Перспективы развития
государственно-частного партнерства
До последнего времени в РФ партнерство государства и бизнеса ограничивалось «расширенными госзакупками». В настоящее время идея государственно-частного партнерства (ГЧП) переходит в более глубокую практическую фазу. Оно может включать софинансирование проектов и совместное использование полученных результатов. За рубежом типичным примером таких проектов является партнерство науки, финансируемой за счет государства, и бизнеса. Софинансирование может также затрагивать крупные инвестиционные проекты, например, в области развития инфраструктуры. В результате выигрыш возникает не только из-за возможного повышения эффективности использования уже имеющейся собственности, но и в результате создания новых объектов, на которые есть объективный спрос.
Существуют широкое и очень узкое определения ГЧП. Наиболее широкая трактовка этого термина исходит из кооперации между государственными и частными сторонами, в узком понимании ГЧП – это совместное владение бизнесом.
Механизмы ГЧП являются довольно гибкими. Можно ожидать, что успешность партнерства будет определяться наличием полномочного представительства каждой из сторон соглашения, системы контроля исполнения взаимных обязательств и возможностей применения необходимых ресурсов. Со стороны государства это означает наличие уполномоченного агентства, способного участвовать в контрактных обязательствах с бизнесом и обладающего расходными полномочиями. Такое агентство должно иметь достаточно высокий статус для проведения межведомственных согласований, необходимых для реализации проекта.
В РФ часто неэффективными являются госрасходы на инфраструктуру. Это обусловлено государственной монополией в этой сфере, распылением ограниченных государственных средств в рамках Федеральных целевых программ и закрытой процедурой отбора проектов. О необходимости участия частного капитала в крупных национальных инфраструктурных проектах в сфере транспорта говорил Президент РФ в своем выступлении на съезде РСПП (16 ноября 2004 г.). Государство ожидает от ГЧП в первую очередь приток частных инвестиций в инфраструктуру. По оценкам, потребности в финансировании производственной инфраструктуры вырастут в ближайшие три года в 1,6 раза и составят около 21–23 млрд дол. в год.
ГЧП в сфере инноваций позволит обеспечить передачу в предпринимательскую среду результатов научно-технической деятельности, созданных с участием средств бюджета. Придание стоимости имеющимся разработкам является актуальной проблемой для России, где научно-технические заделы слабо трансформируются в конкретные производственные разработки, которые могут выразиться в повышении конкурентоспособности. Развитие связи между изобретением и внедрением в рамках ГЧП позволит повысить отдачу от средств, выделяемых из бюджета на НИОКР.
Для ГЧП в сфере инноваций необходимо изменение налогового законодательства. Действующее налоговое законодательство хотя и позволяет включать расходы на НИОКР в состав затрат, уменьшающих прибыль, однако, по сути, только уравнивает эти затраты с другими видами текущих расходов. В отсутствии ранее действовавшего режима по учету инвестиций в основные средства для исчисления налога на прибыль, у предприятий нет достаточных стимулов по внедрению новых технологий, которое почти всегда связано с инвестициями. В этой связи при разработке фискальных стимулов для инноваций в России необходимо учесть опыт западных стран, где налоговые льготы в сфере НИОКР весьма распространены и иногда приобретают формы «налоговой конкуренции» между странами.
Одним из ключевых направлений в работе над развитием юридической основы механизма ГЧП в России является разработка и принятие закона о концессионных соглашениях. Форма концессии обеспечивает предпринимателю наибольшую степень свободы в принятии инвестиционных и административно-хозяйственных решений. На концессии приходится около 90% проектов транспортной инфраструктуры, реализуемых по схеме ГЧП в мире (как по числу объектов, так и по сумме инвестиций).
Основное внимание при разработке закона о концессионных соглашениях должно быть уделено системе взаимных обязательств и гарантий на разных стадиях проекта:
на стадии выбора объекта для ГЧП - возможность согласования интересов государства с интересами бизнеса, учет позиции обеих сторон;
на стадии создания объекта - гарантирование государством соразмерного участия в финансировании строительства;
на стадии использования объекта - обеспечение государством стабильных условий эксплуатации.
Помимо разработки концессионного законодательства необходимо будет пересмотреть и внести поправки в ряд законов и законодательных актов, имеющих прямое отношение к сферам применения ГЧП: инвестиционное законодательство (ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»), ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ФЗ «О естественных монополиях», свод законов, касающихся жилищно-коммунального хозяйства, а также законы на уровне субъектов РФ.
К.С. Шмонина, Н.В. Шарапова
Уральский государственный
экономический университет
(Екатеринбург)
|
