Роль финансовой политики государства в развитии сельского хозяйства (на примере Республики Беларусь) Сельское хозяйство является базовой отраслью в Республике Беларусь. Его состояние определяет продовольственную безопасность государства, обеспеченность сырьевыми ресурсами работы ряда сопряженных производств. Поэтому не удивляет то особое внимание, которое уделяется правительством вопросам поддержки жизнедеятельности отрасли.
Финансовые инъекции в сельское хозяйство, притом в постоянно увеличивающихся объемах, продолжаются десятки лет, а результат все тот же – низкая эффективность производства и полное отсутствие перспектив ее повышения. Давно назрела необходимость оценить государственную политику в отношении сельского хозяйства как непродуктивную и принципиально изменить ее, пока еще не наступила полная стагнация в отрасли.
Отечественные инвесторы выбирают другие регионы для вложения накопленных средств. Это обусловлено многими факторами: инфляция и обесценение инвестиций, неразвитость законодательной защиты частной собственности, обязательность продажи государству части валютной выручки, неясность экономических перспектив развития республики, изменчивость законодательства, тяжесть налогового пресса.
Иностранные инвесторы рассматривают Беларусь как зону повышенного риска не только по причинам политической нестабильности, но также из-за постоянно меняющихся налоговых, таможенных требований, отсутствия надежного страхования финансового риска, невозможности приобретения в собственность земли, крупной недвижимости, сложности реинвестирования прибыли, не конвертируемости белорусских рублей и др.
Долгосрочные банковские кредиты, выданные коммерческими банками сельскому хозяйству под государственным принуждением, используются не на создание фундамента для стабилизации и развития экономики хозяйств, а на «латание дыр», то есть проедаются без соответствующей отдачи. Главные надежды агросектора остаются на выделение бюджетных ресурсов.
Ежегодно при принятии Государственного бюджета Парламент республики утверждает порядок формирования целевых фондов поддержки сельского хозяйства. Закон обязывает всех хозяйствующих субъектов отчислять в них соответственно 2 и 2,5% от всей суммы полученной выручки от реализации продукции, работ, услуг. Даже столь значительные средства, собираемые со всех налогоплательщиков в пользу сельского хозяйства, не позволяют решить его проблем.
Политика государства должна состоять в создании экономического климата для самофинансирования сельхозпредприятий. Для ее воплощения необходимы два условия:
Наличие реального собственника, ответственного всеми своими активами за финансовые результаты работы;
Возможность для него получать достаточные доходы для обеспечения расширенного воспроизводства.
Для этого необходимо изменить финансовые методы регулирования общественного производства. Речь идет, прежде всего, об обосновании эффективной налоговой политики, способствующей подъему сельского хозяйства.
Сельскохозяйственники обязаны вносить в бюджет комплекс налогов, который уплачивают все остальные налогоплательщики. Можно сделать вывод, что государство, выделяя одной рукой сельскому хозяйству значительные суммы денежных средств для осуществления ими производственной деятельности, другой рукой забирает их в виде налогов. Следует все же отметить, что по всем перечисленным платежам сельское хозяйство имеет существенные льготы по уплате.
Речь идет не столько о тяжести налогового бремени, сколько о неэффективности всей системы налоговых отношений.
Сложность налоговых процедур вынуждает производителей сельскохозяйственной продукции переходить на систему уплаты единого налога, который заменяет ряд платежей. При всей простоте исчисления единого налога недостатки его существенны. Главный из них состоит в том, что он как оборотный налог, имеет сугубо фискальное значение. При высоком уровне затрат этот налог вообще не выгоден сельхозпредприятиям.
В Республике Беларусь на сегодняшний день имеются все условия, для того чтобы придать земельному налогу определяющую роль в налогообложении сельскохозяйственных формирований. Существует кадастровая оценка земель по всем районам как основа дифференциации его ставок, имеется опыт его исчисления. Но нельзя не отметить неоправданную загруженность расчета.
Начало любого бизнеса связано с определенными инвестициями, которые окупаются не сразу. На данном этапе государству не следует рассчитывать на получение значительных налогов, а наоборот, необходимо оказывать вновь организуемым хозяйствам всестороннюю финансовую поддержку. Целесообразным является сохранить существующий режим освобождения фермеров от налогов в течение первых трех лет их работы.
Упрощение налогообложения производителей сельскохозяйственной продукции, ясность и предсказуемость налоговых правил будут стимулировать его развитие и одновременно обеспечат высокий уровень собираемости налогов.
|