Доклад
Скачать 6.04 Mb.
|
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области ДОКЛАД О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области в 2010 году 2011 год СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………….6 Состояние преступности несовершеннолетних на территории Московской области в 2010 году…………………………………………...14 О состоянии и мерах по профилактике групповой преступности среди несовершеннолетних…………………………………………………………20 Об исполнении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области в сфере исполнения административного законодательства……………………………………………………………..31 Об организации межведомственной индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений, осужденных к различным мерам наказания, находящихся и вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, учебно-воспитательных учреждений закрытого типа……………………………………………………………….41 Об изучении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах УФСИН России по Московской области в 2010 году…………………….58 О состоянии и мерах по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, не являющихся жителями Московской области. Раннее выявление семей и несовершеннолетних данной категории. Анализ ситуации, связанной с состоянием преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе иногородними, и в отношении них.69 О деятельности координаторов по работе с несовершеннолетними, находящимися в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением Каширская и Чеховская специальные общеобразовательные школы закрытого типа Московской области, в 2010 году…………………………………………………………..79 О деятельности координатора по работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Можайской воспитательной колонии УФСИН России по Московской области, в 2010 году……………………95 Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области требований федерального и областного законодательства в части осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних………………………………………………………….108 О состоянии и мерах по предупреждению жестокого обращения с детьми, преступлений против семьи, жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних, случаев гибели детей…….120 О состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению, реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и одурманивающие вещества, предупреждению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения и связанных с незаконным оборотом наркотиков………….132 Об изучении причин и условий самовольных уходов несовершеннолетних из семей, детских домов, школ-интернатов, социозащитных учреждений в 2010 году…………………………………..147 Об организации работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по рассмотрению обращений граждан…………………………………………………………...169 Участие в совещаниях и семинарах органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних………………………………………………………….193 Взаимодействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области с общественными организациями и объединениями…………………………………………..209 О проведении межведомственных профилактических мероприятий «Подросток-2010», «Безнадзорные дети»…………………………………..218 Организация деятельности базовых комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области…………………………………241 О результатах изучения организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области…………………………………248 Информация Московского областного суда о судебной практике рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних в 2010 году…….258 Об организации деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних………………261 Об организации деятельности Министерства образования Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних……………………………………268 О работе Министерства здравоохранения Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………...290 О работе Главного Управления внутренних дел по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»…………………………………..296 О работе Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»……………..306 О работе Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………309 О работе Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»……………………………………………………….315 О работе Комитета по труду и занятости населения Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»…………………………………..319 О работе Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………...324 Деятельность Министерства культуры Московской области в качестве субъекта системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних………………………………………………………….336 Заключение…………………………………………………………………….344 Приложение……………………………………………………………………374 ВВЕДЕНИЕ Свою деятельность в 2010 году Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (далее – Комиссия при Губернаторе) осуществляла в соответствии с Планом заседаний Комиссии при Губернаторе и Комплексным планом по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений, суицидов и антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав на территории Московской области, разработанными с учетом предложений всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и утвержденными на заседании Комиссии при Губернаторе 15 января 2010 года. В 2010 году Комиссией при Губернаторе проведено 5 заседаний, из них 2 – расширенных. На заседаниях рассматривались вопросы, касающиеся повышения эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, преемственности в организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики подростковой преступности, преступлений против семьи и несовершеннолетних. Проблемные вопросы организации деятельности комиссий в течение года обсуждались на инструктивно-методических совещаниях с участием заместителей председателей комиссий, руководителей базовых комиссий. В 2010 г., в сравнении с 2009 г., количество персональных дел, поступивших и рассмотренных комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, возросло с 32949 до 37559 (на 13 %). Наряду с принятием решения о привлечении к ответственности, комиссии выносят постановления о проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы, в которых прорабатываются межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и семей, даются конкретные поручения субъектам профилактики и должностным лицам по организации индивидуальной профилактической работы, устанавливаются сроки исполнения и контроля. В целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в 2010 году комиссиями проведено 2365 мероприятий (2009 – 1958), внесено 813 представлений об устранении причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева «о создании современной защиты детства…» от 16 марта 2009 года большое внимание в деятельности Комиссии при Губернаторе уделялось вопросам защиты детей, раннего выявления несовершеннолетних и детей, находящихся в социально опасном положении, предупреждения жестокого обращения с детьми. Основной фактор, уменьшающий риски преступлений против несовершеннолетних, случаев жестокого обращения с детьми, – это раннее выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Дополнительную возможность раннего выявления несовершеннолетних и семей данной категории, защиты их прав дает круглосуточный телефон «горячей линии», действующий в Комиссии при Губернаторе. Во исполнение поручения Губернатора Московской области Б.В. Громова от 10 июля 2002 года, с целью оперативного реагирования на кризисные ситуации и оказание незамедлительной помощи семье и детям, раннего выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, с 2002 года в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области действует пейджер «Дети в беде», а с января 2009 года – круглосуточный телефон «горячей линии», по которым в любое время обращаются дети, родители, жители Московской области. В 2010 году в Комиссию при Губернаторе поступило около 350 обращений. Обращения поступают по разнообразным вопросам, касающимся детей. Вся информация детально изучается на межведомственном уровне, в случае необходимости – с выездом в территорию совместно с представителями образования, социальной защиты населения, здравоохранения, органов внутренних дел, занятости и др. В ходе выездов оказывается всесторонняя помощь: решаются вопросы обучения, оказывается содействие в погашении долгов по коммунальным платежам, восстановлении детско-родительских отношений, психологическая, социальная помощь и т.д. Итоги работы «горячей линии» подведены на заседании Комиссии при Губернаторе 20 декабря 2010 года. На заседании Комиссии при Губернаторе 14 апреля 2010 года с участием председателей и заместителей председателей территориальных комиссий рассматривался вопрос раннего выявления несовершеннолетних и родителей данной категории. Комиссиям поручено обратить особое внимание на недопущение формального подхода в работе с семьями, исполнение Постановления Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года в части ежедневного контроля семей, находящихся в социально опасном положении, принятии конкретных эффективных мер по реабилитации. В соответствии с Постановлением Комиссии при Губернаторе территориальные комиссии незамедлительно информируют Комиссию при Губернаторе о чрезвычайных ситуациях, связанных с несовершеннолетними, в том числе о преступлениях в отношении несовершеннолетних, на межведомственном уровне изучаются причины и условия, способствующие совершению преступлений, самовольных уходам, другим противоправным деяниям, совершенных несовершеннолетними и против них. Большое внимание по-прежнему уделяется вопросам предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних из детских учреждений и семей, их безвестного отсутствия. Так, на рабочем совещании 01 октября 2010 года с участием председателя комиссии городского округа Орехово-Зуево, членов Комиссии при Губернаторе, представителей Управления МЧС по Московской области, Управления уголовного розыска ГУВД по Московской области, СКП при прокуратуре Московской области, добровольцев, участвующих в розыске, изучены причины и условия, способствующие гибели несовершеннолетней Ф., которая ушла из дома и погибла в результате переохлаждения в конце сентября 2010 года. По итогам совещания Комиссией при Губернаторе разработана и согласована со всеми заинтересованными ведомствами Инструкция, регламентирующая порядок взаимодействия в случаях самовольных уходов и безвестного отсутствия несовершеннолетних. Комиссией при Губернаторе каждый такой случай остается на оперативном контроле до розыска ребенка. По данным комиссий, количество несовершеннолетних, рассмотренных на заседаниях в 2010 г. в связи с самовольными уходами, сократилось в сравнении с 2009 годом на 10 % (с 1021 до 918). На фоне снижения общего количества несовершеннолетних, участвующих в совершении преступлений, отмечается рост числа иногородних несовершеннолетних, совершивших преступления на территории Московской области. Большинство несовершеннолетних данной категории не имеют постоянного места жительства, нигде не учатся, не работают, не получают медицинского обслуживания, что способствует совершению ими преступлений и противоправных деяний против них. Основная проблема в организации индивидуальной профилактической работы с иногородними несовершеннолетними и их семьями – это раннее выявление. Несмотря на то, что в 2010 году количество несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа в связи с употреблением наркотических и токсических веществ, спиртных напитков, сократилось, ситуация остается серьезной и требует постоянного внимания. Комиссия при Губернаторе изучает причины и условия каждого преступления несовершеннолетних, связанного с НОН, совершенного в состоянии наркотического, алкогольного и токсического опьянения. По итогам полугодия и года готовятся обзоры с рекомендациями по повышению эффективности работы по предупреждению распространения употребления наркотиков и других ПАВ. Для этого с ИЦ ГУВД по Московской области ежемесячно проводится персонифицированная сверка несовершеннолетних данной категории. По итогам анализа готовятся обобщенные материалы с рекомендациями по устранению выявленных причин и условий, способствующих совершению преступлений. Комиссии муниципальных районов и городских округов по поручению Комиссии при Губернаторе также ежемесячно проводят персонифицированные сверки с территориальными УВД-ОВД, подразделениями ФСКН. В соответствии с Комплексным планом Комиссия при Губернаторе совместно с ГУВД по Московской области, Министерством образования, Министерством социальной защиты населения, Министерством здравоохранения, Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью, другими заинтересованными учреждениями и ведомствами проводит межведомственные профилактические мероприятия: ежегодный, ставший традиционным рейд «Безнадзорные дети»; межведомственное профилактическое мероприятие «Подросток», задача которых - не только выявление безнадзорных несовершеннолетних, в том числе употребляющих алкоголь, токсические, наркотические вещества, но и организация занятости, досуга, оздоровления детей и подростков, оказание психолого-педагогической, социальной и иной помощи семье и детям. В октябре 2010 года во исполнение п. 2.3 Положения «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области» проведено ставшее традиционным расширенное заседание Комиссии при Губернаторе, в котором участвовали председатели и освобожденные заместители председателей 72 комиссий, руководители субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители Московского областного суда, Следственного Комитета при Прокуратуре РФ, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области, Главного следственного управления при ГУВД по Московской области, общественных организаций РОО «Право ребенка», «Волонтеры – детям-сиротам», «Даун - Синдром», следователи территориальных УВД-ОВД, специализирующиеся на рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, федеральные и мировые судьи, другие заинтересованные лица и ведомства. На расширенном заседании обсуждался ход реализации Методических рекомендаций по организации социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом, разработанные Комиссией при Губернаторе и утвержденные на расширенном заседании 18 сентября 2008 года. Отмечены проблемные вопросы, возникающие в ходе организации преемственности в межведомственной профилактической работе с несовершеннолетними данной категории. Так, ряд территориальных комиссий не информируются органами следствия, прокуратуры, территориальных подразделений ФСКН о несовершеннолетних, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений. В результате ненадлежащего взаимоинформирования комиссии несвоевременно принимают решение о проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, что зачастую становится обстоятельством, способствующим совершению повторного правонарушения. Вместе с тем отсутствие информации не может являться основанием отсутствия межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, предусмотренной федеральным и областным законодательством. В этой связи основной акцент сделан на организации (во исполнение Постановления Комиссии при Губернаторе от 19.12.2009 года) оперативного информирования территориальных комиссий о несовершеннолетних, совершивших правонарушения. В соответствии со ст. 5 Ф3-120-99 «Об основах…»в отношении всех несовершеннолетних, оказавшихся в сфере уголовного правосудия, проводится индивидуальная профилактическая работа. В течение нескольких лет сохраняется тенденция сокращения преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе повторно. В этой связи количество подростков, в отношении которых комиссиями координировалась индивидуальная профилактическая работа, в 2010 году сократилось в сравнении с 2009 годом с 877 до 732. Во исполнение п. 4 ст. 6 Закона «О комиссиях…» в 2010 году Комиссией при Губернаторе было уделено большое внимание изучению деятельности территориальных комиссий. Изучена деятельность комиссий городских округов Балашиха, Лосино-Петровский, Черноголовка, Рошаль, Лыткарино, Дзержинский, Котельники, Железнодорожный, Щербинка, муниципальных районов: Можайский, Шатурский, Серебряно-Прудский, Клинский. Основное внимание при изучении было уделено исполнению комиссиями полномочий по координации деятельности субъектов системы профилактики. Также изучались вопросы: - ведение межведомственного банка данных на несовершеннолетних и семьи, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа; - проведение межведомственных персонифицированных сверок данных о несовершеннолетних, в том числе совершивших административные правонарушения; - информационно-аналитическая деятельность; - работа с обращениями граждан; - исполнение комиссией полномочий в части координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики; - организация социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом; - другие вопросы по компетенции. По итогам изучения подготовлены информации, содержащие рекомендации по устранению выявленных недостатков. С 2002 года значительно возросло количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных комиссиями. Так, в период с 2003-2010 г.г. более чем в два раза (с 13318 до 31751) возросло количество дел об административных правонарушениях, поступивших и рассмотренных комиссиями. Из них на несовершеннолетних 9393 (2003 г. – 5423), на взрослых лиц – 22368 (2003 г. - 7620). С момента принятия Закона комиссиями и другими субъектами системы профилактики принимались меры, в том числе в рамках правового просвещения, по информированию населения о недопустимости нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается, и административной ответственности за правонарушения, установленные Законом Московской области от 04.12.2009 г. № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области». Применение норм указанного закона дали результаты по снижению совершения правонарушений в вечернее и ночное время. В целях выработки единых межведомственных подходов по предупреждению административных правонарушений несовершеннолетних и в отношении них в 2010 году комиссии совместно с органами внутренних дел продолжили ежемесячные сверки персонифицированных данных о несовершеннолетних, в отношении которых составлены и рассмотрены административные протоколы. В целях анализа и прогнозирования ситуации, складывающейся в процессе реализации мер государственного регулирования и межведомственной координации в сфере профилактики безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав на территории Московской области, в период 2010 года Комиссией при Губернаторе изучены вопросы: - по исполнению Закона ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; - об исполнении норм Кодекса РФ об административных правонарушениях; - об исполнении постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, а также Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; - о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - о проведении на территории Московской области межведомственных профилактических мероприятий «Подросток-2010», «Безнадзорные дети»; - по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности; - об изучении причин и условий самовольных уходов несовершеннолетних из семей и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - об изучении условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах УФСИН России по Московской области; - о деятельности координаторов по работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Можайской воспитательной колонии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением - Каширской и Чеховской специальных общеобразовательных школах закрытого типа Московской области; - об исполнении комиссиями требований федерального и областного законодательства в части осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - о состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению, реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и одурманивающие вещества, предупреждению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения и связанных с незаконным оборотом наркотиков; - организация работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по проверке обращений граждан; - об изучении деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области. Во исполнение п. 20 ст. 6 Закона «О комиссиях…» в целях методического обеспечения деятельности территориальных комиссий и распространения положительного опыта их работы, оказания практической помощи по устранению выявленных недостатков обобщенные материалы по результатам изучения направлены областным и территориальным субъектам системы профилактики. Подготовлены Методические рекомендации: - по исполнению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав полномочий по защите прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в социозащитных учреждениях; - Инструкция о порядке организации взаимодействия комиссий, органов внутренних дел, прокуратуры, территориальных отделов Следственного управления Следственного Комитета при прокуратуре РФ по Московской области, территориальных подразделений Главного управления МЧС по Московской области, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и других заинтересованных ведомств по розыску несовершеннолетних, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию детей и подростков. - по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и другие одурманивающие вещества. |
Похожие:
 | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами |
 | Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Калмыцкий правозащитный центр» | | Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов |
| Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю | | Милосердова Марина Николаевна – заместитель руководителя школы по учебно-воспитательной работе |
| ... | | Аналитический доклад подготовлен в Независимом институте выборов – российской некоммерческой научно-исследовательской организации,... |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции |