Доклад
Скачать 6.04 Mb.
|
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ - ЕДИНОГО ОРГАНА, КООРДИНИРУЮЩЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ С целью совершенствования комплексной межведомственной системы защиты прав семьи и детей, предупреждения преступлений против семьи и несовершеннолетних, организации деятельности системы профилактики безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, их самовольных уходов из дома и детских учреждений, по принципу «единого окна», преемственности в этой работе и исключения дублирования: 1. Правительству Российской Федерации: 1.1. с целью обеспечения деятельности Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создать в Аппарате Правительства Российской Федерации самостоятельное структурное подразделение (Департамент) (штатной численностью не менее 15 человек). Создание Департамента позволит: - исключить факты дублирования в министерствах и ведомствах; - сделать «прозрачной» их деятельность; - создать единое информационно-аналитическое пространство с целью перспективного прогнозирования и межведомственного планирования; - разработать и реализовать Национальный план действий в интересах детей (последний был в период с 1995 г. по 2000 г.), в течение нескольких последних лет делаются безуспешные попытки подготовить его проект; - готовить ежегодные Доклады «О положении детей в Российской Федерации» (последний готовился в 2006 г.) и «О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» (реального положения дел в этой сфере на территории России не знает никто, поэтому даются субъективные оценки); - в соответствии со ст. 44 Конвенции ООН о правах ребенка подготовить и представить очередной сводный периодический Доклад в Комитет по правам ребенка ООН. 2. Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на основе межведомственного анализа разработать и в установленном порядке внести на рассмотрение в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов: 2.1. «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» В законопроекте предусмотреть: - Создание четырехуровневой системы комиссий, в том числе организацию деятельности общественных комиссий; - Основополагающие принципы деятельности комиссий; - Установить, что ключевой формой организации работы комиссий является координация проведения восстановительной индивидуальной профилактической работы при осуществлении ранней профилактики семейного и детского неблагополучия, а также плановой социально - восстановительной работы со случаями социально опасного положения несовершеннолетнего и семьи; - Организационные и правовые основы деятельности комиссий по выполнению государственных полномочий: порядок взаимодействия комиссий разного уровня (Правительственная – региональные – муниципальные - общественные), критерии оценки деятельности комиссий; их статус и подчиненность; численность штатных сотрудников, в том числе на муниципальном уровне (из расчета - 1 штатный сотрудник на 3 тысячи населения от 0 до 18 лет, но не менее 2); порядок межведомственного планирования, источники финансирования; формы и методы координации деятельности органов и учреждений системы профилактики; меры по защите и восстановлению прав несовершеннолетних; механизм реализации других направлений деятельности, предусмотренных законодательством;
- Обязательность исполнения постановлений комиссий всех уровней (кроме общественных) для организаций и учреждений вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности; - Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, других органов и учреждений, в том числе общественных и неправительственных организаций при выявлении и проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями; - Ведение комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав единого межведомственного (трехуровневого) банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации; - Порядок образования и правовые основы деятельности общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, не наделенных правом рассмотрения дел об административных правонарушениях. 2.2. «О едином межведомственном банке данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации». (По аналогии с Федеральным Законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»). В законопроекте предусмотреть необходимую численность сотрудников (администраторов) для ведения банка данных (федерального, регионального и муниципального уровней), порядок формирования и использования конфиденциальных сведений о детях и семьях, вносимых в банк данных, уголовную ответственность за их разглашение. 3. Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав разработать и в установленном порядке внести: 3.1. на рассмотрение Президента РФ Д.А. Медведева Проект Указа Президента РФ «О критериях оценки деятельности субъектов РФ по исполнению государственных полномочий в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних».
- «Об утверждении формы статистического наблюдения «Об исполнении требований норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». - «Об утверждении формы статистического наблюдения «Об исполнении требований норм Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (приложение 6). - «О внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в части повышения статуса председателя Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уточнения задач и полномочий, информационно-аналитического обеспечения ее деятельности). - «О внесении изменений в Регламент Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (в части информационно-аналитического, организационно-методического, технического и документационного обеспечения деятельности Правительственной Комиссии). - «Об утверждении порядка взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, прокуратуры, Следственного Комитета, МЧС, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и других заинтересованных ведомств по розыску несовершеннолетних, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию детей и подростков». - «Об утверждении порядка взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, органов предварительного следствия, судов, учреждений уголовно-исполнительной системы по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно опасные деяния». - «Об утверждении Положения об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью». 4. Поручить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка разработать и внести на рассмотрение в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «Об основах деятельности уполномоченных по правам ребенка». В проекте предусмотреть организационные и правовые основы деятельности уполномоченных по правам ребенка; критерии оценки их деятельности; порядок взаимодействия с субъектами системы профилактики, в том числе комиссиями, а также структурными подразделениями аппаратов уполномоченных по правам человека, исполняющими аналогичные полномочия; формы и методы работы, источники финансирования и пр. 5. В целях организации деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений по принципу «единого окна», преемственности в этой работе и исключения дублирования: На основании анализа деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства образования РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства внутренних дел РФ, иных министерств и ведомств, осуществляющих деятельность в сфере семьи, детей и молодежи, создать Министерство по делам семьи, детей и молодежи РФ. Данные предложения подготовлены с целью эффективной реализации требований ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних», Кодекса РФ об административных правонарушениях, Семейного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ, Уголовно-процессуального Кодекса РФ, международных норм и стандартов. Необходимость совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, повышения их статуса, а также укрепления кадрового состава актуальна практически с момента их создания. Данные предложения 11 марта 2011 года были представлены Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину. |
Похожие:
 | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами |
 | Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Калмыцкий правозащитный центр» | | Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов |
| Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю | | Милосердова Марина Николаевна – заместитель руководителя школы по учебно-воспитательной работе |
| ... | | Аналитический доклад подготовлен в Независимом институте выборов – российской некоммерческой научно-исследовательской организации,... |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции |