Доклад
Скачать 6.04 Mb.
|
Об исполнении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Московской области в сфере исполнения административного законодательства В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав «рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 5.36 (нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». С 2002 года значительно возросло количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных комиссиями (приложение 14)
 Так, в период с 2003-2010 г.г. более чем в два раза (с 13318 до 31751) возросло количество дел об административных правонарушениях, поступивших и рассмотренных комиссиями. Из них на несовершеннолетних 9393 (2003 г. – 5423), на взрослых лиц – 22368 (2003 г. - 7620).
 Вместе с тем при увеличении количества административных протоколов, поступающих в комиссии, с каждым годом увеличивается количество административных протоколов, прекращенных комиссиями. В 2010 году 4747 административных протоколов из 31751, поступивших в комиссии, прекращены в порядке ст. 24.5 КоАП РФ (15 %), в 2009 году - 4801 из 27654 (17 %). Наибольшее количество административных протоколов прекращено в комиссиях:
Большая часть протоколов прекращается в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности – 2900 (2009 год – 2603). Это происходит в связи с нарушением сроков направления административных протоколов в комиссии, несоблюдением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В результате почти 3 тысячи правонарушителей избежали административной ответственности из-за неисполнения законодательства. Так, комиссиями Люберецкого муниципального района 96 административных протоколов из 527 прекращены в связи с истечением сроков давности, Клинского муниципального района – 172 из 879, Наро-Фоминского муниципального района - 85 из 512, Орехово-Зуевского муниципального района – 329 из 861, Сергиево-Посадского муниципального района – 250 из 1292, городского округа Электросталь – 312 из 1296. В 2010 году наметилась тенденция к снижению количества административных протоколов, прекращенных комиссиями за отсутствием события и состава правонарушения: - за отсутствием события административного правонарушения – 237 (2009 г. – 251), - за отсутствием состава административного правонарушения – 1496 (2009 г. – 1728). Также за последние три года наблюдается снижение количества административных протоколов, возвращенных в соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для доработки в органы внутренних дел: 2008 год – 704, 2009 год – 707, 2010 год – 678. Из них не возвращены после доработки в установленный срок: 2008 год - 402 административных протокола, 2009 год – 385, 2010 год – 313. Членами комиссий не в полной мере реализуются требования ст. 23.2 КоАП РФ в части составления административных протоколов. Так, членами комиссий в 2010 году составлено лишь 538 (в 2009 – 605) административных протоколов, из них: ст. 5.35 КоАП РФ – 526 (592); ст. 6.10 КоАП РФ – 11 (12); ст. 5.36 КоАП РФ – 1 (3) ст. 5.37 КоАП РФ – ни одного В 2010 году данные полномочия практически не использовались комиссиями городских округов Бронницы, Домодедово, Климовск, Коломна, Лобня, Лыткарино, Подольск, Протвино, Электрогорск, Юбилейный, Восход, Котельники, а также Серпуховского, Дмитровского, Озерского, Щелковского муниципальных районов. Наблюдается снижение количества административных протоколов по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство): 2007 год – 401, 2008 г. – 404, 2009 г. – 369, 2010 г. – 319. Больше всего привлечено к административной ответственности несовершеннолетних учащихся и студентов ПУ, средних специальных учебных заведений – 3824 (2009 г. – 3989) и учащихся общеобразовательных школ – 2342 (2009 г. – 2325).
 В 2010 году наблюдается резкое снижение количества административных протоколов, составленных в отношении несовершеннолетних: 2010 г. – 9393 (2009 г. – 10506), а также количество протоколов по статьям 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ. Вместе с тем значительно выросло количество протоколов, составленных в отношении родителей (иных законных представителей): 2010 г. – 21553 (2009 г. – 16259). Это, в первую очередь, обусловлено принятием закона Московской области от 04.12.2009 г. № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области». Принятые меры по информированию населения о недопустимости нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается, и административной ответственности за правонарушения, установленные Законом Московской области от 04.12.2009 г. № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области», а также применение норм указанного закона дали результаты по снижению совершения правонарушений в вечернее и ночное время.
