Основные проблемы и эффективность развития
российской газовой отрасли
Природный газ – первооснова российской энергетики. Россия занимает первое место в мире по разведанным и ресурсным запасам природного газа, ни для кого ни секрет, что «Газпром» занимает монопольное положение в газовой отрасли, но как долго продлится это положение? Какова перспектива газовой отрасли РФ на мировой арене и от чего будет зависеть дальнейшее развитие газового рынка? – это вопросы, которые волнуют общественность.
Экономика РФ сегодня испытывает острый дефицит трубопроводных мощностей природного газа, что вызвано старением ЕСГ (единой системы газоснабжение) и увеличением объемов прокачки природного газа, как из России, так и из соседних стран СНГ. Поэтому первая проблема газовой отрасли – старение основных фондов, а так же постепенное истощение основных крупных газовых месторождений и переход к более труднодоступному и трудно извлекаемому природному газу.
Россия все больше предпочтение отдает транзиту чужого газа, вкладывая средства в инфраструктуру этих государств. Именно этим объясняют специалисты смещение сроков освоения новых месторождений и видят в такой направленности большую угрозу. Истощение запасов легкодоступного газа, большая выработанность уникальных месторождений, постоянно растущие издержки может привести к тяжелым последствиям для российской экономики.
Следующей проблемой газовой отрасли является диспаритет цен, который создает перекос в топливоэнергетическом балансе страны. Цены на внутреннем рынке значительно меньше мировых цен на природный газ. Государство ведет двухтарифную политику, причем потребление газа внутри страны превышает потребление других видов топлива, таких как уголь, мазут, тем самым вызывает перекос топливного баланса страны.
В России до сих пор отсутствует четкая газовая политика. Не развитость законодательной системы и регулирующих институтов приводит к снижению инвестиционной привлекательности газовой отрасли РФ, что в последствии может сказаться на конкурентноспособности на мировом газовом рынке.
В РФ происходит постепенное увеличение независимых газодобывающих компаний. Тем самым встает главный вопрос – доступность магистрального газопровода для независимых компаний. То что данная система должна контролироваться государством – ни у кого вопросов не вызывает, а вот кто должен вкладывать в развитие и каковы будут гарантии государства, от этого зависит будущее российской экономики.
В то время как добыча российского газа стагнирует, сдерживаемая недостатком трубопроводных мощностей и ценовой политикой, на мировых рынках усиливается влияние других стран, резко наращивающих добычу и производство сжиженного природного газа (СПГ). СПГ-проекты в настоящее время стали достаточно конкурентноспособны на мировом газовом рынке с трубопроводной транспортировкой природного газа.
Многочисленные дискуссии ученых и политиков о реформировании газовой отрасли в России сводятся, в основном, к трем предложениям:
сохранить существующую монополию Газпрома;
создать конкурентный рынок газа;
разделить Газпром на две независимых компании: добывающую и транспортировочную.
Оценка различных вариантов реформ должна исходить из анализа того, каким образом страна сможет лучше всего достичь важнейших социально-экономических целей. В их числе: скоординированное и эффективное функционирование газовых систем; социальная защита малообеспеченных слоев населения; поддержание достаточного уровня инвестиций для успешного развития газовой промышленности; формирование в отрасли сильных стимулов к снижению издержек и повышение эффективности; обеспечение выгод потребителей от возросшей эффективности; рационализация энергопотребления.
Укрепление платежной дисциплины – важный элемент институциональной среды в газовой промышленности. Для формирования финансово устойчивых и конкурентоспособного газового сектора требуется, чтобы ни потребители, ни органы государственной власти не имели возможность «грабить» газовые компании посредством неплатежей или их угрозы. Это говорит о необходимости поэтапного, но жесткого и «прозрачного» повышения тарифов на энергоносители, укрепления платежной дисциплины в бюджетных и других организациях и одновременного создания дополнительного источника государственной поддержки малообеспеченных слоев населения
Ценовую проблему на газовом рынке можно решить путем одновременных действий по двум направлениям: повышение внутренних цен на газ и увеличение таможенных пошлин с тем, чтобы газовая компания получала одинаковую прибыль от поставок на эти рынки, которая бы покрывала операционные и инвестиционные расходы компании.
Целесообразно создать такую регулирующую систему, при которой «Газпрому» будет выгодно расширение немонопольного сектора в газоснабжении. Последнее может быть связано с разработкой все большей части новых месторождений не входящими в него структурами.
Л.И. Шептухина, М.Е. Кудинова
Самарский государственный
экономический университет
(Самара)
|
