8. Правовая база: природоохранное законодательство. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, регулируются комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Все требования, предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды", обеспечивают регулирование отношений, возникающих в области охраны окружающей среды.
В настоящее время действует обширный массив "других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации".
К таким актам, в частности, относятся:
- Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" <67>;
--------------------------------
<67> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.
- Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" <68>;
--------------------------------
<68> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.
- Федеральный закон от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" <69>;
--------------------------------
<69> СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3348.
- Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" <70>;
--------------------------------
<70> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510.
- Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <71>;
--------------------------------
<71> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.
- Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" <72>;
--------------------------------
<72> СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.
- Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <73>;
--------------------------------
<73> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
- Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <74>;
--------------------------------
<74> СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4281.
- Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" <75>;
--------------------------------
<75> СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572.
- Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов <76>;
--------------------------------
<76> См.: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545 // САПП. 1992. N 6. Ст. 330; СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2772.
- Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" <77>;
--------------------------------
<77> Первоначальный текст документа опубликован на официальном сайте Комиссии Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/.
- Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации <78>;
--------------------------------
<78> См.: Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 208 // СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1287.
- Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение <79>;
--------------------------------
<79> См.: БНА. 2010. 26 апреля. N 17.
- Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации <80>;
--------------------------------
<80> См.: Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 // БНА. 2000. N 31.
- Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы <81>.
--------------------------------
<81> См.: Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 "Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" // СЗ РФ. 1996. N 40. Ст. 4648.
К таким актам на уровне субъектов Российской Федерации, в частности, относятся:
- Закон Алтайского края от 1 февраля 2007 г. N 3-ЗС "Об охране окружающей среды в Алтайском крае" <82>;
--------------------------------
<82> Принят Постановлением АКСНД от 30 января 2007 г. N 25 // СЗ Алтайского края. 2007. N 130 (ч. I). С. 10.
- Закон Республики Бурятия от 25 ноября 2005 г. N 1348-III "Об охране окружающей среды в Республике Бурятия" <83>;
--------------------------------
<83> Принят Народным Хуралом РБ 17 ноября 2005 г. // СЗ Республики Бурятия. 2005. N 11(80).
- Закон Краснодарского края от 31 декабря 2003 г. N 657-КЗ "Об охране окружающей среды на территории Краснодарского края" <84>;
--------------------------------
<84> Принят ЗС КК 22 декабря 2003 г. // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2004. N 14(1).
- Закон Московской области от 22 декабря 2006 г. N 240/2006-ОЗ "Об охране окружающей среды в Московской области" <85>;
--------------------------------
<85> Принят Постановлением Мособлдумы от 13 декабря 2006 г. N 16/202-П // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. N 243.
- Закон Омской области от 6 октября 2005 г. N 673-ОЗ "Об охране окружающей среды в Омской области" <86>;
--------------------------------
<86> См.: Омский вестник. 2005. N 58.
- Закон Воронежской области от 5 июля 2005 г. N 48-ОЗ "Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области" <87>.
--------------------------------
<87> См.: Коммуна. 2005. N 105.
9. Правовая база: природоресурсное законодательство. В пятом пункте комментируемой статьи расширена правовая база регулирования экологических отношений, органичной частью которых являются отношения по охране окружающей среды. Здесь названы источники права в части регулирования отношений, возникающих в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления. Такими источниками являются международные договоры Российской Федерации, а также акты земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, животном мире, иного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Выше уже была дана общая характеристика международных договоров Российской Федерации (см. п. 7 комментария к данной статье, комментарий к ст. ст. 81 - 82).
Органичной частью отношений по охране окружающей среды являются отношения по охране отдельных природных объектов - земли, вод, недр, растительного и животного мира, а также родственные отношения по природопользованию. Регулируются такие отношения многими природоресурсными актами, включая:
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ <88>;
--------------------------------
<88> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
- Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" <89>;
--------------------------------
<89> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.
- Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения" <90>;
--------------------------------
<90> СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399.
- Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" <91>;
--------------------------------
<91> СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.
- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <92>;
--------------------------------
<92> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.
