Рекомендация
При проведении запроса котировок также может быть полезным привлечение экспертов. Это может потребоваться, если необходимо экспертно оценить положения технического задания, извещения о проведении запроса котировок, а у заказчика отсутствуют (ограничены) соответствующие кадровые ресурсы.
Решение о привлечении экспертов целесообразно принять заранее (примерно за один месяц до размещения извещения) с учетом времени, которое потребуется заказчику для проведения закупки услуг экспертов.
2.3.1.1.2. Приказ о проведении запроса котировок
См. образец приказа о проведении запроса котировок.
Для фиксации принятых решений по организации запроса котировок, сроков проведения мероприятий и официального назначения ответственных лиц целесообразно издать приказ о проведении запроса котировок. В то же время отсутствие приказа не является нарушением законодательства о контрактной системе и никаких последствий не влечет, поскольку обязанность заказчика утвердить такой приказ не предусмотрена Законом N 44-ФЗ.
Форма: произвольная, на бумажном носителе.
Целесообразно указать:
1) информацию об объекте закупки. К такой информации относятся наименование объекта закупки, а также его характеристики, позволяющие индивидуализировать закупку (например, количество товара, объем работ, услуг, место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и т.д.);
2) необходимые мероприятия по проведению запроса котировок с указанием конкретных сроков и ответственных лиц;
3) фамилию, имя, отчество и должность лица, ответственного за исполнение приказа.
Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий) совместно с юристом.
Кто подписывает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное принимать решения о проведении запроса котировок.
Дата подписания: не позднее чем за семь рабочих дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
Если цена контракта не более 250 тыс. руб. или объектом закупки являются продовольствие, средства, необходимые для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарства, топливо, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан, - не позднее чем за четыре рабочих дня.
Рекомендация
Желательно издать приказ заранее (ориентировочно за один месяц до планируемого срока размещения извещения о проведении закупки в ЕИС (на официальном сайте)) с учетом времени, которое требуется для выполнения всех необходимых мероприятий.
2.3.1.2. Создание котировочной (единой) комиссии
и определение порядка ее работы
См. схему проведения запроса котировок.
2.3.1.2.1. Приказ о создании котировочной (единой) комиссии >>>
2.3.1.2.2. Положение о котировочной (единой) комиссии >>>
В целях определения поставщиков при проведении запроса котировок заказчику необходимо создать котировочную (единую) комиссию (ч. 1 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Формировать ее не нужно, если у заказчика есть постоянно действующая комиссия по осуществлению закупок, которая наделена функциями по определению поставщика путем проведения запроса котировок (ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).
Для создания комиссии потребуется:
1) издать приказ;
2) разработать и утвердить положение о котировочной (единой) комиссии.
Срок: сформировать комиссию нужно до начала проведения закупки (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).
На практике это, как правило, означает, что комиссия должна быть создана не позднее чем за семь рабочих дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
Если цена контракта не превышает 250 тыс. руб. или объектом закупки являются продовольствие, средства, необходимые для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарства, топливо, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан, - не позднее чем за четыре рабочих дня.
О порядке создания комиссии по осуществлению закупок и об определении порядка ее работы см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.1.2.1. Приказ о создании котировочной (единой) комиссии
См. образец приказа о создании комиссии по осуществлению закупок.
Согласно ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан до начала проведения запроса котировок принять решение о создании котировочной (единой) комиссии. Такое решение, как правило, оформляется приказом.
О составлении приказа о создании комиссии см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.1.2.2. Положение о котировочной (единой) комиссии
См. образец положения о комиссии по осуществлению закупок.
При принятии решения о создании комиссии должен быть определен порядок ее работы (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). На практике он устанавливается в положении о котировочной (единой) комиссии.
О составлении положения о комиссии см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.2. Этап 2. Подготовка документов
для проведения запроса котировок
См. схему проведения запроса котировок.
Подготовка документов для проведения запроса котировок может включать разработку и утверждение документов, определяющих порядок, требования и условия участия в запросе котировок и исполнения контракта.
2.3.2.1. Подготовка и утверждение документов для проведения запроса котировок >>>
|
Целесообразно для наиболее полного выполнения требований законодательства при проведении запроса котировок (ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ)
|
2.3.2.2. Разработка и утверждение проекта контракта для проведения запроса котировок >>>
|
Обязательно в любом случае (ч. 2 ст. 73 Закона N 44-ФЗ)
|
2.3.2.1. Подготовка и утверждение документов
для проведения запроса котировок
См. схему проведения запроса котировок.
2.3.2.1.1. Техническое задание при проведении запроса котировок >>>
2.3.2.1.2. Обоснование цены контракта при проведении запроса котировок >>>
2.3.2.1.3. Форма заявки на участие в запросе котировок >>>
2.3.2.1.4. Извещение о проведении запроса котировок >>>
Перед проведением запроса котировок можно разработать только извещение о запросе котировок, которое должно содержать в том числе обоснование цены контракта, форму заявки на участие в запросе котировок и описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 73, п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Учитывая, что для получения данных сведений необходимо провести специальную подготовительную работу, для выполнения указанных требований законодательства целесообразно подготовить соответствующие документы. В то же время их отсутствие при наличии необходимых сведений в извещении не будет являться нарушением закона.
Документы для проведения запроса котировок рекомендуется подготовить не позднее даты размещения извещения о проведении запроса котировок в ЕИС (на официальном сайте).
На практике их подготовка может занять от трех до пяти рабочих дней.
2.3.2.1.1. Техническое задание
при проведении запроса котировок
См. образец технического задания.
Техническое задание представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым товарам, работам, услугам, к участникам закупки. Его составление позволит полно описать объект закупки, обрисовать поставленную перед участниками закупки задачу, а также правильно заполнить извещение о проведении запроса котировок в части указанных требований.
При проведении запроса котировок техническое задание составляется в общем порядке.
О разработке технического задания см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.2.1.2. Обоснование цены контракта
при проведении запроса котировок
См. форму обоснования цены контракта.
В извещение о проведении запроса котировок обязательно включается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). Оно должно быть составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
Об обосновании начальной (максимальной) цены контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.2.1.3. Форма заявки на участие в запросе котировок
См. образец формы заявки на участие в запросе котировок.
Необходимость включать в состав извещения о проведении запроса котировок требования к форме заявки на участие следует из п. 2 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ. Порядок ее составления законодательством не установлен. На практике выработаны следующие рекомендации.
Форма: произвольная, в виде электронного (бумажного) документа.
Целесообразно предусмотреть:
1) поля для отражения информации об участнике закупки (наименования, фирменного наименования, места нахождения, почтового адреса юридического лица, фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места жительства физического лица, номера контактного телефона);
2) поля для отражения предложения участника в отношении объекта закупки (его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик), а при закупке товара - предлагаемой цены единицы товара, информации о стране происхождения товара или его производителе.
Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо. Отдельно утверждать форму заявки не требуется: она утверждается в составе извещения о проведении запроса котировок.
Дата утверждения: не позднее чем за семь рабочих дней до истечения срока подачи заявок.
Если цена контракта составляет не более 250 тыс. руб. или объектом закупки являются продовольствие, средства, необходимые для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарства, топливо, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан, - не позднее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок.
Размещение: в ЕИС (на официальном сайте) в составе извещения о проведении запроса котировок.
Дата размещения: не позднее чем за семь рабочих дней до истечения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).
Если цена контракта составляет не более 250 тыс. руб. или объектом закупки является продовольствие, средства, необходимые для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарства, топливо, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан, - не позднее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок.
2.3.2.1.4. Извещение о проведении запроса котировок
См. образец извещения о проведении запроса котировок.
2.3.2.1.4.1. Общие требования к составлению извещения о проведении запроса котировок >>>
2.3.2.1.4.2. Требования к информации о составе заявки на участие в запросе котировок >>>
2.3.2.1.4.1. Общие требования к составлению извещения
о проведении запроса котировок
Структура извещения о проведении запроса котировок нормами закона не регламентирована, установлен только перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть представлена (ч. 1 - 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).
Форма: произвольная (может использоваться электронная форма в ЕИС (на официальном сайте)).
По общему правилу извещение о проведении запроса котировок должно составляться с использованием интерфейса ЕИС (официального сайта), что подразумевает под собой внесение информации о запросе котировок в соответствующие поля электронной формы.
В то же время заказчики, которые осуществляют свою деятельность за пределами территории РФ (в том числе посольства, консульства, торгпредства РФ, официальные представительства РФ при международных организациях) и не размещают в ЕИС (на официальном сайте) извещение (ст. 75 Закона N 44-ФЗ), создают его в произвольной форме на бумажном носителе.
Обязательно указать:
1) сведения о заказчике (уполномоченном органе, контрактной службе, контрактном управляющем, лицах, ответственных за заключение контракта).
К таким сведениям относятся наименование организации, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо (п. 1 ст. 42, п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ);
2) сведения об условиях контракта.
К таким сведениям относятся наименование и описание объекта закупки, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара (завершения работы) либо график оказания услуг (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Данные сведения нужно указывать с учетом положений технического задания (если оно разрабатывалось) и проекта контракта.
О требованиях к описанию объекта закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя;
3) информацию о начальной (максимальной) цене контракта (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
4) источник финансирования закупки (бюджет, за счет средств которого осуществляется закупка, с указанием кодов бюджетной классификации) (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
5) способ определения поставщика - запрос котировок (п. 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ);
6) требования к участникам закупки и перечень документов, которые должны быть представлены в соответствии со ст. 31 Закона N 44-ФЗ (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).
Согласно ст. 31 Закона N 44-ФЗ необходимо указать, каким требованиям должны соответствовать участники закупки. Данной нормой предусмотрено установление как общих требований, которые предъявляются к участникам вне зависимости от объекта закупки, так и требований, которые связаны со спецификой закупки (например, в случаях, когда объектом закупки является лицензируемый вид деятельности);
7) сведения об ограничениях участия в определении поставщика.
Указывается, кто может являться участником закупки, с обоснованием такого ограничения, установленного Законом N 44-ФЗ (п. 4 ст. 42 данного Закона);
8) сроки, место и порядок подачи заявок на участие в запросе котировок (п. 6 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Указываются диапазон дат и время подачи заявок (в том числе в будние дни, в пятницу и предпраздничные дни). Кроме того, целесообразно отразить предусмотренные внутренним трудовым распорядком перерывы в рабочем времени;
9) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками (открытия доступа к заявкам) на участие в запросе котировок (п. 3 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).
Указываются адрес, по которому будет проводиться процедура вскрытия конвертов с заявками (открытия доступа к заявкам), дата и точное время начала заседания котировочной (единой) комиссии.
Целесообразно также отразить сведения о наличии пропускного режима и о порядке оформления пропусков;
10) требования к составу заявки на участие в запросе котировок (ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ);
11) сведения о содержании и форме заявки на участие в запросе котировок (п. 2 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ);
12) сроки заключения контракта (п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).
При установлении сроков необходимо учитывать положения ч. 13 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, согласно которой контракт может быть заключен не ранее чем через семь календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через 20 календарных дней с даты подписания указанного протокола;
13) информацию об условиях признания лица, с которым заключается контракт, уклонившимся от его заключения (п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).
Приводится перечень предусмотренных Законом N 44-ФЗ случаев, когда лицо, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от его заключения;
14) информацию о возможности отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке (п. 5 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).
К такой информации относятся сведения, предусмотренные положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона N 44-ФЗ;
15) сведения о форме, сроках и порядке оплаты.
Целесообразно указать, в какой форме будет осуществляться оплата (наличный или безналичный расчет), предусмотрена ли выплата аванса, срок и порядок выплаты такого аванса, а также срок и порядок оплаты поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг) (поэтапная оплата, единовременная оплата) и т.д.;
16) порядок рассмотрения и оценки заявок.
Порядок оценки заявок утверждается Правительством РФ. В настоящее время такой порядок не утвержден;
17) критерии оценки заявок, их значимость.
Для оценки заявок заказчик устанавливает такие критерии, как цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (использование результатов работ), качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). При этом необходимо использовать не менее двух критериев, одним из которых должна быть цена контракта (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ);
18) порядок изменения и отзыва заявок (ч. 1 ст. 77 Закона N 44-ФЗ).
Целесообразно указать, каким способом участнику закупки следует уведомить заказчика об изменении или отзыве заявки, чтобы такое уведомление считалось официальным. Рекомендуется установить порядок изменения заявки, аналогичный порядку подачи заявок на участие в запросе котировок. |
