Аннотация. Автором проведено исследование роли государственных закупок в России. Проанализирована нормативно правовая база государственных закупок на основе контрактной системы для государственных и муниципальных нужд.
Ключевые слова: государственные закупки, контрактная система закупок, нормативно правовая база государственных закупок
В нынешнее время на всех уровнях и этапах хозяйствования активно работает и развивается модель смешанной экономики. Это означает, что деятельность экономики в стране
характеризуетсяразнообразием форм собственности и предпринимательства, соединением различных видов экономического регулирования (рыночного, корпоративного, государственного, транснационального) а также соучастия государства в хозяйственном обмене в качестве полноправного экономического субъекта.
Целью исследования выступает изучение функционирования правовой базы государственных закупок на контрактной основе в Российской Федерации.
В экономической сфере широко применяются такие понятия как государственные закупки, государственный заказ, система государственных заказов. Государственный заказ – поручение, выдаваемое от имени государства на производство и поставку продукции или оказание услуг. Госзаказ обеспечивает удовлетворение важнейших общегосударственных потребностей, в том числе оборонного характера, а также потребностей федеральных бюджетных организаций [1].
В бюджетном законодательстве употребляется термин «закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд», в том числе в целях:
• оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;
• осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;
276
• разработки, закупки и ремонта вооружения, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа и прочих [2].
Результат исследования.Государственные закупки – это значимый элемент современного рынка в любом государстве. В то же время государственные закупки действуют как сложный и разнообразный механизм, который должен соответствовать всем признакам рыночного хозяйства.
Делая анализ рынка государственных закупок, можно отметить, что это эффективный механизм распределения бюджетных средств в рыночной экономике, обеспечивающий взаимодействие государства и бизнеса в удовлетворении общественных потребностей и ценностей, с ориентацией на конечную цель.
Нужно подчеркнуть, что государственный и муниципальный заказ – это общемировая практика обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти. Относительно российской практики государственного заказа, необходимо учитывать то, что она охватывает значительно меньший период применения и требует тщательного изучения, развития, поиск новых форм и методов взаимодействия работы с поставщиками и заказчиками.
Вступивший в силу Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ в значительной степени усиливает систему контроля, аудита и мониторинга в сфере закупок с помощью реализованных в нем принципов.
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (известный как ФКС или "Федеральная контрактная система") возник в результате разработок в 2012 год. Проект нового существующего ФЗ разрабатывался вместо Федерального закону N 94-ФЗ, который регулировал государственные закупки в России c 2005 года.Первым рабочим документом являлся проект, разработанный Минэкономразвития России «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» (проект ФКС), который Правительство Российской Федерации одобрило 2 мая 2012.Подготовка следующей редакции заняла почти полтора года - рассмотрение законопроекта Государственной Думой (во втором чтении) состоялось 19.03.2013. В результате рассмотрения законопроекта (22.03.2013 в третьем чтении) Государственная Дума пришла к выводу принять закон.
Таким образом, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подписан Президентом РФ 8.04.2013 и вступает в силу с 1 января 2014.
Действие закона о контрактной системе распространяется на закупки федерального, регионального и муниципального уровней и относится к кругу заказчиков, который включает государственные органы федерального и
277
регионального уровня, муниципальные органы, а также учреждения на этих уровнях. Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд и охватывает набор вопросов, связанных с осуществлением закупок (N 44-ФЗ):
•планирование закупок;
•определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
•процедуру заключения гражданско-правового договора (контракта), предметом которого являются либо поставка товара, либо выполнение работ, либо оказание услуг для государственных, муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений;
•особенности исполнения контрактов;
•мониторинг, аудит и контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере государственных и муниципальных закупок [3].
Необходимой предпосылкой формирования контрактной системы выступало создание единой информационной системы, позволяющей проводить экономический анализ структуры и иных параметров обеспечения государственных нужд, что должно позволить получать оперативные и объективные данные, управлять ценами и иными параметрами, своевременно выявлять риски, в том числе коррупционные, при заключении и реализации государственных контрактов. К тому же информационная открытость в значительной степени может обеспечить возможность контроля над системой закупок.
Внешне контрактная система есть не что иное, как организационная форма существования государственного рынка и основывается на следующих принципах:
открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок (статья 7 Закона №44-ФЗ);
обеспечение конкуренции (статья 8 Закона №44-ФЗ);
профессионализм заказчиков (статья 9 Закона №44-ФЗ);
стимулирование инноваций (статья 10 Закона №44-ФЗ);
единство контрактной системы в сфере закупок (статья 11 Закона №44-
ФЗ);
ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Закона №44-ФЗ) [4].
По нашему рассуждению, в таких сложившихся условиях будет уместно заметить, что государственные закупки можно использовать в роли инструмента экономического регулирования, реализация которого позволит мобилизовать частное предпринимательство к обеспечению стабильного экономического роста и решению актуальных социально-экономических задач. Вместе с тем государство, представляющее собой крупного заказчика
потребителя продукции (услуг) целого ряда отраслей, преображает государственные закупки и заказы в мощный инструмент совершенствовании
278
экономики посредством ее регулирования и путем оказания сильного влияния на ее динамику и структуру.
Модернизация системы государственных закупок как инструмента развития экономики, допускает и совершенствование организационно-экономической части структуры экономических отношений «государство - субъект хозяйствования», включая разработку правил и механизмов размещения заказов, подписания контрактов, рационализации процедур контроля.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что, применительно к современным условиям хозяйствования, система государственных закупок как сфера, содержащая комплекс экономических отношений хозяйствующих субъектов, государства как потребителя общественных благ и услуг является наиболееэффективным инструментом создания условий для модернизации экономики.Такой положительный эффект получается таккак, механизм закупок оказывает воздействие на функционирование и структуру за счет поддержки самых важных сфер и отраслей экономики. Система государственных закупок стимулирует производителей на принятие определенных решений, которые способствуют техническому прогрессу и внедрению инновационных способов производства.
Список использованных источников
Экономический словарь «АBC» [Электронный ресурс]: - Режим доступа:
http://abc.informbureau.com/html/ainoaadnoaaiiue_caeac.html
Электронный информационный справочник «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд [Электронный ресурс]: Закон РФ №44-ФЗ от 05.04.2013. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
ФКС - О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд [Электронный ресурс]: Общественный «портал госзакупок» - Режим доступа: http://www.gov-zakupki.ru/zakon/fks-id105
FACTORS AFFECTING PERFORMANCE OF SMALL AND MEDIUM
ENTERPRISES, VIETNAM
Ai Huu Tran
PhD, Faculty of economics, University Van Hien, Ho-Chi-Minh city, Vietnam
Hau Tran Van
PhD-candidate, Faculty of economics, University Van Hien, Ho-Chi-Minh city, Vietnam
Abstract. This study sought to evaluate the factors affecting the performance of Small and Medium Enterprises in HCM city, Vietnam. The study adopted a survey research design and employed a stratified random simple sampling. Primary data was collected from 283 management of SMEs using structured questionnaires. This study intends to confirm a linear regression equation of Factors Affecting the Performance of Small and Medium Enterprises. The
279
findings of the study reveal that Business information services, Management skills, Availability of Managerial experience, Infrastructure services, Macro-Environment Factors, Level Education of Manager have a positive and significant relationship with performance of SMEs.
Keywords: Performance, Small and Medium Enterprises, Business Success, Vietnam.
INTRODUCTION
According to Amyx (2005), one of the most significant challenges is the negative perception towards SMEs. Potential clients perceive small businesses as lacking the ability to provide quality services and are unable to satisfy more than one critical project simultaneously. The competitive differences among countries are due to their technological capabilities, that is to say to their ability for technology absorption, adaptation, efficiently use and of course technology creation. Often larger companies are selected and given business for their clout in the industry and name recognition alone (Bowen, et al., 2009). Lack of planning, improper financing and poor management have been cited as the main causes of failure of small enterprises (Longenecker, 2006).
LITERATURE REVIEW
Business Information Services (BIS)
Business information services is a leader in providing data and predictive insights to organizations, helping them mitigate risk and improve profitability. The company‘s business database provides comprehensive, third-party-verified information on 99.9 percent of all VN companies, with the industry‘s most extensive data on the broad spectrum of small and midsize businesses. Service providers try to address the many challenges facing the SME sector, it is also important that the present use of ICTs in accessing business information services be identified in order to provide more development support in this area (Levy et al., 2001).
Lack of access to credit/finance is almost universally indicated as a key problem for SMEs. Credit constraints operate in variety of ways in VN where undeveloped capital market forces entrepreneurs to rely on self-financing or borrowing from friends or relatives which is not enough to enable SMEs undertake their business activities optimally. Typically, smaller enterprises face higher transactions costs than larger enterprises in obtaining credit (Saito and Villanueva, 1981). Insufficient funding has been made available to finance working capital (Peel and Wilson, 1996). Poor management and accounting practices have hampered the ability smaller enterprises to raise finance.
Availability of Managerial Experience (AME)
Many SMEs owners or managers lack managerial training and experience. The typical owner or managers of small businesses develop their own approach to management, through a process of trial and error. As a result, their management style is likely to be more intuitive than analytical, more concerned with day-to-day operations than long-term issues, and more opportunistic than strategic in its concept (Hill, 1987). Although this attitude is the key strength at the start-up stage
280
of the enterprise because it provides the creativity needed, it may present problems when complex decisions have to be made.
Infrastructure Services (IS)
The inadequacy of the physical infrastructure is a principle cause of low levels of investment and unsatisfactory performance of small and micro enterprises. The infrastructure problem includes poor province of roads, inaccessibility to land, work space, electricity and utility. Lack of allocation of suitable land to SMEs in most urban and rural areas is a major impediment to growth and development. Inaccessibility to land and lack of property rights hamper access to infrastructure and utilities by line SMEs (Nteere, 2012).
Macro-Environment Factors (MEF)
The macro-environment consists of stakeholder groups that a firm has regular dealings with. The way these relationships develop can affect the costs, quality and overall success of a business. Although the move towards economic liberalization proposed in the late 1980s and 1990s was aimed at reducing distortions in the economy, deregulation of markets has had adverse impact on SMEs (Sessional Paper No. 2, 2005).
Level Education of Owner/Manager (LEM)
Staw (1991) suggested that owner managers with vast experiences in managing business are more capable of finding ways to open new business compared to employees with different career pathways. The importance of experience for small-scale business success is also underscored by other experts. Kim (1996) disclosed that successful entrepreneurs have higher education levels compared to that of unsuccessful entrepreneurs. The converse argument is that owner/managers of SMEs who had degrees generally achieved lower rates of growth than those less well educated (Barkham et al., 1996).
|
