Принцип - основное, исходное положение какой-либо теории, учения и т.д.; руководящая идея, основное правило деятельности <115>.
--------------------------------
<115> Словарь иностранных слов. 15-е изд., испр. М., 1988. С. 400.
Принципы права - основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие закономерности и сущность права как специфического социального регулятора. Они представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла <116>.
--------------------------------
<116> См.: Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004. С. 264.
Правовой принцип охраны окружающей среды - это объективное основополагающее начало, выраженное в правовой норме - принципе, отражающей концепцию государства и общества в сфере охраны окружающей среды.
9. Первый принцип - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду. Элементами данного принципа являются "права человека" и "благоприятная окружающая среда". Согласно статье 2 Конституции РФ "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (см. комментарий к ст. 1).
Комментируемый принцип базируется на двух постулатах: первый связан с нормативным закреплением прав человека на благоприятную окружающую среду, а второй - с обеспечением и реализацией соблюдения этих прав государством и обществом.
Применительно к статике закрепления прав человека на благоприятную окружающую среду в законодательстве все четко: имеется норма статьи 42 Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Процедура обеспечения и реализации соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду определяется нормами Федеральных законов от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" <117>, от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <118> и иных нормативных правовых актов. Например, в статье 16 Федерального закона от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" следующим образом фиксируется названный принцип: "граждане, проживающие и работающие в зонах защитных мероприятий, имеют право на безопасные условия проживания и труда, коллективную и индивидуальную защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также на благоприятную окружающую среду". Затем здесь же указывается, что данное право обеспечивается путем проведения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и непосредственно персоналом объектов в пределах своих полномочий организационных, технических, социальных, экономических, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, экологических, природоохранных и других мероприятий, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов <119>.
--------------------------------
<117> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
<118> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
<119> См.: Федеральный закон от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" // СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105.
10. Второй принцип - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Он является логичным развитием первого принципа о соблюдении прав человека на благоприятную окружающую среду.
В статье 41 Конституции РФ декларируются следующие правовые основы обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека государством.
1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
На требованиях комментируемого принципа, в свою очередь, основываются принципы градостроительного законодательства. Так, в пункте 6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ указывается на ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека <120>.
--------------------------------
<120> См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 16.
Также в понятии, определенном статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
11. Третий принцип - научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.
Научная обоснованность сочетания вышеуказанных интересов по общему правилу должна базироваться на простом и выверенном взаимодействии ученых и практиков в части изучения существующих экологических, экономических и социальных интересов социума, затем с учетом выявленных тенденций - на разработке перспективных технологий и обеспечении их качества, и только потом - на внедрении инновационных технологий на базе научно обоснованного сочетания интересов, и управлении повышением качества технологий с последующей оценкой их эффективности.
На вопрос о том, что значит сочетание экологических, экономических и социальных интересов социума, ответом может послужить выдержка из Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утв. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440), где сказано, что "на современном этапе перехода к устойчивому развитию создаются рамочные условия, обеспечивающие возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады - природа, население, хозяйство". Насколько это возможно, покажет время, но пока расклад не в пользу природы, а, соответственно, и человека.
Забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития: люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой. Именно так сформулирован первый принцип Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.).
Данный принцип нашел свое отражение не только в комментируемой статье, но и в нормах иных правовых актов, в частности в статье 3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в системе основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, среди которых условие по научно обоснованному сочетанию экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества стоит на одном из первых мест <121>.
--------------------------------
<121> См.: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.
12. Четвертый принцип - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Данный принцип базируется на трех основных условиях обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Это: охрана природных ресурсов, их воспроизводство и рациональное использование. Как сочетаются данные условия в современном мире, являются ли они взаимоисключающими - вопрос далеко не однозначный, тем более что природный ресурс может являться не только компонентом (частью) природной среды, природного объекта, но и быть ему тождественным. Соответственно, изъятие природного ресурса приведет к уничтожению природного объекта.
Базовые понятия, используемые в комментируемой статье, определены статьей 1 комментируемого Закона. Это понятия охраны окружающей среды, природных ресурсов, благоприятной окружающей среды, экологической безопасности (см. комментарий к ст. 1).
Понятие охраны окружающей среды является комплексным и включает в себя два условия комментируемого принципа: 1) рациональное использование; 2) воспроизводство природных ресурсов. Поэтому оно является превалирующим в отношениях обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В научной литературе выделяют множество способов охраны окружающей среды. В числе этих способов важное место занимает правовой способ, который предполагает:
а) определение объектов охраны окружающей среды;
б) установление запретительных, дозволительных, обязывающих, управомочивающих, компенсирующих и иных норм, регулирующих экологические отношения;
в) определение мер и средств осуществления государственного экологического контроля;
г) установление мер юридической ответственности за экологические правонарушения и возмещение причиненного вреда <122>.
--------------------------------
<122> См.: Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: БЕК, 1995. С. 46.
13. Пятый принцип - ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Ответственность государственных органов и органов местного самоуправления может рассматриваться через призму ответственности самого государства, его органов государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, а также через территориальный признак, так как норма действует не только по кругу лиц, но и в пространстве (на внутренней территории Российской Федерации и на территориях международной ответственности Российской Федерации согласно закрепленным нормативно условиям).
Кроме того, по кругу лиц ответственность, определенная комментируемой статьей, рассматривается через ответственность должностных лиц названных органов и закреплена, в частности, статьей 66 комментируемого Закона об ответственности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.
Пункт 3 статьи 13 гласит, что должностные лица, препятствующие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды, предусмотренных комментируемым Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
С позиции законодательно закрепленных видов юридической ответственности - уголовной, административной и гражданско-правовой (деликтной и договорной) разграничений по субъектам ответственности не происходит, за исключением того что в составе субъектов уголовной и административной ответственности государственные и муниципальные органы не названы.
Общее правило гражданско-правовой деликтной ответственности закреплено в статье 1069 ГК РФ. Оно определяет, что "вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования". Что касается договорной ответственности, то здесь применимы элементы страхования ответственности за причинение вреда.
Пример: нормы статьи 324 Кодекса торгового мореплавания РФ, устанавливающие, что судно, которое находится в собственности государства и в отношении которого не требуется осуществлять страхование или предоставлять иное финансовое обеспечение ответственности, должно иметь свидетельство, выданное соответствующим органом регистрации судна и удостоверяющее, что судно является собственностью государства и ответственность государства за ущерб от загрязнения обеспечена в пределах, которые определяются в соответствии со статьей 320 КТМ РФ <123>.
--------------------------------
<123> Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.
По вопросам уголовной и административной ответственности должностных лиц за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях необходимо обращаться к нормам главы 26 и некоторым нормам, содержащимся в других главах УК РФ <124>, а также к нормам главы 8 и некоторым нормам, содержащимся в других главах КоАП РФ <125>, и в рамках предмета совместного ведения к административному законодательству субъектов Российской Федерации (см. комментарий к ст. 75).
--------------------------------
<124> Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
<125> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.
Относительно практики применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения необходимо обращаться к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 <126>.
--------------------------------
<126> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" // Российская газета. 2012. 31 октября.
14. Шестой принцип - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
Фактически в формулировке комментируемой статьи объединяются два принципа. Тем не менее рассмотрим их как взаимосвязанные, хотя по своему содержанию, правовому значению и юридическим последствиям реализации они различаются в значительной степени.
Указанный принцип (принципы) положил начало формированию природоресурсных платежей и платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, а также воплощению идеи о компенсации экологического вреда, что следует отличать от возмещения вреда, причиненного здоровью, имуществу, правам граждан и других субъектов права в результате совершения экологических правонарушений.
Например, в статье 3 ВК РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ декларируется принцип платности использования водных объектов.
Базовые начала правового регулирования платы за негативное воздействие на окружающую среду определены статьей 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в пункте 4 которой указано: внесение платы за негативное воздействие не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Принцип платности широко используется в экологическом и природоресурсном праве. Он означает, что отдельные виды пользования осуществляются только на платной основе. Например, систему платежей образуют собственно плата за пользование животным миром (сборы и пошлины), штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование им. Кроме того, следует учитывать и общее значение принципа "загрязнитель платит", воплотившегося во введении системы платежей за сбросы и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и за размещение отходов (при соблюдении необходимых правовых условий - ограничений, запретов, образования зон охраны и т.п.).
Правовые нормы, определяющие обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, а также порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, содержатся в статьях Закона (см. комментарий к ним).
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Вред окружающей среде может возмещаться как в натуральной, так и в денежной форме. Для примера можно обратиться к пункту 14 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства <127>.
--------------------------------
<127> Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (утв. Приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N 87). Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 мая 2009 г. N 13989 // Российская газета. 2009. N 113. |
