Сравнительный обзор
КонсультантПлюс, 27.01.2014
ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ГОСЗАКУПОК
ЗАПРОС КОТИРОВОК
1. Что такое запрос котировок >>>
2. Проведение запроса котировок (информация для заказчика) >>>
3. Участие в запросе котировок (информация для участника) >>>
1. ЧТО ТАКОЕ ЗАПРОС КОТИРОВОК
Запрос котировок является конкурентным способом определения поставщика (исполнителя, подрядчика) (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; далее - Закон N 44-ФЗ), при котором:
- информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товаров (работ, услуг) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) соответствующего извещения (ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ);
- победителем признается тот, кто предложит наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).
За участие в запросе котировок плата не взимается (ч. 3 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).
2. ПРОВЕДЕНИЕ ЗАПРОСА КОТИРОВОК (ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА)
2.1. В каких случаях проводится запрос котировок. Ограничения на проведение запроса котировок >>>
2.2. Преимущества и недостатки запроса котировок >>>
2.3. Процедура проведения заказчиком запроса котировок >>>
2.4. Ситуации из практики. Запрос котировок (информация для заказчика) >>>
2.5. Образцы документов. Запрос котировок (информация для заказчика) >>>
2.1. В каких случаях проводится запрос котировок.
Ограничения на проведение запроса котировок
Запрос котировок является для заказчика предпочтительным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) независимо от вида товаров, работ, услуг, если необходимо оперативно провести небольшую по цене закупку.
Запрос котировок может проводиться в случае, если одновременно соблюдаются следующие условия (ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ):
1) размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает 500 тыс. руб.;
2) совокупный годовой объем закупок путем запроса котировок не превышает:
- 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком;
- 100 млн руб. в год.
Ограничение, касающееся размера начальной (максимальной) цены контракта можно не учитывать в случаях:
- закупки товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства у российских или иностранных поставщиков (ст. 75 Закона N 44-ФЗ);
- закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан, отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения (ст. 76 Закона N 44-ФЗ).
Запрос котировок также проводится в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Особенности осуществления такой закупки предусмотрены в ст. 82 Закона N 44-ФЗ.
Запрос котировок не проводится, если:
1) заказчик должен применять закрытые способы определения поставщика (ч. 1 ст. 84 Закона N 44-ФЗ). Такие способы используются в следующих случаях:
- закупка осуществляется для федеральных нужд, сведения о которых являются государственной тайной;
- в документации о закупке или проекте контракта содержатся сведения о товаре, являющиеся государственной тайной;
- закупаются услуги по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных и ряда иных культурных, исторических, художественных ценностей, которые передаются заказчиком кому-либо или принимаются от кого-либо во временное владение и (или) пользование (в том числе в связи с проведением выставок);
- закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов;
2) закупка должна осуществляться путем проведения конкурса с ограниченным участием (ст. 56 Закона N 44-ФЗ).
Такой способ закупки предусмотрен в случаях, если в соответствии с нормативным документом Правительства РФ закупаются товары (работы, услуги), поставку (выполнение, оказание) которых по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера могут осуществить только лица, имеющие необходимый уровень квалификации.
Других ограничений на проведение запроса котировок законом не установлено.
Если применить данный способ закупки невозможно, а заказчик не обязан использовать для закупки какой-либо конкретный способ (например, закрытый), то закон позволяет заказчику провести открытый конкурс (ст. 48 Закона N 44-ФЗ) или электронный аукцион (ст. 59 Закона N 44-ФЗ). В ряде случаев допустимо также проведение запроса предложений (ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ) и закупки у единственного поставщика (ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
2.2. Преимущества и недостатки запроса котировок
На практике запрос котировок - наиболее простой и удобный для заказчиков конкурентный способ закупки. Он может использоваться в большинстве случаев, когда это позволяют сделать существующие ограничения.
Преимуществами запроса котировок являются:
1) оперативность в определении поставщика по сравнению с другими способами закупки (электронный аукцион, конкурс);
2) минимальные риски возникновения претензий, связанных с ошибками в ходе процедуры, благодаря ее доступности, малому объему документации и четкой регламентации проведения;
3) минимальные риски нарушений при проведении процедуры запроса котировок, не зависящих от заказчика (в частности, возникающих в результате технических сбоев на электронной площадке);
4) возможность использовать для оценки заявок помимо критерия цены контракта иные критерии (ч. 1, 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
К недостаткам запроса котировок относятся:
1) высокая вероятность проверки на предмет правомерности выбора данного способа определения поставщика в связи с установлением в ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ ограничений на проведение запроса котировок;
2) более широкая зона ответственности заказчика по сравнению с электронными способами определения поставщика (прием и регистрация заявок, обеспечение их сохранности и конфиденциальности, хранение документов);
3) высокие риски участия в запросе котировок недобросовестных участников закупки вследствие отсутствия возможности установить обеспечение заявки;
4) отсутствие возможности выделять лоты при осуществлении закупки.
2.3. Процедура проведения заказчиком запроса котировок
Схема проведения запроса котировок
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ЗАПРОСА КОТИРОВОК │
│ │
│ Мероприятия: │
│ Организация проведения запроса котировок │
│ Создание котировочной (единой) комиссии и определение порядка ее │
│работы │
│ │
│ Документы: │
│ Приказ о проведении запроса котировок │
│ Приказ о создании котировочной (единой) комиссии │
│ Положение о котировочной (единой) комиссии │
│ │
│ Срок: │
│ Не позднее чем за 10 календарных дней до предполагаемой даты │
│окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА КОТИРОВОК │
│ │
│ Мероприятия: │
│ Подготовка и утверждение документов для проведения запроса котировок │
│ Разработка и утверждение проекта контракта для проведения запроса │
│котировок │
│ │
│ Документы: │
│ Техническое задание при проведении запроса котировок │
│ Обоснование цены контракта при проведении запроса котировок │
│ Форма заявки на участие в запросе котировок │
│ Извещение о проведении запроса котировок │
│ Проект контракта для приложения его к извещению о проведении запроса │
│котировок │
│ │
│ Срок: │
│ Не позднее чем за семь рабочих дней до предполагаемой даты окончания │
│срока подачи заявок на участие в запросе котировок (если цена контракта │
│не более 250 тыс. руб. или объектом закупки являются продовольствие, │
│средства, необходимые для оказания скорой, в том числе скорой │
│специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме,│
│лекарства, топливо, отсутствие которых приведет к нарушению нормального │
│жизнеобеспечения граждан, - не позднее чем за четыре рабочих дня) │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК │
│ │
│ Мероприятия: │
│ Регистрация заказчика в ЕИС (на официальном сайте) при проведении │
│запроса котировок │
│ Оформление электронной подписи при проведении запроса котировок │
│ Размещение в ЕИС (на официальном сайте) извещения о проведении │
│запроса котировок │
│ Направление запросов о предоставлении котировок │
│ │
│ Документ: │
│ Запрос о предоставлении котировок │
│ │
│ Срок: │
│ Размещение в ЕИС (на официальном сайте) - не позднее чем за семь │
│рабочих дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на │
│участие в запросе котировок (если цена контракта не более 250 тыс. руб. │
│или объектом закупки являются продовольствие, средства, необходимые для │
│оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской │
│помощи в экстренной или неотложной форме, лекарства, топливо, отсутствие │
│которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан, - не │
│позднее чем за четыре рабочих дня); │
│ направление запросов о предоставлении котировок - в день размещения │
│извещения о проведении запроса котировок │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 4. ПРИЕМ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК │
│ │
│ Мероприятие: │
│ Получение и регистрация заявок на участие в запросе котировок │
│ │
│ Документы: │
│ Журнал регистрации заявок на участие в запросе котировок │
│ Расписка в получении заявки на участие в запросе котировок │
│ │
│ Срок: │
│ До даты и времени окончания срока подачи заявок, указанных в │
│извещении о проведении запроса котировок │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 5. ВЫЯВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ И ПОБЕДИТЕЛЯ ЗАПРОСА КОТИРОВОК │
│ │
│ Мероприятия: │
│ Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе котировок │
│ Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок │
│ │
│ Документ: │
│ Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок │
│ │
│ Срок: │
│ Не позднее одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока│
│подачи заявок на участие в запросе котировок, вскрытия, рассмотрения и │
│оценки заявок и размещения протокола │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭТАП 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ПОБЕДИТЕЛЕМ ЗАПРОСА КОТИРОВОК │
│ │
│ Мероприятия: │
│ Составление и направление проекта контракта победителю запроса │
│котировок │
│ Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного │
│победителем запроса котировок │
│ Подписание контракта с победителем запроса котировок │
│ │
│ Документ: │
│ Проект контракта для направления его победителю запроса котировок │
│ │
│ Срок: │
│ Не ранее чем через семь и не позднее чем через 20 календарных дней с │
│даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие - │
│подписание контракта │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
2.3.1. Этап 1. Подготовка к проведению запроса котировок
См. схему проведения запроса котировок.
Подготовка к проведению запроса котировок может включать следующие мероприятия.
2.3.1.1. Организация проведения запроса котировок >>>
|
Рекомендуется во избежание организационных сбоев и нарушений при проведении запроса котировок
|
2.3.1.2. Создание котировочной (единой) комиссии и определение порядка ее работы >>>
|
Обязательно, если у заказчика отсутствует постоянная комиссия по осуществлению закупок (ч. 1 ст. 39 Закона N 44-ФЗ)
|
2.3.1.1. Организация проведения запроса котировок
См. схему проведения запроса котировок.
2.3.1.1.1. Планирование запроса котировок: перечень мероприятий, сроки, ответственные лица >>>
2.3.1.1.2. Приказ о проведении запроса котировок >>>
Организация проведения запроса котировок не является обязательным мероприятием. Однако во избежание организационных сбоев и нарушений заказчику целесообразно спланировать предстоящий запрос котировок и издать приказ о его проведении.
На практике все подготовительные мероприятия могут занять до трех недель.
2.3.1.1.1. Планирование запроса котировок:
перечень мероприятий, сроки, ответственные лица
Планирование запроса котировок позволяет заблаговременно рассчитать сроки, необходимые для проведения процедуры, а также выделить специалистов, которые будут задействованы в мероприятиях.
При планировании запроса котировок необходимо учесть:
1) обязательные мероприятия, которые проводятся заказчиком в любом случае;
2) обязательные мероприятия, которые проводятся заказчиком в определенных случаях.
Таблица. Обязательные мероприятия, которые проводятся заказчиком в любом случае
┌──────────────────┬──────────────────┬─────────────────┬─────────────────┐
│ Мероприятие │ Возможные │ Ориентировочный │ Ориентировочное │
│ │ответственные лица│ срок │ время │
│ │ │ │ на подготовку │
│ │ │ │ (проведение) │
├──────────────────┼──────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤
│Подготовить и │Работник │Не позднее чем │В среднем от 1 до│
│представить на │отраслевого │за 1 календарный │5 рабочих дней │
│утверждение │подразделения или │день до │ │
│техническое │контрактной службы│размещения │ │
│задание │(контрактный │извещения │ │
├──────────────────┤управляющий) по │ │ │
│Подготовить и │согласованию с │ │ │
│представить на │отраслевым │ │ │
│утверждение │подразделением │ │ │
│обоснование │ │ │ │
│начальной │ │ │ │
│(максимальной) │ │ │ │
│цены │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤
│Подготовить │Юрист, сотрудник │Не позднее чем │В среднем от 2 до│
│извещение о │отраслевого │за 1 календарный │5 рабочих дней │
│проведении запроса│подразделения или │день до │ │
│котировок │работник │размещения │ │
├──────────────────┤контрактной службы│извещения │ │
│Подготовить и │(контрактный │ │ │
│представить на │управляющий) по │ │ │
│утверждение │согласованию с │ │ │
│проект контракта │юристом │ │ │
├──────────────────┤ │ │ │
│Определить и │ │ │ │
│утвердить │ │ │ │
│порядок, критерии │ │ │ │
│оценки, величины │ │ │ │
│их значимости │ │ │ │
├──────────────────┤ │ │ │
│Определить и │ │ │ │
│утвердить │ │ │ │
│требования к │ │ │ │
│участникам │ │ │ │
│закупки │ │ │ │
├──────────────────┤ │ │ │
│Подготовить и │ │ │ │
│представить на │ │ │ │
│утверждение форму │ │ │ │
│заявки │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤
│Разместить в ЕИС │Работник │В день │В среднем 1 │
│(на официальном │контрактной службы│размещения │рабочий день │
│сайте) извещение │(контрактный │извещения о │ │
│о проведении │управляющий) по │проведении │ │
│запроса котировок │согласованию с │запроса котировок│ │
├──────────────────┤юристом, юрист, ├─────────────────┼─────────────────┤
│Принять заявки на │сотрудник │На протяжении │Не менее 7 │
│участие в запросе │отраслевого │всего срока │рабочих дней │
│котировок │подразделения │приема заявок │(в определенных │
│ │ │ │законодательством│
│ │ │ │случаях - не │
│ │ │ │менее 4 рабочих │
│ │ │ │дней) │
├──────────────────┼──────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤
│Вскрыть конверты │Котировочная │Не позднее 1 │1 рабочий день │
│с заявками на │(единая) комиссия │рабочего дня, │ │
│участие в запросе │ │следующего за │ │
│котировок/открыть │ │днем окончания │ │
│доступ к заявкам, │ │срока подачи │ │
│поданным в форме │ │заявок на участие│ │
│электронного │ │в запросе │ │
│документа │ │котировок │ │
├──────────────────┤ │ │ │
│Рассмотреть и │ │ │ │
│оценить заявки на │ │ │ │
│участие в запросе │ │ │ │
│котировок │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤
│Дополнить проект │Юрист или работник│Не позднее 2-го │В среднем 1 │
│контракта данными │контрактной службы│рабочего дня с │рабочий день │
│по результатам │(контрактный │даты подписания │ │
│запроса котировок │управляющий) по │протокола │ │
│и направить его │согласованию с │рассмотрения и │ │
│на подписание │юристом │оценки заявок на │ │
│победителю │ │участие в запросе│ │
│ │ │котировок │ │
├──────────────────┼──────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤
│Проверить │Отраслевое │Не позднее 20-го │В среднем от 1 до│
│обеспечение │подразделение или │календарного дня │3 рабочих дней │
│исполнения │работник │с даты подписания│ │
│контракта, │контрактной службы│протокола │ │
│представленное │(контрактный │рассмотрения и │ │
│победителем │управляющий по │оценки заявок │ │
│ │согласованию) с │ │ │
│ │отраслевым │ │ │
│ │подразделением │ │ │
├──────────────────┼──────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤
│Представить │Юрист или работник│Не позднее 20-го │В среднем 1 │
│проект контракта │контрактной службы│календарного дня │рабочий день │
│на подписание │(контрактный │с даты подписания│ │
│руководителю │управляющий) по │протокола │ │
│заказчика или │согласованию с │рассмотрения и │ │
│иному │юристом │оценки заявок │ │
│уполномоченному │ │ │ │
│лицу │ │ │ │
└──────────────────┴──────────────────┴─────────────────┴─────────────────┘
Таблица. Обязательные мероприятия, которые проводятся заказчиком в определенных случаях
┌──────────────┬──────────────┬──────────────┬───────────────┬───────────────┐
│ Мероприятие │ В каких │ Возможные │Ориентировочный│Ориентировочное│
│ │ случаях │ ответственные│ срок │ время │
│ │ проводится │ лица │ │ на подготовку │
│ │ │ │ │ (проведение) │
├──────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┤
│Создать │Если у │Работник │Не позднее чем │В среднем от 1 │
│котировочную │заказчика │контрактной │за 1 │до 5 рабочих │
│(единую) │отсутствует │службы │календарный │дней │
│комиссию │котировочная │(контрактный │день до │ │
│ │(единая) │управляющий) │размещения │ │
│ │комиссия │ │извещения │ │
├──────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┤
│Подготовить │Если │Работник │Одновременно с │В среднем 1 │
│запрос о │направляется │контрактной │размещением │рабочий день │
│предоставлении│запрос о │службы │извещения о │ │
│котировок и │предоставлении│(контрактный │проведении │ │
│направить его │котировок │управляющий) │запроса │ │
│не менее чем │ │совместно с │котировок │ │
│трем лицам │ │отраслевым │ │ │
│ │ │подразделением│ │ │
└──────────────┴──────────────┴──────────────┴───────────────┴───────────────┘ |