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области при рассмотрении административных протоколов, составленных в соответствии с Законом Московской области от 04.12.20009 года № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области», выявлены нарушения прав несовершеннолетних и иных лиц, допущенных органами внутренних дел в ходе применения закона. Так, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Красногорского муниципального района выявила нарушение прав несовершеннолетней З., 1994 года рождения, при рассмотрении административного протокола, составленного в отношении ее законного представителя. На момент выявления сотрудниками ОДН УВД по Красногорскому муниципальному району З. на улице в 22 час. 50 мин., несовершеннолетней уже исполнилось 16 лет, в соответствии с Законом после 16 лет пребывание на улице без сопровождения взрослых разрешается до 23.00 часов. Производство по делу об административном правонарушении прекращено. Аналогичное нарушение прав несовершеннолетнего выявлено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Серебряно-Прудского муниципального района при рассмотрении административного протокола, составленного в отношении У. – законного представителя несовершеннолетнего С., 1993 года рождения. На момент выявления его на улице сотрудниками ОДН УВД Серебряно-Прудского муниципального района в 22 час. 10 мин. С. исполнилось 16 лет, в соответствии с Законом после 16 лет пребывание на улице без сопровождения взрослых разрешается до 23.00 часов. Также комиссией Красногорского муниципального района прекращены административные протоколы, составленные в отношении законного представителя К., 1996 г.р. 03.12.2010 года в 23.50 час. несовершеннолетний К. шел домой в сопровождении своего отчима П. Сотрудники милиции, руководствуясь тем, что П. не является законным представителем несовершеннолетнего, задержали подростка и доставили его в дежурную часть милиции. Как пояснила мать подростка, она поручила супругу встретить и проводить до дома своего сына К. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Реутов прекращен административный протокол в отношении законного представителя несовершеннолетней К., 1996 г.р. В ходе рассмотрения установлено, что несовершеннолетняя К. в ночь с 3 на 4 ноября 2010 года должна была ночевать у бабушки, однако ввела бабушку в заблуждение, сказав, что будет ночевать дома у мамы. На самом деле она всю ночь прогуляла с молодым человеком, имя которого назвать отказалась. К. вернулась домой 04. ноября в 8 часов утра. Мать несовершеннолетней К., установив, что дочери нет ни дома, ни у бабушки, обратилась с письменным заявлением в 23 часа 03 ноября 2010 года в милицию о розыске дочери, то есть приняла незамедлительные меры по розыску. По такой же причине комиссией городского округа Реутов прекращен административный протокол, составленный сотрудниками ОВД г. Реутов в отношении законного представителя несовершеннолетнего Г., 1995 г.р., ученика 9 класса, находящегося на индивидуальном обучении в связи с хроническим заболеванием. По словам матери, в весенне-осенний период у подростка бывают обострения, когда он самовольно уходит из дома. Так произошло 03 ноября 2010 года, когда Г. в 12 часов дня выпрыгнул из окна дома, где проживает с матерью, и ушел гулять. Г. сначала предприняла попытки самостоятельно разыскать сына, однако ей это не удалось. 04 ноября 2010 года в 1 час ночи Г. обратилась с письменным заявлением в милицию о розыске сына. 05 ноября в 14 часов подросток был задержан сотрудниками милиции. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Лобня прекращен административный протокол, составленный инспектором ОДН УВД 25.02.2010 г. в 17.15 мин. В протоколе в фабуле правонарушения было указано, что 19.02.2010 г. несовершеннолетняя К., 1993 г.р., находилась безнадзорно в поселке Новогришино в ночное время после 23.00 час. Данный факт был установлен сотрудниками ОВД г. Лобня в результате того, что родители несовершеннолетней 25.02.2010 г. обратились в ОВД за помощью, так как их дочь К. отсутствовала дома 19.02.2010 г. и самостоятельно вернулась домой 20.02.2010 г., т.е. несовершеннолетняя не была выявлена сотрудниками ОВД г. Лобня в местах, в которых нахождение несовершеннолетних не допускается в ночное время с 23.00 час. до 06.00 час. Комиссией Ногинского муниципального района прекращены два административных протокола за нахождение несовершеннолетних Г., 1994 г.р., и Г., 1994 г.р., жительниц города Электростали, в 22 час. 15 мин. без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих, в магазине города Ногинска. Данный факт имел место в связи с тем, что девочки из-за внутрисемейных конфликтов ушли из дома 10.01.2010 г. Родители их разыскивали, обращались в УВД по г. Электросталь. 15.01.2010 г. родители узнали, что девочки живут у знакомого в городе Ногинске, созвонились с ними и договорились встретиться в 21 час. у магазина в г. Ногинске. Мать Г. попросила сотрудников ОДН УВД г. Электросталь проехать вместе с ней на ее личной автомашине. Встреча произошла в 21 час, примерно до 21 часа 50 мин. они беседовали и уговорили девочек вернуться домой. После этого сотрудники милиции привезли родителей и детей в ОДН УВД по г. Электросталь и там составили протоколы за нахождение в 22.15 час. несовершеннолетних Г. и Г. в местах, в которых их нахождение не допускается без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих, то есть в магазине города Ногинска. В ходе рассмотрения протокола, составленного в отношении законного представителя несовершеннолетней С., 1993 г.р., установлено, что сотрудниками УВД нарушены требования п. 58.5 приказа МВД от 26.05.2000 г. № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», а именно: доставленная в ОВД несовершеннолетняя С. не была передана в установленном порядке законным представителям. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Талдомского муниципального района прекращен административный протокол в отношении гражданина Э. за пребывание несовершеннолетнего К. в ночное время на улице, так как указанный гражданин не является законным представителем несовершеннолетнего К. Аналогичное нарушение выявлено комиссией Луховицкого муниципального: прекращен административный протокол, составленный сотрудниками ОДН УВД по Коломенскому муниципальному району в отношении социального педагога ГОУ НПО ПЛ № 23 З., которая не является законным представителем несовершеннолетнего З., 1993 г.р., учащегося ГОУ НПО ПЛ № 23 , за то, что он в 23.35 час. 24 сентября 2010 года находился на улице в городе Коломна. Кроме того, протокол был составлен сотрудниками внутренних дел в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ спустя два дня после выявления административного правонарушения, то есть 27 сентября 2010 года. Комиссией Люберецкого муниципального района прекращены административные протоколы, составленные в отношении родителей В. и Г., так как протоколы были составлены сотрудниками внутренних дел в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ спустя две недели после совершения административного правонарушения. Также комиссией городского округа Лобня прекращены 3 административных протокола, так как протоколы были составлены спустя 2-11 дней после фактического совершения правонарушения. В целях выработки единых межведомственных подходов по предупреждению административных правонарушений несовершеннолетних и в отношении них Комиссией при Губернаторе разработан акт ежемесячной сверки персонифицированных данных о несовершеннолетних, в отношении которых составлены и рассмотрены административные протоколы. Акт утвержден постановлением Комиссии при Губернаторе от 10.04.2007 года. До 10 числа каждого следующего за отчетным месяца территориальными комиссиями и УВД-ОВД проводятся персонифицированные сверки сведений по поступившим и рассмотренным делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних. Это вызвано тем, что изучение материалов и статистических сведений по исполнению административного законодательства, представленных комиссиями и органами внутренних дел, свидетельствует о том, что по-прежнему существуют значительные расхождения в количестве административных протоколов, составленных органами внутренних дел и полученных комиссиями.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами |
 | Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Калмыцкий правозащитный центр» | | Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов |
| Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю | | Милосердова Марина Николаевна – заместитель руководителя школы по учебно-воспитательной работе |
| ... | | Аналитический доклад подготовлен в Независимом институте выборов – российской некоммерческой научно-исследовательской организации,... |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции |