дальше у нас губернии идут. Если кому-то там хочется другое название, пускай будет республика, но без права выхода из состава России. Итак, губернаторы с губернским собранием - законодательный орган, в городах градоначальники, городская управа - исполнительный орган градоначальника и, конечно, деревня, где просто староста деревни. Вот это схема - четырехзвенная схема исполнительной власти -староста, градоначальник, губернатор, президент. И схема законодательной власти - районный совет, губернское собрание, Государственная Дума. Также в финансовой области трехзвенная схема исчисления налогов - местный налог, губернский налог и центральный, в пользу Москвы. И всегда стабильно: всегда любой производитель, юридическое или физическое лицо знает, что 70 процентов останется у него прибыли, а 30 процентов - отдай, часть в местный бюджет, часть в губернский, часть в центральный. Пропорции будут определяться в зависимости от ситуации в стране, в регионах, от событий, происходящих в мире. Вот такая стабильность; национальная, государственная, правовая, социальная, экономическая - обеспечит нам поступательное, планомерное развитие. Мы отдаем себе отчет, что после развала единого государства для его воссоздания потребуется много усилий и продолжительное время. Но в этом состоит главная историческая национальная цель русского народа. И это одновременно стержень национальной идеологии России. Без этого не решить ни одну из кардинальных задач, стоящих перед русским народом. |
Похожие:
 | Заказчик: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Нептун» (ооо «ук «Планета Нептун») | | Заказчик: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Нептун» (ооо «ук «Планета Нептун») |
| Нкпор-р/е европейского центра фгбу «ниц «Планета» (г г. Москва, Обнинск, Долгопрудный) полная информация о котором указана в Информационной... | | Всероссийского детского экологического форума «Зелёная планета-2017» (далее – Форум) проводится в соответствии с планом областных... |
| Ооо «Планета Сервиса», именуемое в дальнейшем «Центр Технического Обслуживания (цто)», в лице Генерального директора Гусева С. А.,... | | Рабочая программа составлена на основе следующих нормативных документов и методических рекомендаций |
 | Ii. Характеристика уровня обслуживания покупателей в гипермаркете «Планета» | | Заказчик ОАО «окб-планета» юридический адрес: 173004 г. Великий Новгород ул. Фёдоровский ручей 2/13 |
| Использование в отчётном году акционерным обществом видов энергетических ресурсов 20 | | ... |