- Федеральный закон от 8 февраля 1995 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О недрах" (с изменениями и дополнениями от 28 декабря 2013 г.) <93>;
--------------------------------
<93> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 2001. N 21. Ст. 2061; 2013. N 52 (ч. I). Ст. 6961.
- Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <94>;
--------------------------------
<94> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
- Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" <95>;
--------------------------------
<95> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
- Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <96>;
--------------------------------
<96> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5270.
- Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ <97>;
--------------------------------
<97> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
- Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ <98>;
--------------------------------
<98> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
- Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <99>;
--------------------------------
<99> СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3735.
- Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование <100>;
--------------------------------
<100> См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. II). Ст. 295.
- Порядок утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты <101>;
--------------------------------
<101> См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 // СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 514.
- Положение о порядке лицензирования пользования недрами <102>;
--------------------------------
<102> См.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 // ВСНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.
10. Правовая база: законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательство об охране здоровья. В пункте 6 комментируемой статьи отражен традиционный для Российской Федерации подход к регулированию отношений по охране здоровья человека в экологической сфере. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
К основным законодательным актам, регулирующим упомянутую в пункте 6 сферу, относятся Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" <103> и Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <104>.
--------------------------------
<103> СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.
<104> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
Согласно преамбуле Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Этот Закон предусматривает весьма обширную систему организационно-правовых и иных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, существенным элементом которого является состояние окружающей среды (ст. 2). К ним относятся:
- контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
- государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование;
- государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- сертификация продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;
- лицензирование видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;
- государственная регистрация потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;
- проведение социально-гигиенического мониторинга и др.
В той мере, в какой перечисленные инструменты направлены на охрану окружающей среды и охрану человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды, они дублируют аналогичные меры, предусмотренные в экологическом законодательстве, в частности, комментируемым Федеральным законом "Об охране окружающей среды". В какой степени оправданно такое дублирование?
В основе Федерального закона "Об охране окружающей среды" лежит идея обеспечения охраны окружающей среды ради человека, для удовлетворения его экологических потребностей. В соответствии с преамбулой этот Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. При этом экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (см. комментарий к ст. 1).
Обратим особое внимание на то, что комментируемый Закон предусматривает меры и требования по охране окружающей среды, направленные и на охрану здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Соответственно, санитарно-эпидемиологическое законодательство и законодательство об охране здоровья граждан могут содержать корректно сформулированные экологизированные нормы <105>.
--------------------------------
<105> Подробнее об этом см.: Бринчук М.М. Теоретические проблемы экологизации законодательства // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций (2005 - 2007 гг.) / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М., 2009. С. 327 - 33; Бринчук М.М. Практика экологизации законодательства // Экологическое право. 2008. N 6. С. 10 - 19.
11. Правовая база: законодательство о техническом регулировании. Введение пункта 7 в комментируемую статью, по сути, сужает сферу действия головного акта экологического законодательства, если принять позицию, что законодательство о техническом регулировании является самостоятельной отраслью. Это весьма трудно доказуемо. Большинство специалистов и в России, и за рубежом полагает, что законодательство о техническом регулировании является частью экологического. Достаточно одного аргумента - утилизация продукции явно относится к сфере правового регулирования обращения с отходами (см. комментарий к ст. 29 Закона).
Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды
Комментарий к статье 3
1. Общий обзор статьи. Она является одной из самых больших по объему в комментируемом Законе. В ней сформулировано двадцать три принципа охраны окружающей среды, на базе (основе) которых должна строиться хозяйственная и иная деятельность всех субъектов общественных отношений, оказывающая воздействие на окружающую среду. Предписания данной статьи прямо не учитывают условие действия правовой нормы во времени. Это объясняется тем обстоятельством, что на принципах охраны окружающей среды должна базироваться не только осуществляемая деятельность субъектов общественных отношений, но и та деятельность, которая предполагается к осуществлению и может осуществляться в перспективе, в рамках экологической безопасности и сохранения окружающей среды как основы жизнедеятельности и, более того, существования настоящего и будущих поколений.
|
