Доклад
Скачать 6.04 Mb.
|
О состоянии и мерах по предупреждению жестокого обращения с детьми, преступлений против семьи, жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних, случаев гибели детей На Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав федеральным и областным законодательством возложены полномочия по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и статьей 3 Закона Московской области от 30.12.2005 № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» определены основные задачи и компетенция комиссий в этой части: - осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; - выявление фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, предупреждение преступлений против семьи и несовершеннолетних. В соответствии со статьей 19 Конвенции ООН о правах ребенка требуется принимать все необходимые меры для защиты ребенка от любых форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных представителей. Такие меры должны включать поддержку ребенка и лиц, которые о нем заботятся, предупреждение, выявление, информирование, лечение, социальную и психологическую реабилитацию ребенка. Актуальность профилактики противоправных деяний в отношении несовершеннолетних отмечалась Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 16 марта 2009 года, который поставил задачу создания современной системы защиты детей и семьи, совершенствования деятельности органов системы профилактики. Несмотря на то, что по итогам 2010 году отмечалось снижение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, проблема остается актуальной (приложение 22). По-прежнему отмечается рост числа преступлений в отношении несовершеннолетних, предусмотренных статьей 132 УК РФ (насильственные действия сексуального характера), - с 65 в 2009 году до 82 в 2010 году, преступлений, предусмотренных статьей 134 УК РФ (половое сношение с лицом, не достигшим 16 лет), – с 61 в 2009 году до 64 в 2010 году. Как правило, жертвами преступлений становятся дети из неблагополучных семей, где отсутствует контроль за ребенком, нарушены детско-родительские отношения. В 2010 году количество преступлений, предусмотренных статьей 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, сопряженное с жестоким отношением), незначительно сократилось (с 207 в 2009 году до 198 в 2010 году), вместе с тем, по данным территориальных комиссий, количество неблагополучных семей, состоящих на учете в комиссиях в связи с неисполнением родительских обязанностей, увеличивается с каждым годом: 7814 в 2002 г., в 2010 г. – 13880. В 2010 году, в сравнении с 2009 годом, с 9448 до 9627 увеличилось количество рассмотренных комиссиями дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних). Такие семьи требуют постоянного контроля и наблюдения. В 2010 году, по данным комиссий, выявлено 206 случаев жестокого обращения с детьми (2009 г. – 262). В целях защиты прав несовершеннолетних штатными сотрудниками комиссий в 2010 году направлено 148 исков о лишении родительских прав (2009 г. - 175), 21- об ограничении (2009 г. – 21). Складывающаяся ситуация требует принятия мер, направленных на:
3. Организацию межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, в отношении которых совершено преступление, и их семьями в целях предупреждения повторных противоправных деяний. 4. Усиление ответственности должностных лиц, в том числе председателей комиссий, за отсутствие своевременных эффективных мер по выявлению данной категории семей и несовершеннолетних, а также организации с ними межведомственной индивидуальной профилактической работы с целью предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних. Основная стратегия в предупреждении преступлений в отношении детей – это раннее выявление семейного неблагополучия, семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации. Своевременное оказание семье всесторонней помощи, направленной на преодоление трудной жизненной ситуации, устранение причин и условий социально опасного положения, а в ряде случаев изъятие детей из обстановки, где родители не исполняют свои обязанности и создают ситуации, сопряженные с угрозой для жизни и здоровья ребенка, - основная задача комиссий и иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Во исполнение постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области от 19.12.2008 г. № 6, комиссии проводят изучение причин и условий совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних жертв с целью оказания им социально-реабилитационной, психологической и иной помощи. Так, 04.02.2010г. в травматологическое отделение ЦГБ г. Реутова была доставлена несовершеннолетняя Д., 12.09.2001 г.р., с многочисленными ушибами и ссадинами, которые причинил ей отчим Ц., 1962 г.р., неработающий. Девочка госпитализирована в стационарное отделение городской больницы. 15.02.2010г. в отношении Ц. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ. Мать девочки привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Однако комиссия не ограничилась административным наказанием матери, на заседании комиссии проработаны мероприятия, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению преступления в отношении ребенка: употребление Ц. спиртных напитков, отсутствие постоянной работы. По ходатайству комиссии Ц. было проведено бесплатное лечение от алкоголизма, по поручению комиссии ГУ «Реутовский городской центр занятости населения» решен вопрос о трудоустройстве матери ребенка и Ц. Над семьей установлен социальный патронат – в большинстве случаев наиболее эффективная форма реабилитации семьи, поскольку предполагает систематический контроль за семьей. 28.09.2009 г. сотрудники МОУ «Тучковская СОШ № 1» обнаружили у учащегося Б., 30.07.2002 г.р., следы побоев на спине. По словам мальчика, постоянные побои наносила ему мать Ф. за невыполнение домашних заданий. До семи лет Б. проживал с бабушкой. В июле 2009 г. Ф. забрала сына к себе. Семья многодетная. Неналаженный быт (антисанитарные условия проживания), сложные семейные взаимоотношения, склонность к злоупотреблению алкоголя, отказ со стороны родного отца заниматься воспитанием сына явились причинами жестокого обращения с ребенком 04.03.2010г. Ф. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного по ст. 156 УК РФ, вынесено наказание в виде штрафа. Наряду с наказанием, в целях восстановления детско-родительских отношений, с матерью Ф. стал работать психолог. Ребенок был зачислен в СРЦ «Астарта» для занятий с психологом. Семье оказана спонсорская помощь в приобретении строительных материалов, произведен косметический ремонт, приобретены необходимые вещи для ребенка. По направлению комиссии мать прошла курс лечения от алкоголизма. В связи с положительными результатами ребенок был возвращен в семью. В отношении жителя Рузского муниципального района Ф., 1973 года рождения, возбуждено уголовное дело по ст. 131 УК РФ. Ф. являлся отчимом несовершеннолетней Е., 08.11.1994 года рождения, учащейся колледжа, в отношении которой совершал насильственные действия сексуального характера на протяжении 7 месяцев, а также в отношении своей несовершеннолетней дочери Н., 23.08.1995 г.р., учащейся 9 класса средней школы. Ф. проживал со своей супругой Т., 1974 г.р., несовершеннолетними Е. и Н. с 2007 г. Мать несовершеннолетней Н. в 2005 г. была лишена родительских прав. Семья проживала в 4-комнатной благоустроенной квартире, спиртными напитками родители не злоупотребляли, работали. Комиссией организована индивидуальная профилактическая работа в отношении семьи, предложена помощь психолога, оказано содействие в оформлении опеки Т. над несовершеннолетней Н. К сожалению, в ряде случаев комиссиями и субъектами системы профилактики допускается формальный подход в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, и как следствие – совершение преступлений в отношении несовершеннолетних, случаи гибели детей. Постановление Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года в части ежедневного контроля семей, находящихся в социально опасном положении, в ряде районов не выполняется. Вместо принятия конкретных эффективных мер по реабилитации на родителей составляются многочисленные административные протоколы. Таким подходом объясняются многочисленные случаи преступлений против несовершеннолетних, допущенные в семьях, в отношении которых уже проводилась индивидуальная профилактическая работа. Так произошло в Можайском муниципальном районе. 05.12.2010 г. Следственным отделом по г. Можайску Следственного комитета при прокуратуре РФ по Московской области возбуждено уголовное дело по ст. 132 УК РФ (насильственные действия сексуального характера в отношении лица, не достигшего 14-летнего возраста). Преступление совершено в отношении несовершеннолетней В., 11.12.1996 г.р., являющейся инвалидом детства (ДЦП), учащейся Тучковской специальной коррекционной школы 8 типа. Мать несовершеннолетней в течение нескольких лет не работает, употребляет спиртные напитки, имеет еще дочь 2006 г.р., биологический отец которой отбывает наказание в местах лишения свободы за убийство, совершенное в квартире В. Семья с февраля 2007 года состояла на учете в участковой социальной службе как малообеспеченная и неполная. Мать употребляла спиртные напитки, длительное время не работала. Вместе с тем в нарушение статьи 9 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» информация о семье, где мать уклоняется от исполнения родительских обязанностей, в комиссию не поступала. Индивидуальная профилактическая работа с семьей комиссией не координировалась. В результате работы социальной участковой службы последовали положительные результаты: мать прошла лечение от алкогольной зависимости, навела порядок в квартире, оказана помощь матери в оформлении детских пособий, компенсационных выплат по оплате коммунальных услуг в размере 1805 руб., пенсии по потере кормильца и ежемесячного пособия на ребенка-инвалида. Несмотря на сведения о реабилитации семьи, в марте 2008 года в комиссию поступило сообщение главы сельского поселения, где проживала семья о том, что мать в течение нескольких дней с посторонними лицами распивает спиртные напитки в присутствии несовершеннолетних дочерей, жилищно-бытовые условия не пригодны для проживания детей: продукты питания отсутствуют, квартира в антисанитарном состоянии. Будучи в состоянии алкогольного опьянения, мать уход за детьми не осуществляет. Дети были помещены в ЦРБ г. Можайска, в отношении матери комиссией рассмотрен административный протокол по ст. 5.35 КоАП РФ. Поскольку мать закодировалась от употребления спиртных напитков, привела квартиру в порядок, дети были возвращены в семью. После этого практически вся индивидуальная профилактическая работа с семьей проводилась сотрудниками участковой социальной службы: младшая дочь была устроена в детское дошкольное учреждение, матери оказана помощь в составлении искового заявления в суд о взыскании алиментов, осуществлялся контроль за учебной деятельностью старшей дочери В., в период с 2008 по 2010 г.г. по бесплатным путевкам, предоставляемым управлением социальной защиты населения, девочки в сопровождении матери проходила курс оздоровления в санаториях. В ноябре 2009 года решением социального консилиума семья была снята с социального патронажа в связи с нормализацией обстановки в семье, вместе с тем оснований для снятия семьи с учета не было, поскольку мать по-прежнему нигде не работала, жила на пособие детей, в квартире проживал сожитель, который употреблял спиртные напитки, не имел постоянного места работы, в семье постоянно возникали конфликты. Решение о снятии семьи с учета участковой социальной службы на комиссии не рассматривалось. С октября 2009 по декабрь 2010 года межведомственная индивидуальная профилактическая работа с семьей, которая фактически продолжала находиться в социально опасном положении, в том числе в силу нахождения детей в квартире с лицами, склонными к употреблению спиртных напитков, незанятости матери, не проводилась. 05 декабря 2010 года, знакомый сожителя матери после распития спиртных напитков совершил насильственные действия сексуального характера в отношении В. Совершение особо тяжкого преступления в отношении несовершеннолетней В. стало возможным из-за отсутствия контроля за ситуацией в семье со стороны субъектов системы профилактики, что привело к тому, что мать снова стала злоупотреблять спиртными напитками, перестала следить за санитарным состоянием жилища и гигиеной дочерей. У девочки при помещении ее в больницу после совершения в отношении нее преступления обнаружен запущенный педикулез. В городском округе Балашиха в сентябре 2010 года возбуждено уголовное дело по ст. 156 УК РФ в отношении гр.М., имеющей несовершеннолетнюю дочь. Впервые семья М.была выявлена субъектами системы профилактики в июле 2008 года, когда в комиссию устно обратилась врач педиатр детской поликлиники, а также жители дома, где проживала М. с сообщением, что мать не исполняет обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетней дочери: ребенок не состоит на учете в поликлинике, вакцинация девочки не проводилась с рождения, общаться с врачом мать отказывается, ребенок практически не выводится на прогулки, детское учреждение не посещает, мать не планирует обучение ребенка в школе, несмотря на то, что девочка достигла 7-летнего возраста. Члены семьи никому не открывают дверь. Семья была проверена по месту жительства представителями комиссии, социальной защиты населения, образования, полученная информация подтвердилась. С матерью профилактическая беседа, указано на необходимость наведения порядка в жилище, незамедлительного оформления несовершеннолетней в 1-й класс общеобразовательной школы. Однако в семье М. ничего не изменилось. Следует отметить, что органами системы профилактики никаких конкретных мер, направленных на нормализацию обстановки в семье, предпринято не было. Несовершеннолетняя приступила к занятиям в школе лишь в сентябре 2009 года. Посетив школу 5 раз, М. перестала приводить дочь в школу и оформила дочь без каких-либо оснований на домашнее обучение. После выявления семьи М., находящейся в трудной жизненной ситуации, никакой индивидуальной профилактической работы не проводилось. В июле 2010 года в Управление опеки и попечительства, УВД, прокуратуру поступили сообщения от граждан, что ситуация в семье М. ухудшилась. Соседи сообщили, что М. не работает, в квартире зловонный запах, из окон выбрасываются помои, девочка редко бывает на улице. М.. никому не открывает дверь. При посещении квартиры в конце июля 2010 года представителями комиссии, органов опеки и попечительства, внутренних дел, Роспотребнадзора установлено, что ребенок находится в помещении, не соответствующем требованиям СанПиН: длительное время были неисправны унитаз, ванна, моечная раковина кухни. Все помещения: обе комнаты, туалет-ванная, коридор - завалены мусором, хламом, бесхозными вещами, на полу – экскременты людей и животных. Во всех помещения блохи и мухи. Вся имеющаяся посуда грязная. Органом опеки и попечительства было принято решение об отобрании ребенка, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, приводящей к непосредственной угрозе его жизни и здоровью, руководствуясь статьей 77 Семейного Кодекса РФ. Из объяснения заведующего детским отделением, куда была помещена девочка, у нее была выявлена инфекция мочевых путей и аномалия желчного пузыря. Ранее М. обращалась с дочерью к врачу лишь в 2009 году при оформлении документов в школу. Решением Балашихинского городского суда в октябре 2010 г. удовлетворен иск Управления опеки и попечительства об ограничении М. в родительских правах. В отношении нее расследовано и направлено в суд уголовное дело по ст. 156 УК РФ. В результате отсутствия своевременных и адекватных мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих социально опасного положения в семье М., и неисполнения комиссией координации по проведению индивидуальной профилактической работы несовершеннолетняя оказалась в обстановке, представляющей угрозу ее жизни и здоровью. Аналогичная ситуация сложилась в семье гр. Б из Чеховского муниципального района. В Комиссию при Губернаторе по телефону «горячей линии «Дети в беде» обратилась гр. Б. с заявлением о нарушении права жить и воспитываться в родной семье ее малолетней дочери 13.05.2010 года рождения. При изучении обстоятельств, изложенных в обращении Б., установлено, что 23 декабря 2010 года в связи с угрозой здоровью несовершеннолетняя дочь Б. в порядке статьи 77 Семейного кодекса РФ была отобрана органами опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Чеховскому муниципальному и помещена в инфекционное отделение Чеховской городской больницы № 4. Согласно акту об отобрании ребенка от 23 декабря 2011 года, вследствие уклонения матери от исполнения родительских обязанностей, отказа Б. от лечения и госпитализации ребенка существовала реальная угроза здоровью девочки. Квартира находилась в антисанитарном состоянии, предметы ухода за ребенком отсутствовали, отсутствовала одежда по сезону, предметы детской гигиены. Ребенок находился в коридоре в коляске с грязным бельем, продукты питания для ребенка отсутствовали. Девочка в 7 месяцев не держала голову, имела бледный цвет кожных покровов, была неактивна, слабо реагировала на окружающих. Б. в агрессивной форме отказывалась от обследования ребенка, категорически была против госпитализации. С рождения девочки медицинский патронаж ребенка по месту жительства практически не осуществлялся. Согласно выписке из истории развития ребенка, девочка в 7 месяцев впервые был осмотрена неврологом. Отмечено, что ребенок не сидит, не ползает, не садится. Девочка не улыбается, не выражает эмоции, нуждается в обследовании и лечении по жизненным показаниям в условиях стационара. Б., проживала с новорожденным ребенком и сожителем, жилье съемное. Б.