К вопросу инсталляции стратегической модели
управления субфедеральной собственностью
Практическое расхождение предварительных итогов постсоветской модернизации и приватизации с официальными планами и общественными ожиданиями основано на игнорировании стратегических вызовов при создании новой институциональной матрицы, в том числе в пространстве государственных, публичных активов.
В качестве модели преодоления указанных транзитивных препятствий ниже предложены рекомендации по использованию стратегической модели управлении субфедеральным сектором экономики.
Право государственной собственности субъекта Российской Федерации позволяет обеспечить потенциал территории через коллективное богатство, производство коллективных и коммерческих услуг и содействовать развитию домохозяйств. Поэтому основной стратегией управления субфедеральной собственностью видится развитие регионального производства. Существенным следствием данного тезиса является необходимость «субнационализации»: активы, находящиеся в федеральной или муниципальной собственности, но преимущественно обеспечивающие социально-экономическое развитие региона, нуждаются в передаче в собственность субъекта Российской Федерации.
Теоретически раскрыть смысл стратегии можно следующим образом: стратегия – это образец поведения, ведущий к стабильности позиции при невозможности верно предугадать будущее. Стратегии строят экстрасредовую позицию, готовят к изменениям, наращивают потенциал. У субъекта Федерации внешняя среда предельно сильна – в первом приближении, это уровень России в целом, во втором – уровень соседних регионов. Основным же элементом внутренней среды региона является круг хозяйствующих организаций, а в фокусе анализа настоящего проекта – государственные агенты.
Стратегии государственных организаций (под которыми будем понимать все множество игроков, участвующих в сфере государственной собственности) нужно трансформировать с фискальной экономики на экономику государственной собственности. Последняя должна стать как источником доходов, так и механизмом реализации интересов общества, средством формирования качеств территории, катализатором производства.
Прежде чем инсталлировать государственный сектор экономики в стратегические условия экономических отношений, нужно и на уровне Федерации, и на уровне регионов четко определить миссию правительственного управления. Предельно емко сформулировать миссию можно следующим образом: обеспечение роста благополучия всех граждан через достижение институциональной стабильности и развития потенциала территории.
Заметим, что существует серьезное ограничение для практики стратегического планирования в деятельности государственных организаций – бюджетный цикл, не выходящий за рамки одного финансового года. В итоге в России стратегическое видение поднято до президентского уровня. Опасность подобного формата структуры управления заключается в том, что остальные политические и экономические игроки выполняют техническую роль по реализации президентских инициатив, достигая иных целей зачастую внелегальным путем (заметим, что истоки данной проблемы возникли в дореформенный период).
В советской хозяйственной системе экономические игроки имели первоначальным потребителем (и субъектом управления) государство (административный аппарат). В рамках современного государственного сектора экономики подобная направленность по инерции, на основе природы любого института, дошла до сегодняшнего дня. Необходимо менять такое видение «клиента», искать и удовлетворять реальные общественные потребности, применяя стратегический анализ (ориентирование).
Таким образом, новая стратегическая модель управления собственностью региона предполагает использование принципов текущего и перспективного планирования при системном контроле использования имущества, при условии поступательного наращивания потенциала.
Под потенциалом управления субфедеральной собственностью мы понимаем способность:
сохранять эффективность коллективных действий государственных организаций при любых параметрах внешней среды;
спонтанно наращивать ценность активов (создавать новые);
формировать мощь территории (в том числе накапливая стратегические резервы и расширяя ключевые компетенции), достаточную для создания условий независимости от акторов внешней среды или необходимых для результативного влияния на них1.
Основными факторами потенциала государственной собственности являются: доход, уровень знаний и навыков менеджеров, энергия влияния на потенциал территории.
В заключение отметим, что гармонично использовать потенциал субгосударственной собственности позволят подлинные модели хозяйствования и рыночных сделок, инвестиционные и инновационные механизмы, аутсорсинг.
Т.В. Черницина
Муниципальное образование
«Алапаевский район»
(Алапаевск)
|
