Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок план-график
Скачать 324.56 Kb.
|
| Документ предоставлен КонсультантПлюс Изменения за последний месяц КонсультантПлюс, 21.12.2016 Рецензент: Д.А. Готовцев, заместитель директора Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПЛАН-ГРАФИК 1. Особенности составления (изменения) плана-графика на 2016 г. >>> 2. Подготовка к составлению плана-графика >>> 3. Порядок заполнения плана-графика >>> 4. Утверждение и размещение плана-графика >>> 5. Внесение изменений в план-график >>> 6. Ситуации из практики. План-график >>> 7. Образцы документов. План-график >>> 1. ОСОБЕННОСТИ СОСТАВЛЕНИЯ (ИЗМЕНЕНИЯ) ПЛАНА-ГРАФИКА НА 2016 Г. На 2016 г. заказчики составляют планы-графики размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусмотренные в ч. 5.1 ст. 16 утратившего силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Такой вывод следует из ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). При этом Минэкономразвития России и Казначейство России вправе устанавливать особенности размещения заказчиками планов-графиков. План-график заполняется по форме, приведенной в Приложении N 2 к Приказу Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (далее - Приказ N 761/20н). Порядок заполнения указанной формы урегулирован Особенностями размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы, утвержденными Приказом Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 (далее - Особенности N 182/7н). Кроме того, положения данного документа нужно применять, если вносятся изменения в составленный план-график. СИТУАЦИЯ: Заказчик не планирует осуществлять закупки товаров (работ, услуг) в наступающем календарном году. Обязан ли он подготовить "пустой" план-график? Ответ: Да, обязан. Обоснование: Составление плана-графика является обязательным, даже если заказчик не планирует в течение календарного года осуществлять закупку товаров (работ, услуг), установлено в пп. 6 п. 5 Особенностей N 182/7н. В плане-графике приводятся его наименование и сведения о заказчике, в столбце 5 указывается, что в текущем году закупки не предусмотрены, а остальные столбцы не заполняются. 2. ПОДГОТОВКА К СОСТАВЛЕНИЮ ПЛАНА-ГРАФИКА 2.1. Выбор должностного лица, ответственного за составление плана-графика >>> 2.2. Определение перечня товаров (работ, услуг) для включения в план-график >>> 2.3. Расчет совокупного годового объема закупок >>> План-график представляет собой составленный заказчиком перечень закупаемых в течение всего календарного года товаров, работ, услуг (п. 2 Приложения N 1 к Приказу N 761/20н). Для его подготовки необходимо определить ответственное лицо, необходимые заказчику товары (работы, услуги) и объем денежных средств, которые выделены на их приобретение. 2.1. Выбор должностного лица, ответственного за составление плана-графика В нормативных правовых актах не урегулирован вопрос о том, на кого заказчик должен возложить полномочия по составлению плана-графика. С 1 января 2016 г. такие полномочия в силу п. 2 ч. 4 ст. 38, ч. 2 ст. 114 Закона N 44-ФЗ возлагаются на контрактную службу (контрактного управляющего). Поскольку согласно п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ обязанность обеспечивать осуществление закупок возложена на эти структуры, полагаем, что именно они должны размещать планы-графики. Соответствующие обязанности следует предусмотреть в положении о контрактной службе или должностной инструкции (регламенте) контрактного управляющего. О полномочиях контрактной службы (контрактного управляющего) при работе с планами-графиками см. соответствующий раздел данного Путеводителя. Необходимо отдельно оговорить обязанность ответственного лица не только подготавливать, но и размещать план-график. В отсутствие такой оговорки к ответственности за административные правонарушения, связанные с неразмещением (нарушением срока размещения) плана-графика, может быть привлечен руководитель заказчика в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ. 2.2. Определение перечня товаров (работ, услуг) для включения в план-график Для того чтобы составить план-график, следует собрать информацию обо всех товарах, работах, услугах (объектах закупки), которые планируется закупить в течение года. При подготовке к составлению плана-графика необходимо узнать наименование объектов закупки, минимальные требования к ним и примерные сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Данные сведения целесообразно запросить у заинтересованных структурных подразделений. О требованиях к информации об объекте закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя. 2.3. Расчет совокупного годового объема закупок Для составления плана-графика нужно определить совокупный годовой объем закупок (далее - СГОЗ). Он необходим для заполнения итоговой информации о годовых объемах закупок, а также для расчета: 1) минимального объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ); 2) максимального объема закупок путем проведения запроса котировок (ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ); 3) максимального объема закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. СГОЗ равен утвержденному на календарный год общему объему финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок (ст. 12 БК РФ, п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, СГОЗ включает всю сумму денежных средств, которые будут направлены в течение года на оплату заключенных заказчиком контрактов. Для государственных и муниципальных заказчиков СГОЗ равен сумме доведенных лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок (абз. 3 п. 5 ст. 219, абз. 2 п. 2 ст. 221 БК РФ). При этом денежные средства на оплату контрактов, заключенных в предыдущих годах, из СГОЗ не исключаются. Такое положение прямо предусмотрено в п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ. Например, казенному учреждению на 2016 г. доведены лимиты бюджетных обязательств для осуществления закупок в размере 19 млн руб. Из них 5 млн руб. будут направлены на оплату контрактов, заключенных в 2015 г. СГОЗ, используемый для плана-графика на 2016 г., равен 19 млн руб. Информацию о СГОЗ целесообразно запросить у структурного подразделения заказчика, которое ведет учет поступающих бюджетных средств (например, бухгалтерия). 3. ПОРЯДОК ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАНА-ГРАФИКА См. образец плана-графика размещения заказов на 2016 год. 3.1. Общие требования к заполнению плана-графика >>> 3.2. Сведения о заказчике >>> 3.3. Отдельные условия контракта (столбцы 4 - 9, 12) >>> 3.4. Код размещения заказа (столбцы 1 - 3) >>> 3.5. Способ и срок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (столбцы 13, 11) >>> 3.6. Условия финансового обеспечения (столбец 10) >>> 3.7. Сведения об отдельных случаях закупок у единственного поставщика и проведения запроса предложений >>> 3.8. Строки с итоговой информацией о годовых объемах закупок и сведения об исполнителе >>> 3.1. Общие требования к заполнению плана-графика В план-график включаются сведения о любых планируемых закупках (п. 4 Особенностей N 182/7н). Эту информацию следует указать в плане-графике того года, в котором начнется проведение закупки. В зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закупка начинается, когда размещается извещение (направляется приглашение принять участие) либо заключается контракт (п. п. 2, 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития России. Например, заказчик планирует разместить извещение о проведении электронного аукциона в декабре 2015 г. и по его результатам заключить в январе 2016 г. контракт, который будет исполнен в том же году. Хотя контракт будет заключен и исполнен в 2016 г., сведения о закупке включаются в план-график на 2015 г., т.е. год, когда началось ее проведение. Данные заносятся в таблицу, состоящую из 14 столбцов. По общему правилу необходимо заполнять ее полностью, кроме столбца 14. Информация включается в него только при внесении изменений в план-график. Внимание! Имеются существенные особенности заполнения сведений об отдельных случаях закупок у единственного поставщика и при проведении запроса предложений. Помимо заполнения таблицы со сведениями о закупке необходимо указать наименование плана-графика и сведения о заказчике. При заполнении плана-графика предлагается следовать следующему алгоритму: 1) заполнить сведения о заказчике; 2) описать отдельные условия контракта в столбцах 4 - 9, 12; 3) указать код размещения заказа в столбцах 1 - 3 с учетом сформулированных условий исполнения контракта; 4) указать способ и срок начала определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в столбцах 13 и 11; 5) привести условия финансового обеспечения закупки в столбце 10. 3.2. Сведения о заказчике Сведения о заказчике заполняются в соответствии с требованиями пп. 1 п. 5 Особенностей N 182/7н. Следует учитывать, что в строке "ОКАТО" необходимо указать код по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОКТМО) (абз. 1 пп. 1 п. 5 Особенностей N 182/7н). В абз. 2 пп. 1 п. 5 Особенностей N 182/7н предусмотрены требования к заполнению этого раздела плана-графика на 2016 г. бюджетными, автономными учреждениями, унитарными предприятиями, которым переданы полномочия заказчиков в соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ. В каждой строке необходимо сначала указывать данные о передавшем полномочия заказчике, а затем через символ "/" сведения о таком учреждении или предприятии. Пример указания сведений о заказчике. План-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год
3.3. Отдельные условия контракта (столбцы 4 - 9, 12) В столбце 4 необходимо указать порядковый номер закупки. Если способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предусматривает выделение лотов (ч. 6 ст. 24 Закона N 44-ФЗ), порядковый номер присваивается не закупке в целом, а каждому лоту. Порядковые номера закупок (лотов) приводятся в соответствии со сквозной нумерацией, начинающейся с цифры 1 (пп. 2 ("г") п. 5 Особенностей N 182/7н). Например, первую запланированную закупку проведут посредством электронного аукциона. Следовательно, ей будет присвоен порядковый номер "1". Запланировано провести следующую закупку с помощью открытого конкурса с выделением трех лотов. Порядковый номер будет присвоен не всему открытому конкурсу, а каждому лоту, т.е. лоту N 1 - "2", лоту N 2 - "3" и лоту N 3 - "4". В столбце 5 приводится наименование закупаемых товаров (работ, услуг). В случае если при осуществлении закупки выделяются лоты, в плане-графике предмет контракта указывается по каждому лоту (пп. 2 ("д") п. 5 Особенностей N 182/7н). В столбце 6 указываются минимально необходимые требования к предмету контракта, позволяющие его идентифицировать. Они могут включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров (работ, услуг) в соответствии с потребностями заказчика (абз. 2 пп. 2 ("е") п. 5 Особенностей N 182/7н). Кроме того, в отдельных случаях в данном столбце может приводиться и иная информация. Таблица. Перечень дополнительной информации, указываемой в столбце 6 формы плана-графика
-------------------------------- <*> В абз. 6 пп. 2 ("е") п. 5 Особенностей N 182/7н отсутствует указание на необходимость включать дополнительные требования к участникам закупок консультационных, аудиторских и сопутствующих аудиту услуг. Такие требования могут устанавливаться Правительством РФ в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. В этом случае их целесообразно привести в плане-графике, что обеспечит более полную информированность потенциальных участников закупки. Пример заполнения столбцов 5 и 6 формы плана-графика.
