Северный регион
Скачать 4.21 Mb.
|
Литература
УДК 342.25 Любаева А.И. Lyubaeva A.I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ THE REGULATORY SUPPORT OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AS AN INSTRUMENT FOR SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF MUNICIPAL UNION В статье рассматривается нормативно-правовое обеспечение местного самоуправления как инструмент социально-экономического развития муниципального образования. Проведён сравнительно-правовой анализ основ международного и российского законодательства по вопросам организации и деятельности местного самоуправления. The article considers the regulatory support of local self-government as an instrument for social and economic development of the municipal union. A comparative legal analysis of the foundations of international and Russian law on the organization and activities of the local self-government is conducted. Ключевые слова: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция РФ, местное самоуправление, муниципальное образование, нормативно-правовое обеспечение. Key words: European Charter of Local Self-Government, the Constitution of the Russian Federation, local self-government, municipal union, regulatory support. У каждого муниципального образования свой вектор социально-экономического развития с учётом исторических, геополитических условий, местных традиций, природных и других факторов в рамках общей концепции развития России. Основой развития муниципального образования является муниципальный сектор экономики, функционирование которого связано с созданием нормальных условий жизни населения, обеспечением социальной стабильности, эффективной занятости, расширением налоговой базы, поддержанием баланса власти и бизнеса, соблюдением демократических процедур и гарантией народовластия в муниципальном образовании. Стабильного социально-экономического развития территории возможно достичь только при эффективной деятельности органов местного самоуправления. В настоящее время российское законодательство о местном самоуправлении находится на стадии имманентного развития, приобретая черты новой смысловой парадигмы, в которой появляются современные подходы к управлению и самоуправлению. Однако требования нашего времени к повышению эффективности социально-экономического развития муниципального образования в условиях интеграции в мировую экономическую систему обозначают проблему актуализации нормативно-правового обеспечения местного самоуправления. Целью исследования является рассмотрение нормативно-правового обеспечения местного самоуправления как инструмента социально-экономического развития муниципального образования. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть нормативно-правовые документы по вопросам организации и деятельности местного самоуправления в рамках международного и федерального законодательства и провести сравнительно-правовой анализ данных документов. Объектом исследования выступает организация и деятельность местного самоуправления, предметом исследования – нормативно-правовое обеспечение управления муниципальными образованиями. Основой исследования является диалектический метод познания, раскрывающий возможности изучения социально-экономических явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, а также универсальные (анализ, синтез, метод аналогии) и специальные (метод конкретно-социологических исследований, сравнительно-правовой метод, контент-анализ) методы научного познания. Одним из факторов социально-экономического развития муниципального образования является деятельность органов местного самоуправления, которая осуществляется на основе действующего законодательства РФ, включающего в себя международное, федеральное, региональное, муниципальное законодательство. Согласно п. 4. ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» [4]. Одним из таких документов международного права, важнейшим элементом правовой основы местного самоуправления в России является Европейская хартия местного самоуправления [1], разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, ратифицированная Федеральным Собранием РФ (Федеральный закон от 11.04.1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» [6]) и вступившая в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года. Важно отметить, что Европейская хартия местного самоуправления устанавливает не только основные принципы и положения правового регулирования местного самоуправления, но и минимально необходимые рамки по составу и содержанию остальных элементов правовой системы: Конституции РФ, федеральных, региональных и муниципальных законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления. Однако данная хартия служит лишь инструментом для возникновения местного самоуправления, для защиты его существования в критические моменты в государстве, но такая хартия не позволяет пользоваться ею как инструментом развития местного самоуправления и, в частности, социально-экономического развития муниципального образования. Правовая основа регулирования организации и деятельности местного самоуправления базируется на Конституции РФ, которая, как основной закон государства, занимает особое место в правовой системе. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в РФ, закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в России. Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, закрепляемые Конституцией РФ, получили развитие в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [8]. Как отмечает Н.Ф. Земченков, данный федеральный закон, «направленный на более полную реализацию конституционных принципов местного самоуправления, явился результатом осмысления накопленного опыта организации местной власти с учётом сформированных в Европейской Хартии местного самоуправления общих для демократических государственных принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, осуществления властных полномочий на уровне, наиболее приближенном к ним. Это, в свою очередь, создаёт благоприятные условия для становления гражданского общества, являясь одновременно и механизмом формирования народовластия, и его неотъемлемой частью» [2]. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления» [8]; разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. Так, полномочия федеральных органов государственной власти устанавливает ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, полномочия органов государственной власти субъектов РФ определяются в ст. 6. Гарантом обеспечения реализации конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления является Федеральный закон от 26.11.1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» [7]. Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в России установлены Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [5], в котором определены понятия муниципальной должности, муниципальной службы, разряды, ограничения, поощрения, ответственность, гарантии муниципальных служащих и другие вопросы муниципальной службы. В настоящее время в отдельных отраслевых федеральных законах, как отмечает А.А. Иванова, «не проведено чёткого разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Это негативным образом сказывается на развитии местного самоуправления, а в отдельных случаях – приводит к ограничению прав муниципальных образований. В качестве конкретного примера можно назвать полномочия по вопросам регистрационного учёта граждан Российской Федерации. Закрепление этих полномочий за местными администрациями Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» на сегодняшний день не согласуется с нормами Федерального закона о местном самоуправлении в части определения компетенции муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления. Их реализация влечёт необоснованное с точки зрения требований, содержащихся в Федеральном законе о местном самоуправлении и Бюджетном кодексе РФ, расходование средств из местного бюджета. Таким образом, требуется чёткое определение правовой природы данного полномочия в качестве государственного и внесение соответствующих корректив в федеральное законодательство» [3]. Проведя сравнительно-правовой анализ соответствия российского законодательства по вопросам организации и деятельности местного самоуправления международным стандартам, можно констатировать, что по формальным критериям в нём намечены подходы к реализации общих принципов Европейской Хартии о местном самоуправлении в России. Однако на практике эти принципы в полной мере не реализуются. Подтверждением данного факта выступает игнорирование на местном уровне форм непосредственной демократии, таких как референдумы, собрания граждан, опросы, выяснение общественного мнения и другие формы народовластия, через которые население непосредственно участвует в решении местных вопросов. В целях повышения эффективности нормативно-правового обеспечения местного самоуправления необходимо: во-первых, конкретизировать и упростить формулировки нормативно-правовых документов во избежание противоречий в российском законодательстве для повышения доступности изложения законов; во-вторых, прививать российским гражданам культуру исполнения законов; в-третьих, на местном уровне проводить информационно-консультативную и просветительскую работу по разъяснению населению правовых основ деятельности органов местного самоуправления; в-четвёртых, адаптировать действующее законодательство о местном самоуправлении под проводимую социально-экономическую политику как на местном уровне, так и на федеральном. Литература
УДК 001.895:338.242:005.342 Морозов А.В. Morozov A.V. Инновационная деятельность территории как объект управления Innovative activity of area as a management object В данной статье рассматриваются особенности инновационной деятельности территории как объекта управления, приводится системное описание инновационной деятельности в условиях рыночной экономики и ее влияния на социально-экономическое развитие территории. This article discusses the features of innovative activity of an area as a management object, the system description of innovative activity in a market economy and its impact on socio-economic development of an area. Ключевые слова: инновации, инновационная деятельность, управление инновационной деятельностью, социально-экономическое развитие территории. Key words: innovation, innovative activity, innovation management, socio-economic development of area. Повышение конкурентоспособности продукции и предприятий на рынке, являющееся главным критерием оценки эффективности системы управления, в первую очередь зависит от использования инноваций. Таким образом, управление инновационной деятельностью территории является одним из определяющих критериев для оценки эффективности системы управления в целом. По мнению А.М. Батьковского, «мировая практика свидетельствует, что экономический кризис и депрессия преодолеваются внедрением инноваций, создающих новые производственные возможности, освоение которых обеспечивает переход к росту экономики» [1, с. 9]. В странах с развитой рыночной экономикой наблюдается увеличение инновационной активности в перспективных направлениях и рост производства принципиально новых товаров зачастую именно в условиях экономического спада и депрессии, при которых риск инвестиций в нововведения оказывается ниже, чем при продолжении инвестирования в сложившихся направлениях, что способствуют движению капитала из традиционных производств в инновационные. Инновации предполагают их эффективное использование и управление ими в целях обеспечения эффективности деятельности организации в целом. Управление – это «выявление объективных возможностей, целеполагание и достижение избранных целей в практической деятельности» [2, с. 5]. Задача управления «в своём существе – достичь целей, а равно – обнулить вектор ошибки управления» [5, с. 49]. В реальности вектор ошибки невозможно сделать идеально нулевым из-за объективных факторов, а также вследствие различных неточностей в процессе управления, вызванных субъективными причинами в ходе организации управления. Цели управления инновационной деятельностью заключаются в генерировании, инициировании, контролировании новых идей, создании условий для разработки и вывода инновационной продукции на рынок. Таким образом, инновационная деятельность представляет собой деятельность по созданию, доведению научно-технических идей, изобретений, разработок, ноу-хау до результатов, которые можно практически использовать и распространять. Инновационная деятельность представляет весьма специфический объект управления, который требует существенных инвестиций, высокой квалификации научно-технического персонала, масштабных маркетинговых исследований и мероприятий. Из этого следует, что для управления такой деятельностью необходимо применять системный подход, определяющий взаимозависимости между совокупностью взаимосвязанных элементов, из которых складывается инновационная деятельность, а также характеризующий прямые и обратные связи в структуре управления. Методология системного описания инновационной деятельности в условиях рыночной экономики базируется на международных стандартах (Руководство Фраскати). Первые статистические исследования науки появились в Англии в конце XVII века и приобрели во второй половине XX века характер регулярных наблюдений, чему во многом способствовало принятие в 1963 году в итальянском городе Фраскати группой стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) первой редакции рекомендаций, обобщающих основные принципы и подходы к сбору национальных данных о научных исследованиях и разработках. Это событие на долгие годы закрепило принципы и подходы к сбору национальных данных о науке. Положения Руководства Фраскати периодически уточняются, оно претерпело шесть переизданий. Текущая редакция, принятая в 2002 году, предлагает стандартизированные определения и классификации для сектора исследований и разработок, представляет методологию его статистического изучения, очерчивает контуры системы основных индикаторов и устанавливает принципы организации статистического наблюдения. Правила и рекомендации Руководства Фраскати могут служить базой для оценок и сопоставлений основных показателей системы управления инновационной деятельностью [6]. Основными элементами инновационных систем являются научные, технологические, управленческие, социально-организационные и когнитивные новшества, которые воплощены в знаниях, ноу-хау, изобретениях, материальных предметах. Инновации возникают на всех стадиях воспроизводственного цикла и имеют различия в типологии, происхождении, степени новизны, предметно-содержательной структуре, назначении, уровне распространения и воздействия на социально-экономические процессы. Таким образом, инновационной деятельностью можно считать не единичные акты внедрения каких-либо новшеств, а целенаправленную систему мероприятий по разработке, внедрению, освоению, производству, диффузии и коммерциализации новаций. Инновационная деятельность реализуется как многовариантный, альтернативный процесс, начиная с возникновения идеи и завершая ее коммерциализацией, что придает особую сложность методам и приемам управления ею, а инновационные процессы как объект управления по своей сути являются вероятностными (стохастическими). В процессе управления инновационной деятельностью в связи с расширением границ саморазвития и самоорганизации экономических систем возникает необходимость поддерживать непрерывную эволюцию инновационных систем, что демонстрирует возросшие возможности совершенствования экономики и ее структурных преобразований, которые также вовлекаются в систему объектов управления инновационной деятельностью. Современный этап научно-технического прогресса характеризуется тем, что ключевое значение для производства приобретают не только прикладные исследования, но и фундаментальные науки. Это объясняется рядом причин, в том числе и экономических. В настоящее время увеличение скорости появления новых изобретений способствует ускорению морального износа уже имеющихся техники и технологий, что вызывает обесценивание постоянного капитала и, соответственно, рост издержек, падение конкурентоспособности. Глубокая научная проработка основ используемых технологий на фундаментальном уровне становится условием для их совершенствования или быстрой замены новыми, а также снижает риск при выборе альтернативных путей развития и применения одной и той же научно-технической идеи в разных отраслях, так как фундаментальные исследования дают видение вариантности нововведения и ориентиры для их оценки. Поэтому интерес к фундаментальной стороне научных знаний во многом определяет организационные формы инновационного процесса, способы взаимодействия науки и производства. Можно получить различные результаты при равных затратах на НИОКР. Инновационная деятельность, вызываемая к жизни и стимулируемая рынком, придает динамизм всем ресурсам общества: финансовым, сырьевым, трудовым. А инновационное преобразование материальной сферы существования общества выступает стержнем всех факторов общественного производства. Поэтому возрастание роли инновационных процессов в экономике приводит к повышению динамизма экономических систем и всего воспроизводственного цикла. Это ведет к размыванию межотраслевых границ, диверсификации спроса и предложения и ориентации инновационных организаций на проникновение в новые отрасли и рынки. При этом новации наполняют процесс управления новым содержанием и придают ему стратегическую направленность. В результате инновационной деятельности растут неопределенность и риск, но при этом увеличивается многовариантность подходов в управлении и предоставляется экономическая свобода выбора управленцу-менеджеру. Инновационная деятельность является объектом управления, требующим от персонала высокой квалификации, четкой профессиональной ориентации, а также особого типа мышления, восприятия, мотивации и умения рисковать. В ходе управления инновационной деятельностью задачей менеджеров разных уровней является контроль над исполнением управленческих решений, а также оказание в случае необходимости управленческой помощи и внесение корректив при обнаружении ошибок. Повышение темпов и устойчивости развития системы управления инновационной деятельностью территорий требует совершенствования кадровой и инновационной политики, в частности, обучения персонала в течение всей жизни, активных программ содействия занятости, временных программ социальной поддержки безработных, а также повышения производительности труда в низкопроизводительных отраслях путем высвобождения значительной части рабочей силы из данных отраслей экономики, требующей интенсивного развития технологического капитала «не только в инновационных сферах, заявленных органами государственной власти в качестве приоритетных (таких, как биохимия, нанотехнологии, космическая деятельность)» [3, с. 91]. «Ведущим механизмом осуществления этой задачи должна стать технологическая модернизация первичного сектора экономики» [3, с. 91]. Развитие институциональной среды должно создать благоприятные условия для формирования гибкой занятости и облегчения трудовой мобильности высвободившейся из низкопроизводительных отраслей рабочей силы, что позволит ей с минимумом издержек реализовываться на рынке труда, на котором при этом будет происходить структурная трансформация, обеспечивающая более высокую производительность труда и развитие человеческого капитала, что будет способствовать росту уровня заработной платы. В тоже время необходимо исключить чрезмерную текучесть кадров, подрывающую меры по повышению квалификации и являющуюся одной из причин низкого уровня активности персонала в инновационной деятельности, чему может помочь усиление организаций социального партнерства и расширение сферы применения коллективных трудовых соглашений. Технологическая модернизация подразумевает наличие предложения рабочей силы со знаниями и навыками, востребованными на рынке труда, что вызывает необходимость повышения качества профессиональной подготовки в системе образования, в том числе посредством усиления связей с деловым сектором. Низкий уровень государственных расходов на образование и неравенство возможностей в этой сфере приводят к отставанию на сегодняшний момент России от большинства стран-членов ОЭСР по количеству научных результатов и патентов на изобретения. «По оценкам ОЭСР, объем ежегодных инвестиций корпоративного сектора в «интеллектуальные активы» (НИОКР, патенты и торговые знаки, подготовку персонала, оптимизацию систем менеджмента и т. д.) достиг к настоящему моменту в ведущих развитых странах 8–11% ВВП, а в США – около 12%, практически не уступая объему капиталовложений компаний в основные средства» [4]. В связи с этим в системе управления инновационной деятельностью необходимо формировать политику, благоприятствующую включению организациями в свою бизнес-модель инновационной составляющей. Рост частных и государственных расходов на фундаментальную науку и другие сектора будет способствовать генерированию и диффузии инноваций в экономике и социальной сфере, на что также окажет влияние вывод большей части исследований из-под патронажа Академии наук в университеты с повышением доли конкурсного финансирования в форме грантов на НИОКР. Управление всегда является выражением субъективизма, но оно возможно только в отношении объективно существующих процессов. Когда управляющий субъект оказывается во власти иллюзии существования объекта, которым он предполагает управлять, или во власти иллюзии объективной осуществимости управленческой деятельности относительно этого объекта, можно ожидать вполне реального разочарования от результатов такого управления [2]. В определяющем итоге инновационная деятельность направлена на повышение социально-экономической эффективности развития территории, и от ее результатов во многом зависит стабильность в настоящем и успех в будущем. |
Похожие:
 | Направления совершенствования системы управления персоналом на предприятии | | Направления исследования внутриличностных конфликтов женщин, ориентированных на карьеру предпринимателя |
| Издание зарегистрировано в Западно-Сибирском межрегиональном территориальном управлении Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания... | | Лейпера (Мейсенский университет), сущность которой основана на описании взаимодействия трех элементов: географического компонента... |
| Филиал «Северный» Коммерческого банка «МетроБанк» (Общество с ограниченной ответственностью) | | Регион запроса заполняется опционально. Если регион не заполнен, выполняется запрос по всем регионам |
 | На условиях настоящих Правил Общество с ограниченной ответственностью «Страховое общество «Регион Союз» (в дальнейшем Страховщик)... | | «Центральное агентство воздушных сообщений Регион» (ооо «цавс регион»), именуемое в дальнейшем «Агентство», являющееся юридическим... |
| С условиями вышеуказанного договора, а также с условиями действующего Регламента депозитарного обслуживания ООО «бк регион» иТарифами... | | С условиями вышеуказанного договора, а также с условиями действующего Регламента депозитарного обслуживания ООО «бк регион» иТарифами... |