не имеет регистрации на территории Московской области. По ее словам, в 1998 году в 10-летнем возрасте она с матерью прибыла в Чеховский район после продажи квартиры в г. Москве. В Чеховском районе они жилье не приобрели, на регистрационный учет не встали. Проживали с матерью на съемных квартирах. Б. к моменту переезда имела образование 5 классов, продолжать учебу не стала. Таким образом, в течение 12 лет Б., будучи несовершеннолетней, проживала на территории Чеховского района, не имея регистрации, постоянного места жительства, свидетельства о рождении, не получала образования, медицинского обслуживания, т.е. грубо нарушались права несовершеннолетней, однако семья выявлена не была. Не имея надлежащих условий для полноценного развития в детстве, без регистрации до настоящего времени, Б. фактически была лишена возможности создать нормальные условия для развития своего новорожденного ребенка, в том числе в психоэмоциональном аспекте. Комиссия Чеховского муниципального района после получения информации врача педиатра о Б., располагая сведениями об отсутствии у нее регистрации, ненадлежащем исполнении ею родительских обязанностей, отсутствии средств к существованию, в нарушение требований статьи 5 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на межведомственном уровне не координировала индивидуальную профилактическую работу с семьей, находящуюся в социально опасном положении, а именно: в нарушение требований ст. 5 и ст. 7 ФЗ-120-99 «Об основах…» не были приняты исчерпывающие меры для оказания социальной и иной помощи семье Б., изучения и устранения причин и условий, способствующих уклонению матери от исполнения родительских прав, причин отказов обращения с ребенком к врачам, отсутствие регистрации и пр. Все это повлекло обстоятельства, способствующие неисполнению Б. родительских обязанностей в отношении новорожденного ребенка. Особая категория семей, которая требует наиболее пристального внимания, скоординированных действий и обязательного взаимоинформирования, – это семьи, где дети взяты под опеку, приемные семьи, где проживают усыновленные дети. Контроль за судьбой усыновленных детей – наиболее трудная задача, хотя примеры последнего времени показывают, что очень актуальная. С одной стороны, тайна усыновления, с другой – многочисленные случаи гибели и причинения вреда здоровью детей в таких семьях. 12 апреля 2010 г. в дежурную часть УВД по городскому округу Балашиха поступило обращение гражданки Н. о том, что сожитель ее матери Е. на протяжении длительного времени совершает развратные действия в отношении несовершеннолетней сестры Ш., 03.09.2001 г.р. После проведенной проверки в отношении Е. возбуждено уголовное дело по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 135 Уголовного кодекса РФ, Е. взят под стражу. Установлено, что ранее несовершеннолетняя Ш. совместно с братом А., 23.06.1998 г.р., и родителями проживала в Калининградской области. В 2006 г. мать несовершеннолетних умерла. Дети остались проживать с отцом, который впоследствии в 2007 г. решением Черняховского городского суда был лишен родительских прав. 28 декабря 2007 г. дети переданы под опеку сестре отца Л., проживающей в городском округе Балашиха. С Л. также проживают ее совершеннолетние дети, 1992 г.р. и 1989 г.р.. В 2008 г. вместе с семьей по указанному выше адресу стал проживать сожитель Л. – Е., совершивший преступление в отношении малолетней. По информации комиссии городского округа Балашиха, семья систематически проверялась органами опеки и попечительства по месту жительства. В отчетах отмечалось, что опекун справляется со своими обязанностями, обеспечивает потребности в пище, одежде, жилье, заботится о нравственном и физическом развитии детей, организует досуг и отдых. По месту учебы дети характеризовались с положительной стороны: Ш. окончила 3-ю четверть 2 класса с одной «тройкой», А. (учащийся 4 класса) – на «хорошо» и «отлично». По словам классных руководителей, дети всегда приходят в школу с выполненными домашними заданиями, опрятно одетыми, отношения с одноклассниками дружелюбные, всегда с удовольствием помогают по благоустройству школьного класса. 14 апреля 2010 г. на основании распоряжения органов опеки и попечительства городского округа Балашиха Л. освобождена от исполнения обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетних Ш. и А., дети помещены в социально-реабилитационный центр. В центре дети хорошо адаптировались, первоначальная замкнутость и настороженность исчезли. В целях дальнейшей реабилитации дети были направлены в оздоровительный лагерь «Морская звезда» в г. Туапсе. Несовершеннолетние, ставшие жертвами преступлений, нуждаются в оказании психотерапевтической и социальной помощи, однако, как правило, комиссиями такая работа не координируется. Это обусловлено тем, что комиссии своевременно не получают информацию о совершенном преступлении, а зачастую даже не знают о нем. Следователи не информируют комиссии, поскольку это не предусмотрено Уголовно-процессуальным кодексом. Вместе с тем в соответствии с Постановлением Комиссии при Губернаторе от 28.10.2009 информирование председателей комиссий о несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, случаях причинения вреда здоровью и гибели детей должно осуществлять ежедневно. К сожалению, в ряде случаев комиссии узнают о совершенном преступлении из средств массовой информации или при проведении сверки о данной категории преступлений по сведениям, направленным Комиссией при Губернаторе. Следствием несвоевременного взаимоинформирования является то, что работа, направленная на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, в ряде территорий носит формальный, несистемный характер. Безусловно, индивидуальная реабилитационная работа с данной категорией детей – это основная составляющая защиты их прав. 17 сентября 2010 года на заседании Комиссии при Губернаторе с приглашением руководителя Следственного Комитета при Прокуратуре РФ по Московской области А.Г. Маркова, представителей Главного Следственного управления при ГУВД по Московской области рассматривался вопрос о необходимости и целесообразности информирования комиссий следователями, поскольку при расследовании преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, следователь и дознаватель обязаны установить являющиеся предметом доказывания обстоятельства, перечисленные в статье 73 УПК РФ, в том числе: обстоятельства, характеризующие личность несовершеннолетнего; условия его жизни и воспитания; уровень психического развития и иные особенности личности; влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; обстоятельства, способствовавшие совершению несовершеннолетним преступления. При этом для выяснения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в отношении несовершеннолетних, а также для установления фактических обстоятельств дела, необходимо изучить как личность взрослого подозреваемого, обвиняемого, так и особенности личности, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего потерпевшего. Комиссии имеют возможность предоставлять такую информацию, т.к. во всех комиссиях ведутся межведомственные банки данных о несовершеннолетних и семьях, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, в которых содержатся сведения, отражающие ненадлежащее отношение родителей (законных представителей) к воспитанию детей, контролю за их поведением и местонахождением. Жестокое обращение с несовершеннолетними в семье нередко становится одним из обстоятельств, способствующих совершению преступных посягательств на их жизнь, здоровье, половую неприкосновенность, вовлечению подростков в преступную и антиобщественную деятельность, объективная информация об условиях жизни и воспитания несовершеннолетних потерпевших, а также несовершеннолетних соучастниках, вовлеченных в преступления взрослыми лицами, является важным источником доказательств по уголовному делу. Возможности, которые законодательство предоставляет комиссиям для решения названных задач, могут и должны в полной мере использоваться следователями и дознавателями для достижения целей, поставленных перед ними уголовно-процессуальным законодательством. К сожалению, в большинстве территорий такое взаимодействие не происходит, особенно со стороны следователей СКП. Так, 20 марта 2010 г. житель Дмитровского муниципального район М., 1983 года рождения, ранее судимый за кражу, познакомился с несовершеннолетней А., 07.11.1998 г.р., пригласил ее к себе домой, после чего, зная ее возраст, удерживал насильственно в квартире и совершил насильственные действия сексуального характера с угрозой применения насилия в отношении лица, не достигшего 14-летнего возраста. М. был арестован. В комиссию Дмитровского муниципального района информация из СК при прокуратуре РФ не поступала, комиссия узнала о совершенном преступлении, когда была получена повестка на судебное заседание 22.06.2010 г., т.е. спустя 3 месяца. 12-летняя А., пережив в результате насилия тяжелую психологическую травму, осталась без психологической реабилитации. 26.01.2010 г. в отношении А. (Зарайский муниципальный район) возбуждено уголовное дело по ст. 156 УК РФ, ч. 2 ст. 151 УК РФ за вовлечение своей несовершеннолетней дочери Д., 14.07.1995 г.р., в систематическое употребление спиртных напитков. В состоянии алкогольного опьянения мать избила дочь, предлагала ей вступить в половую связь со своим сожителем. Комиссию проинформировала школа, в которой обучалась несовершеннолетняя. Об убийстве несовершеннолетней Д., 16.02.2008 г.р., комиссию Солнечногорского муниципального района проинформировала больница. О совершении преступления несовершеннолетним Н., 19.08.1992 г.р., комиссия узнала только из запроса Комиссии при Губернаторе Московской области. Вместе с тем в ряде территорий налажено взаимоинформирование следственных органов и комиссии (городской округ Дубна, Каширский муниципальный район, Щелковский муниципальный район, Серпуховский муниципальный район). Представители комиссий предоставляют характеризующие материалы следователям, дают показания, участвуют в судебных заседаниях. В отсутствие федерального нормативного правового акта, регламентирующего взаимодействие следователей и комиссий в части взаимоинформирования, во исполнение п. 4.1 постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов Московской области от 25.03.2010 г., прокуратурой Московской области разработаны и согласованы с Комиссией при Губернаторе Методические рекомендации по организации взаимодействия следователей и дознавателей с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, преступлений против семьи и несовершеннолетних, принятии мер попечения о детях граждан, задержанных или заключенных под стражу. Несмотря на рекомендательный характер данного документа, это значительный шаг к позитивному и активному сотрудничеству комиссий и следствия, а самое главное - обеспечению соблюдения прав несовершеннолетних участников процесса (подозреваемых, обвиняемых, потерпевших) на досудебной стадии уголовного судопроизводства; установлению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, и принятию мер по их устранению; принятию мер попечения о детях лиц, задержанных или заключенных под стражу в связи с осуществлением уголовного преследования. 1. С целью изучения причин и условий совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, организации информационно – аналитической работы, предупреждения совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, комиссии должны располагать сведениями: - о родителях или лицах, их заменяющих, ведущих аморальный образ жизни, вовлекающих несовершеннолетних в попрошайничество, бродяжничество и пр.; - о подростках, оказавшимися жертвами антиобщественного влияния, в том числе взрослых преступников или асоциальных элементов (пьяниц, бродяг, наркоманов, мошенников); - о группах подростков, членами которых являются взрослые (особенно по месту жительства); - о притонах и других местах, где возможно осуществление вовлечения подростков в антиобщественную деятельность. 2. Комиссиям организовать проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, ставшими жертвами преступлений. 3. Разместить в средствах массовой информации, на досках объявлений в населенных пунктах и других местах, доступных большому количеству населения, а также в листовках социальной рекламы и памятках (для массового распространения) информацию для граждан, желающих сообщить о детях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и семьях, находящихся в социально опасном положении: - телефоны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района и городского округа, органов внутренних дел, телефоны «доверия» и «горячей линии»; - контакты Комиссии при Губернаторе: телефон «горячей линии» 8 903 100 49 09 (круглосуточно), телефоны 988 37 45, 988 37 44, 988 37 43, 988 37 42 (с 9-00 до 18-00) 4. Во исполнение п. 2 ст. 11 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не реже одного раза в месяц проводить проверки условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне зависимости от форм собственности учреждений. Результаты проверок рассматривать на заседаниях комиссий. О выявленных нарушениях незамедлительно информировать органы прокуратуры и Комиссию при Губернаторе. |
Похожие:
 | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами |
 | Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Калмыцкий правозащитный центр» | | Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов |
| Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю | | Милосердова Марина Николаевна – заместитель руководителя школы по учебно-воспитательной работе |
| ... | | Аналитический доклад подготовлен в Независимом институте выборов – российской некоммерческой научно-исследовательской организации,... |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции |