Список использованных источников
Кудрявцев Ю. OLAP – технологии: обзор решаемых задач и исследований // Бизнес-информатика, 2008 г. №1 С. 66-70 [Электронный ресурс]. URL: https://bijournal.hse.ru/2008--1/26601344.html
Прикладная информатика в экономике: теория и практика / [Под ред. Л. Г. Матвеевой, О.А. Черновой]. - Ростов-на-Дону: Фонд инноваций и экономических технологий «Содействие - XXI век», 2013. - 368 с.
Bojadziev G., Bojadziev M. Fuzzy Logic for Business, Finance and Management (2009)Advances in Fuzzy Systems: Applications and Theory — Vol. 23
321
Ариничев И.В. Разработка экспертной системы количественной оценки риска банкротства КФХ на основе нечетко-множественного подхода / Ариничев И.В., Кривко М.С. // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. – Краснодар: КубГАУ, 2016. – №03(117).
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ФОРМИРОВАНИИ НОВОГО КАЧЕСТВА КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Габоян А.Г.
аспирант, Южный федеральный университет, Россия
Пермяков Ю.В
аспирант Южный федеральный университет, Россия
Аннотация. В статье анализируется роль информационных технологий в формировании и развитии кадрового потенциала государственных служащих в современных реалиях. Рассматриваются отдельные этапы развития процессов информатизации деятельности государственных служащих. Определяются тенденции и вектор информатизации кадрового потенциала работников государственной службы.
Ключевые слова: кадровый потенциал, информатизация, государственный служащий.
Стремительное наращивание потенциала информационного общества в России и мире инициирует активизацию «фактора информатизации» во всех сферах жизнедеятельности – производственной и непроизводственной, экономической и социальной. В том числе в сфере предоставления различного рода государственных услуг. Очевидно, в данном контексте, особое значение информационной составляющей в системе государственного управления, что, в частности, подтверждается интенсивным развитием технологий электронного правительства на национальном, региональном и местных уровнях. Эти обстоятельства объясняют важность повышения доли такой компоненты кадрового потенциала государственных служащих, как информационная грамотность, информационная адаптивность и т.п., что соответствующим образом видоизменяет вектор формирования их квалификационных компетенций, определяет масштабы и направления информационной подготовки и переподготовки работников органов государственного
управления.
В соответствии с этим, научно-практический интерес представляет анализ эволюции информационного обеспечения деятельности государственных служащих. По мнению Соколова А.Ф., этот процесс прошел несколько взаимоувязанных стадий (этапов).
Начальный этап информатизации органов власти характеризуют Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И, Они отмечают, что
322
этот этап включал в себя, прежде всего, использование компьютеров для автоматизации внутренних процедур, решения задач бухгалтерского учета, управления кадрами и ведения делопроизводства. Созданы первые информационные системы обработки данных. В России - конец 50-х и начало 60-х годов прошлого века.
Второй этап характеризуется дальнейшей информатизацией внутренних процедур и созданием систем информационного взаимодействия между органами государственной власти. Первые системы подобного рода осуществляли передачу данных между государственными органами с помощью машинных носителей информации и по сетям телекоммуникаций. Практические работы подобного рода предпринимались в конце 60-х годов прошлого века. Освоение этих технологий продолжалось в 70–80-е годы.
На третьем этапе в 90-е годы прошлого века происходит интеграция всех основных информационных систем и ресурсов органов государственной власти, что позволяет на этой базе организовать эффективное сетевое взаимодействие с внешней средой, включая граждан и организации.
По-мнению Чугунова А.В., в конце прошлого столетия, когда процесс информатизации достиг определенных успехов, появилась возможность реализации концепции электронного правительства (ЭП). Мировой опыт показывает, что внедрение технологий ЭП (E-Government) предоставляет гражданам и бизнесу доступ к высококачественным услугам госорганов и одновременно уменьшает стоимость этих услуг.
Захаров А.В. отмечает, что «существуют различные теоретические подходы к определению категории ЭП, равно как и методические подходы к реализации на практике заложенных в нем идей».
Первые исследования, посвященные ЭП, появились в США в 1991г. В то же время данное понятие не было новой категорией, а использовался термин ЭП для отражения идей программ «перестройки государственного управления», идущих в США и ряде других стран с середины 80-х годов. Например, несколько ранее ЭП появилось понятие «теледемократия», возникновение которого было связано с началом повсеместного использования в конце 60-х – начале 70-х годов XX века таких новых на то время технологий, как кабельное телевидение.
Разработка и реализация концепции ЭП началась в США, когда правительство США создало в 1993 г. специальную рабочую группу. Затем новые веяния были подхвачены в Западной Европе - в 1995 г. Европейская комиссия учредила «Форум информационного общества», а в 1998 г. была принята программа «Электронная Европа».
По-мнению Храмцовской Н.А. понятие ЭП тесно связано с проходящей в сфере государственного управления «революцией сверху», поэтому не случайно то, что впервые оно было замечено в научных работах и в документах государственных органов. Затем это понятие стало использоваться в законодательстве и в текстах нормативных правовых документов.
323
Так, Комиссия ЕС определяет ЭП как «использование ИКТ в государственном управлении в сочетании с организационными изменениями и новыми навыками для улучшения услуг, демократических процессов и укрепления поддержки государственной политики».
США, согласно принятому закону, «e-Gоvernmеnt» определено как «деятельность по использованию органами власти Интернет-приложений и других информационных технологий, интегрированных с процессами, которые используют данные технологии для того, чтобы улучшить доступ и распространение государственной информации и услуг гражданам, другим государственным организациям или внести улучшения в деятельность органов власти, в частности в результативность, качество услуг и преобразований».
приведенных формулировках основным аспектом является «использование» потенциала ИКТ в сферах государственного управления. При этом речь идет о структурах на разных уровнях систем управления: федеральном, региональном, территориальном, а внутри каждого уровня об электронном правительстве отрасли, города, организации. Аналогичный подход к определению данной категории отражен Грашиной М.Н., Гузик С.В., Дрожжиновым В.И., Аловским М.Р. Штриком А.А. в серии работ, изданных Центром компетенции по электронному правительству при Американской Торговой палате в России, Фондом поддержки системного проектирования (ФОСТАС) и Фондом экономических исследований «Новая экономика».
России термин «e-Gоvernmеnt» переведен как «электронное правительство» и изменения в общественных отношениях, связанные с автоматизацией и «сетевизацией» процессов трактуются достаточно широко Когаловским М.Р., Хохловым Ю.Е., Тоффлером Э. Так В.Е. Иванов предложил определять ЭП как «государство в сети». Среди государственных чиновников не было четкого понимания содержания самого понятия, а основной акцент делался на оказание информационно-справочных услуг населению. По мнению М.С. Вершинина, под ЭП следует понимать «систему интерактивного взаимодействия государства и граждан при помощи интернет», то есть характеризует данное понятие как новую модель государственного управления, преобразующую отношения государства с гражданским обществом на основе ИКТ.
Несколько иной подход можно наблюдать в работах В.И. Дрожжинова, который отмечает, что «ЭП является инструментом информационного взаимодействия органов государственной власти и общества с использованием ИКТ посредством создания сети интернет-порталов этих органов в целях оказания услуг гражданам и организациям».
Л.В. Сморгунов разделяет «умеренную» и «радикальную» школы в вопросах оценки сущности ЭП. «В «умеренной» школе ЭП отражает совершенствование деятельности государственного управления посредством использования новых ИКТ, что позволяет в конечном итоге повысить его эффективность в предоставлении услуг населению. В «радикальной» оно
324
выражает не только новый характер внутриорганизационных отношений, но и трансформацию всего комплекса отношений государственного управления с обществом».
Несмотря на убедительно подтвержденную многочисленными исследователями проблемы информатизации государственной деятельности активность в создании все новых и новых технологий информатизации, включая формирование элементов электронного правительства, проводимые исследования наглядно демонстрируют, что в настоящее время уровень и характер использования современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в деятельности работников государственной службы не соответствуют потребностям информационного общества. Так, по результатам мониторинга развития информационного общества в РФ, проводимого Федеральной службой государственной статистики, несмотря на имеющуюся тенденцию роста показателей использования ИКТ в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их значение остается достаточно низким по сравнению с ведущими западными странами (табл.1).
Таблица 1
Показатели использования ИКТ в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
Направление использования ИКТ
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
локальные вычислительные сети (ЛВС)
|
72,7
|
76,7
|
77,5
|
80,3
|
73,8
|
электронная почта
|
87,4
|
89,4
|
91,7
|
93,4
|
89,8
|
Интранет
|
11,8
|
15,5
|
13,4
|
15,2
|
15,2
|
Экстранет
|
4,6
|
5,7
|
5,9
|
7,2
|
14,1
|
средства электронной цифровой подписи
|
74,5
|
83,2
|
84,4
|
86,9
|
85,9
|
специальные программные средства для предоставления
|
|
|
|
|
|
доступа к базам данных организации через глобальные
|
|
|
|
|
|
информационные сети, включая Интернет
|
29,4
|
31,5
|
33,5
|
35,5
|
35,9
|
системы электронного документооборота
|
-
|
72,7
|
72,4
|
74,6
|
68,6
|
автоматический обмен данными между своими и
|
|
|
|
|
|
внешними информационными системами по форматам
|
|
|
|
|
|
обмена
|
-
|
36,9
|
27,9
|
30,3
|
57,5
|
Данный вывод также подтверждается данными, содержащимися в докладе «Глобальный отчѐт о развитии информационных технологий 2015», представленном Всемирным экономическим форумом, где Россия заняла 41 место по индексу сетевой готовности из 143 странах мира и находится между Казахстаном и Оманом. Данный индекс рассчитывается по 53 параметрам, включая показатели готовности государственных органов к использованию ИКТ, а также уровень их использования в государственном секторе. При этом наихудшие показатели Россия имеет именно по субиндексам «готовность, навыки использования ИКТ (readiness) в государственном управлении и использование ИКТ бизнесом и государством (usage)» (рис.1).
Кроме того, по мнению ряда экспертов-исследователей, российские госслужащие обладают недостаточным «уровнем профессиональных компетенций в сфере применения современных информационно-коммуникационных технологий, у них не развиты навыки работы с
325
современными программными продуктами, отсутствует мотивация к использованию достижений современной информатики и компьютеризации в своей деятельности».
Рисунок 1. Карта субиндексов России в рейтинге сетевой готовности Всемирного экономического форума 2015
В то же время система государственного управления, «чтобы функционировать эффективно, должна содержать в составе информационного обеспечения управленческой подсистемы также важный специальный блок - комплексной оценки риска предполагаемых к реализации «курируемых» государственными служащими инновационных проектов, причем как отдельных промышленных предприятий, так и применительно к промышленному кластеру и региону в целом как мезообъекту риска». В данном контексте становится все более очевидным, что учитывая особенности современного общества, в условиях которого функционирует система государственного управления, задачи ее развития все в большей степени начинают сопрягаться с задачами формирования нового качества рабочей силы, расширения форм и технологий информационного взаимодействия работников данной сферы с различными группами и слоями общества. В этой связи, в рамках реализации указанной целевой государственной программы РФ «Информационное общество 2011-2020 годы» «предполагается сократить дефицит квалифицированных пользователей информационных технологий, обеспечить обучение работников навыкам использования информационных технологий и
326
повысить уровень компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих».
Это особенно важно в условиях постоянного усложнения деловой среды в регионах России, что ведет к трансформации организации бизнеса и соответственно предполагает модернизацию механизмов и технологий реализации отраслевых государственных политик в соответствии с новыми задачами и приоритетами развития национальной экономики. В частности, усиление рисковой составляющей макроэкономического окружения (в том числе в силу ряда причин геополитического характера) привело к активному развитию сетевых компаний (как регионального, так и национального и транснационального масштаба). Сетевые формы организации бизнеса рядом ученых априори рассматриваются как ориентированные на инновационную деятельность и активное использование современных информационных технологий в производственной деятельности и управлении. Следовательно, работники органов государственного управления, ответственные за регулирование и стимулирование социально направленной деятельности такого рода структур, должны быть обеспечены самыми современными инфокоммуникационными технологиями и системами. |