Если объект закупки можно количественно измерить, в столбце 7 (пп. 2 ("ж") п. 5 Особенностей N 182/7н) указываются единицы измерения согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ), а в столбце 8 (пп. 2 ("з") п. 5 Особенностей N 182/7н) - количество товаров (работ, услуг) в соответствии с установленными единицами измерения. В случае если период закупки товаров превышает календарный год, в столбце 8 через символ "/" сначала приводится общее количество закупаемого товара, а затем - количество товара, планируемого к поставке в текущем году исполнения контракта. Например, в плане-графике на 2016 г. указана закупка дизельного топлива в количестве 300 тонн, из которых 200 тонн должно быть поставлено в 2016 г., а оставшиеся 100 тонн - в 2017 г. В этом случае в столбце 8 необходимо сделать запись "300/200". В столбце 12 указывается (пп. 2 ("м") п. 5 Особенностей N 182/7н): 1) срок исполнения контракта, а в случае поэтапного исполнения и оплаты - срок исполнения каждого этапа; 2) периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (ежедневно, еженедельно, два раза в месяц и т.п.), если это предусмотрено условиями закупки. В столбце 9 в соответствии с пп. 2 ("и") п. 5 Особенностей N 182/7н указывается начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. руб.). Об указании начальной (максимальной) цены контракта в плане-графике см. соответствующий раздел данного Путеводителя. 3.4. Код размещения заказа (столбцы 1 - 3) Информация, содержащаяся в столбцах 1 - 3, образует код размещения заказа (п. 1 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н). В столбце 1 указывается код бюджетной классификации, по которому будет произведена оплата запланированной закупки. Для планов-графиков на 2016 г. он указывается в части кода вида расходов, детализированного до уровня подгруппы и элемента (пп. 2 ("а") п. 5 Особенностей N 182/7н, п. 2 Приказа Минэкономразвития России N 806, Казначейства России N 21н от 03.11.2015). Столбец заполняется в соответствии с требованиями разд. III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н. В столбце 3, несмотря на наличие заголовка "ОКДП", необходимо указать код объекта закупки по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности с детализацией до вида объекта закупки (пп. 2 ("в") п. 5 Особенностей N 182/7н). В столбце 2 следует привести код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (с детализацией до вида объекта закупки), который должен соответствовать коду, указанному в столбце 3 (пп. 2 ("б") п. 5 Особенностей N 182/7н). Например, заказчику необходимо осуществить закупку услуг по предоставлению внутризоновых и междугородных телефонных соединений. Указывается соответствующий объекту закупки код бюджетной классификации, а в планах-графиках на 2016 г. - данный код в части кода вида расходов, детализированного до уровня подгруппы и элемента. По Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности необходимо найти подходящий для объекта закупки код. Сначала следует установить класс закупки, в случае применения ОКПД 2 это класс 61 "Услуги телекоммуникационные". Объекту закупки соответствует подкласс 61.1 "Услуги телекоммуникационные проводные" и одноименная группа 61.10. Затем необходимо выбрать подгруппу 61.10.1 "Услуги фиксированной телефонной связи". В ней нужно выделить вид 61.10.11. Далее необходимо найти соответствующий коду ОКПД 2 код ОКВЭД 2. Устанавливается класс (в данном случае - класс 61 "Деятельность в сфере телекоммуникаций"). Из составляющих его подклассов подходящим является 61.1 "Деятельность в области связи на базе проводных технологий". Он состоит из одной группы 61.10 с аналогичным наименованием. Группа подразделяется на подгруппы, из которых нужно выделить подгруппу 61.10.1 "Деятельность по предоставлению услуг телефонной связи". Подгруппа на виды не подразделяется, соответственно, это будет максимально возможный уровень детализации. В итоге код размещения заказа в плане-графике будет выглядеть следующим образом:
-------------------------------- <*> Код приведен условно. СИТУАЦИЯ: В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности в отношении ряда товаров, например автомобилей, предусмотрены отдельные коды для деятельности по их производству и продаже. Какой код необходимо указать в плане-графике? Ответ: Необходимо указать код, соответствующий деятельности по производству закупаемого товара. Обоснование: Поставщиком товара может быть лицо, не являющееся его производителем. Вместе с тем код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности должен соответствовать коду по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности объекта закупки (пп. 2 ("б") п. 5 Особенностей N 182/7н). В частности, легковые автомобили имеют код ОКПД 2 29.10.2 ("Автомобили легковые"). Следовательно, соответствующим кодом ОКВЭД 2 будет код 29.10.2 "Производство легковых автомобилей". Аналогичный вывод содержится также в Письмах Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-13, от 05.03.2015 N Д28и-539. Примечание. В указанных письмах Минэкономразвития России разъяснялось применение утративших силу Особенностей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013. В силу того что их нормы идентичны положениям Особенностей N 182/7н, выводы, изложенные в письмах, сохраняют актуальность. 3.5. Способ и срок начала определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (столбцы 13, 11) В столбце 13 указывается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пп. 2 ("н") п. 5 Особенностей N 182/7н). При его выборе следует учитывать требования Закона N 44-ФЗ. О том, в каких случаях используются различные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), см. соответствующие разделы данного Путеводителя. В столбце 11 (пп. 2 ("л") п. 5 Особенностей N 182/7н) приводится срок: 1) размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений; 2) размещения извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); 3) направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом (ч. 4 ст. 85, ч. 5 ст. 86 Закона N 44-ФЗ); 4) заключения контракта при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по ряду оснований, не предусматривающих размещение извещения об их осуществлении (п. п. 9, 10, 15, 20 - 22, 24, 25, 28 - 32, 34 - 41, 43, 45, 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). 3.6. Условия финансового обеспечения закупки (столбец 10) В столбце 10 через символ "/" приводятся (пп. 2 ("к") п. 5 Особенностей N 182/7н): 1) размер обеспечения заявки (в тыс. руб.) - указывается в случае, если закупка осуществляется посредством конкурса, закрытого аукциона, электронного аукциона, а также в случае проведения запроса предложений в связи с несостоявшимся повторным конкурсом или электронным аукционом (ч. 1, 14 ст. 44, п. 8 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ); 2) размер обеспечения исполнения контракта (в тыс. руб.). Об обеспечении исполнения контракта см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт; 3) размер аванса (в процентах). Об установлении предоплаты (аванса) по контракту см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт. Например, заказчик планирует провести закупку товаров посредством электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 2 млн руб. В соответствии с ч. 14 ст. 44 Закона N 44-ФЗ размер обеспечения заявки равен 1% от начальной (максимальной) цены контракта (20 тыс. руб.). Размер обеспечения исполнения контракта согласно ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ может составлять от 5% до 30% НМЦК (от 100 тыс. руб. до 600 тыс. руб.). Допустим, что заказчик принял решение установить размер обеспечения исполнения контракта в сумме 100 тыс. руб. Предоплата по контракту не предусмотрена. При данных параметрах заполненный столбец 10 формы плана-графика будет выглядеть следующим образом:
3.7. Сведения об отдельных случаях закупок у единственного поставщика и проведения запроса предложений Сведения о закупках по ряду оснований заполняются в плане-графике одной строкой по каждому коду бюджетной классификации. Перечень таких закупок приведен в таблице. Таблица. Закупки, сведения о которых вносятся в план-график одной строкой Заполняемые столбцы формы плана-графика - 1, 9 <*>, 13
Заполняемые столбцы формы плана-графика - 1, 5, 9 <*>, 13
-------------------------------- <*> В столбце 9 вместо начальной (максимальной) цены контракта указывается годовой объем денежных средств, предусмотренный на все закупки по соответствующему основанию и коду бюджетной классификации вне зависимости от их количества (пп. 3, 4 п. 5 Особенностей N 182/7н). Пример заполнения сведений о закупках на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В ходе подготовки плана-графика заказчик принял решение провести в течение года 20 закупок различных товаров на общую сумму 1 млн 300 тыс. руб. у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Часть товаров будет оплачена по КБК XX1 (условный код) на общую сумму 600 тыс. руб., другая часть - по КБК XX2 (условный код) на общую сумму 700 тыс. руб. Несмотря на то что фактически будет осуществлено 20 закупок различных товаров, всю информацию о них в плане-графике следует отразить в двух строках в разрезе кодов бюджетной классификации следующим образом:
|
Похожие:
 | Фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон... | | Фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон... |
| Федеральный закон от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... | | Федерального закона от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок" (далее Закон n 44-фз) |
| Федерального закона от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... | | Федерального закона от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
| Федерального закона от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... | | Федерального закона от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
 | Федерального закона от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... | | Федерального закона от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |