Частью 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ установлены дополнительные основания для отказа от заключения контракта при закупке лекарственных средств, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:
1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых участником, не зарегистрирована;
2) предлагаемая участником цена лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник отказывается.
Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2014 г. до настоящего времени не утвержден.
В случае отказа от заключения контракта необходимо:
1) оформить протокол отказа от заключения контракта;
2) вернуть участнику закупки, с которым заказчик отказывается заключить контракт, денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения исполнения контракта.
2.3.6.5.1. Протокол отказа от заключения контракта
по результатам запроса котировок
См. образец протокола отказа от заключения контракта по результатам запроса котировок.
В случае отказа от заключения контракта с победителем запроса котировок заказчик составляет и размещает в ЕИС (на официальном сайте) протокол об отказе от заключения контракта (ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Требования к составлению протокола законом не установлены.
На практике целесообразно руководствоваться следующими рекомендациями.
Форма: произвольная, на бумажном носителе и в электронном виде.
Целесообразно указать:
1) место и время составления;
2) информацию об участнике закупки, с которым заказчик отказывается заключить контракт (наименование или фамилия, имя, отчество, место нахождения);
3) основание для отказа от заключения контракта;
4) реквизиты документов, которые подтверждают факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта.
Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное лицо.
Дата подписания: не позднее одного рабочего дня с даты установления факта, являющегося основанием для отказа от заключения контракта.
Направление: участнику закупки, с которым заказчик отказывается заключить контракт.
Дата направления участнику закупки: в течение двух рабочих дней с даты подписания.
Размещение: в ЕИС (на официальном сайте).
Дата размещения: не позднее одного рабочего дня с даты установления факта, являющегося основанием для отказа от заключения контракта.
Например, если заказчиком 05.06.2014 установлен факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта, то не позднее 06.06.2014 он составляет, подписывает и размещает в ЕИС (на официальном сайте) протокол об отказе от заключения контракта. Не позднее 10.06.2014 указанный протокол направляется участнику, с которым заказчик отказывается заключать контракт.
2.4. Ситуации из практики. Запрос котировок
(информация для заказчика)
Вправе ли заказчик требовать, чтобы заявка на участие в запросе котировок содержала сведения о применяемой участником системе налогообложения? >>>
Конверт с заявкой на участие в запросе котировок поступил заказчику после окончания срока подачи заявок. Должен ли заказчик принять и зарегистрировать такую заявку? >>>
Заказчик получил заявку в форме электронного документа после окончания срока подачи заявок. Должен ли он принять и зарегистрировать такую заявку? >>>
Заказчику поступил конверт с заявкой, на котором не указана информация о лице, подавшем заявку. Вправе ли заказчик отказать в приеме и регистрации такой заявки? >>>
От участника закупки поступили изменения заявки на участие в запросе котировок. Нужно ли заказчику зарегистрировать такие изменения? >>>
От участника закупки поступило уведомление об отзыве заявки. Нужно ли заказчику зарегистрировать такое уведомление? >>>
При вскрытии конвертов котировочная комиссия выявила факт подачи одним участником двух (или более) заявок. Может ли она рассматривать такие заявки (одну из них)? >>>
На заседании котировочной комиссии только одна заявка признана надлежащей (ни одна заявка не признана надлежащей). Как отразить такую информацию в протоколе? >>>
При заключении контракта участник закупки предлагает поставить товар, отличный от указанного в извещении о проведении запроса котировок и заявке. Правомерно ли признание такого участника уклонившимся от заключения контракта? >>>
2.5. Образцы документов. Запрос котировок
(информация для заказчика)
Приказ о проведении запроса котировок >>>
Приказ о создании комиссии по осуществлению закупок >>>
Положение о комиссии по осуществлению закупок >>>
Техническое задание >>>
Обоснование цены контракта >>>
Форма заявки на участие в запросе котировок >>>
Проект контракта >>>
Извещение о проведении запроса котировок >>>
Запрос о предоставлении котировок >>>
Приказ об изменении извещения о проведении запроса котировок >>>
Извещение об изменении извещения о проведении запроса котировок >>>
Приказ об отмене запроса котировок >>>
Журнал регистрации заявок на участие в запросе котировок >>>
Расписка в получении заявки на участие в запросе котировок >>>
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, если надлежащими признаны две и более заявки >>>
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, если признана надлежащей одна заявка >>>
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, если ни одна заявка не признана надлежащей >>>
Разъяснения результатов запроса котировок по запросу участника >>>
Извещение о продлении срока подачи заявок >>>
Протокол отказа от заключения контракта по результатам запроса котировок >>>
3. УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК (ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ УЧАСТНИКА)
3.1. Предварительная оценка эффективности участия в запросе котировок >>>
3.2. Требования к участникам запроса котировок. Ограничения на участие в запросе котировок >>>
3.3. Процедура участия в запросе котировок >>>
3.4. Образцы документов. Запрос котировок (информация для участника) >>>
3.1. Предварительная оценка эффективности
участия в запросе котировок
Участвовать в запросе котировок целесообразно, если возможные доходы от заключения контракта с заказчиком превышают расходы, связанные с его заключением.
К возможным доходам относится получение оплаты поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг. При этом необходимо помнить, что победителем запроса котировок становится тот участник, который предлагает наименьшую цену контракта.
К расходам относятся затраты, связанные с заключением и исполнением контракта.
К затратам на заключение контракта относятся расходы:
- на подготовку заявки;
- консультационные услуги специализированных организаций;
- предоставление обеспечения исполнения контракта.
Участие в запросе котировок осуществляется без взимания платы (ч. 3 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).
3.2. Требования к участникам запроса котировок.
Ограничения на участие в запросе котировок
Участие в запросе котировок может быть ограничено только в случаях, прямо предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Информация об ограничении участия в запросе котировок с обоснованием причин такого ограничения должна быть указана в извещении о проведении запроса котировок (ч. 1, 2 ст. 27 Закона N 44-ФЗ).
При принятии решения об участии в запросе котировок участнику необходимо проанализировать условия извещения о проведении запроса котировок, проект контракта и требования заказчика к участникам закупки. Прежде всего следует выявить такие условия и требования, которые могут препятствовать участию в запросе котировок.
Лицо не может участвовать в запросе котировок в следующих случаях:
1) оно не соответствует общим требованиям к участникам закупки.
О требованиях к участнику закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя;
2) запрос котировок проводится только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в то время как лицо к ним не принадлежит (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).
Препятствовать участию в запросе котировок могут также различные обстоятельства организационного или финансового характера, например отсутствие (недостаток) ресурсов для исполнения контракта в соответствии с условиями запроса котировок.
3.3. Процедура участия в запросе котировок
Схема участия в запросе котировок
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К УЧАСТИЮ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК │
│ │
│ Мероприятие: │
│ Организация участия в запросе котировок │
│ │
│ Документ: │
│ Приказ об участии в запросе котировок │
│ │
│ Срок: │
│ Не позднее даты окончания срока подачи заявок, указанного в извещении│
│о проведении запроса котировок │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 2. ПОДАЧА ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК │
│ │
│ Мероприятие: │
│ Составление и подача заявки на участие в запросе котировок │
│ │
│ Документ: │
│ Заявка на участие в запросе котировок │
│ │
│ Срок: │
│ Не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок, указанных в │
│извещении о проведении запроса котировок │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 3. УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК │
│ │
│ Мероприятие: │
│ Участие во вскрытии конвертов с заявками на участие в запросе │
│котировок │
│ │
│ Срок: │
│ В соответствии с датой и временем, указанными в извещении о │
│проведении запроса котировок │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ЗАКАЗЧИКОМ ПО ИТОГАМ ЗАПРОСА КОТИРОВОК │
│ │
│ Мероприятия: │
│ Подготовка и представление победителем запроса котировок документов, │
│подтверждающих соответствие дополнительным требованиям заказчика │
│ Подготовка обеспечения исполнения контракта победителем запроса │
│котировок │
│ Подписание проекта контракта победителем запроса котировок │
│ │
│ Документы: │
│ Банковская гарантия или платежное поручение на перечисление средств в│
│качестве обеспечения исполнения контракта │
│ │
│ Срок: │
│ Не позднее даты, указанной в извещении о проведении запроса котировок│
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
3.3.1. Этап 1. Подготовка к участию в запросе котировок
См. схему участия в запросе котировок.
Для подготовки к участию в запросе котировок участнику целесообразно провести ряд организационных мероприятий, которые позволят заблаговременно спланировать и своевременно осуществить все необходимые действия, в том числе связанные с подготовкой и подачей заявки.
3.3.1.1. Организация участия в запросе котировок
См. схему участия в запросе котировок.
3.3.1.1.1. Планирование участия в запросе котировок: перечень мероприятий, сроки, ответственные лица >>>
3.3.1.1.2. Приказ об участии в запросе котировок >>>
Организация участия в запросе котировок не является обязательным мероприятием. Однако во избежание организационных сбоев участнику целесообразно заранее определить перечень процедур (мероприятий), которые необходимо провести, их последовательность, сроки, ответственных лиц. При этом помимо сроков, которые установлены законом, необходимо также учитывать фактические сроки, необходимые для подготовки тех или иных документов.
На практике подготовка к участию в запросе котировок может занять от трех до семи рабочих дней (в зависимости от условий запроса котировок).
3.3.1.1.1. Планирование участия в запросе котировок:
перечень мероприятий, сроки, ответственные лица
При подготовке к участию в запросе котировок следует сначала определить, какие именно мероприятия предстоит провести. Это позволит правильно рассчитать сроки, необходимые для оформления и подачи заявки, а также определить, кого нужно задействовать при проведении мероприятий.
При составлении перечня предстоящих мероприятий необходимо учесть:
1) обязательные мероприятия, которые проводятся участником в любом случае;
2) обязательные мероприятия, которые проводятся участником в определенных случаях.
Таблица. Обязательные мероприятия, которые проводятся участником в любом случае
┌──────────────────┬────────────────────┬─────────────────┬───────────────┐
│ Мероприятие │ Возможные │ Ориентировочный │Ориентировочное│
│ │ ответственные лица │ срок │ время │
│ │ │ │ на подготовку │
│ │ │ │ (проведение) │
├──────────────────┼────────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Подготовить заявку│Работник участника, │Начало │В среднем 2 │
│на участие в │ответственный за │подготовки - │рабочих дня │
│запросе котировок │подготовку к │приблизительно за│ │
│ │участию в запросе │4 - 7 рабочих │ │
│ │котировок │дней до окончания│ │
│ │ │приема заявок │ │
│ │ │ │ │
├──────────────────┼────────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Подать заявку │Работник, │До окончания │В среднем от 1 │
│ │ответственный за │приема заявок, │до 2 дней │
│ │подготовку к │т.е. не позднее │ │
│ │участию в │чем в день и │ │
│ │запросе котировок, │время вскрытия │ │
│ │или иной работник │конвертов с │ │
│ │ │заявками на │ │
│ │ │участие в запросе│ │
│ │ │котировок │ │
└──────────────────┴────────────────────┴─────────────────┴───────────────┘
Таблица. Обязательные мероприятия, которые проводятся участником в определенных случаях
┌───────────────┬─────────────┬─────────────┬───────────────┬───────────────┐
│ Мероприятие │ В каких │ Возможные │Ориентировочный│Ориентировочное│
│ │ случаях │ответственные│ срок │ время │
│ │ проводится │ лица │ │ на подготовку │
│ │ │ │ │ (проведение) │
├───────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────────┼───────────────┤
│Оформить │Если │Работник, │Не позднее чем │В среднем от 1 │
│усиленную │планируется │ответственный│за 1 │до 5 рабочих │
│электронную │подача заявки│за подготовку│календарный │дней │
│подпись │в форме │к участию в │день до подачи │ │
│ │электронного │запросе │заявки │ │
│ │документа и у│котировок, по│ │ │
│ │участника │согласованию │ │ │
│ │отсутствует │с юристом │ │ │
│ │электронная │ │ │ │
│ │подпись │ │ │ │
├───────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────────┼───────────────┤
│Подготовить │Если возникла│Работник │До окончания │В среднем от 1 │
│изменения │необходимость│участника, │приема заявок, │до 2 дней │
│заявки │изменить │ответственный│т.е. до дня и │ │
│ │поданную │за подготовку│времени │ │
│ │заявку │к участию в │вскрытия │ │
├───────────────┤ │запросе │конвертов с │ │
│Подать │ │котировок │заявками на │ │
│изменения │ │ │участие в │ │
│заявки │ │ │запросе │ │
│ │ │ │котировок │ │
├───────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────────┼───────────────┤
│Отозвать │Если возникла│Работник │До окончания │В среднем от 1 │
│заявку │необходимость│участника, │приема заявок, │до 2 дней │
│ │отозвать │ответственный│т.е. до дня и │ │
│ │поданную │за подготовку│времени │ │
│ │заявку │к участию в │вскрытия │ │
│ │ │запросе │конвертов с │ │
│ │ │котировок │заявками на │ │
│ │ │ │участие в │ │
│ │ │ │запросе │ │
│ │ │ │котировок │ │
├───────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────────┼───────────────┤
│Перечислить │Если по │Бухгалтер │В течение 10 │В среднем от 1 │
│денежные │итогам │совместно с │календарных │до 5 рабочих │
│средства или │запроса │работником, │дней с даты │дней - │
│оформить │котировок │ответственным│получения │перечисление │
│банковскую │участник │за подготовку│проекта │денежных │
│гарантию в │будет признан│к участию в │контракта от │средств; │
│качестве │победителем │запросе │заказчика │в среднем от 3 │
│обеспечения │и в извещении│котировок, │ │до 7 рабочих │
│исполнения │о запросе │юристом │ │дней - │
│контракта │котировок │ │ │оформление │
│ │содержится │ │ │банковской │
│ │требование об│ │ │гарантии │
│ │обеспечении │ │ │ │
│ │исполнения │ │ │ │
│ │контракта │ │ │ │
├───────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────────┼───────────────┤
│Представить │Если по │Работник, │В течение 10 │1 рабочий день │
│проект │итогам │ответственный│календарных │ │
│контракта на │запроса │за подготовку│дней с даты │ │
│подписание │котировок │к участию в │получения │ │
│руководителю │участник │запросе │проекта │ │
│или иному │будет признан│котировок │контракта от │ │
│уполномоченному│победителем │ │заказчика │ │
│лицу │ │ │ │ │
├───────────────┤ │ │ ├───────────────┤
│Направить │ │ │ │В среднем от 1 │
│подписанный │ │ │ │до 5 рабочих │
│проект │ │ │ │дней │
│контракта и │ │ │ │ │
│обеспечение │ │ │ │ │
│исполнения │ │ │ │ │
│контракта │ │ │ │ │
└───────────────┴─────────────┴─────────────┴───────────────┴───────────────┘ |
