частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (Постановление ФАС Московского округа от 26 апреля 2010 г. N КА-А40/3659-10 по делу N А40-76347/09-17-480) <163>.
--------------------------------
<163> http://ecostaff.narod.ru/news/2010-12-22-8 (25.05.2014).
Статья 4.1. Загрязняющие вещества
Комментарий к статье 4.1
1. Общий обзор статьи. Статья посвящена загрязняющим веществам и состоит из двух пунктов.
В пункте 1 определены факторы, подлежащие учету при принятии решения о необходимости мер государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды (вредоносность, данные государственного экологического мониторинга и наличие методик измерения).
Пункт 2 определяет орган государственной власти, уполномоченный формировать перечень подлежащих государственному регулированию загрязняющих веществ (Правительство Российской Федерации).
2. Цели, сфера действия и адресаты статьи. Основной целью комментируемой статьи является обеспечение защищенности максимально широкого круга объектов окружающей среды - компонентов природной среды, природных объектов и природных комплексов.
Сфера действия подлежит определению на основании установленного Правительством Российской Федерации перечня <164> с учетом того, что его введение и применение напрямую связано с такими мерами государственного регулирования, как нормирование негативного воздействия на окружающую среду, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, государственный экологический надзор и производственный экологический контроль.
--------------------------------
<164> Проект соответствующего нормативного правового акта размещен на официальном сайте Правительства Российской Федерации (http://regulation.gov.ru).
Адресатами статьи являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты, в ходе деятельности которых образуются вещества, признаваемые Правительством Российской Федерации загрязняющими, а также органы власти, осуществляющие надзор в соответствующей сфере. Непосредственным адресатом статьи является Правительство Российской Федерации, которое наделено полномочиями по установлению перечня загрязняющих веществ с учетом критериев, предусмотренных пунктом 1 комментируемой статьи.
3. Основные понятия.
3.1. Государственное регулирование. Данное понятие не раскрывается не только в тексте комментируемого Закона, но и не имеет нормативного определения в законодательстве Российской Федерации. Отдельные положения об особенностях государственного регулирования встречаются в различных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность естественных монополий <165>, внешнеэкономическую деятельность <166>, а также любых иных сфер деятельности, требующих особого внимания с точки зрения законодателя <167>.
--------------------------------
<165> Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.
<166> Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
<167> См., напр.: ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 2; ст. 1246 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496; ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 7; ст. 11 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399; главу IV Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220; гл. II Федерального закона от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 226; ст. 5 Федерального закона от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" // СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3348.
Анализ положений нормативных правовых актов, устанавливающих особенности государственного регулирования, не позволяет выявить сколько-нибудь значимых тенденций, позволяющих охарактеризовать содержание данного понятия. В одних случаях речь идет о целях и задачах такого регулирования, в других - о методах. В некоторых случаях перечисляются направления регулирования или содержится указание на право того или иного органа исполнительной власти принимать нормативные правовые акты в соответствующей сфере.
В российской доктрине права содержание государственного регулирования разработано, в основном, применительно к экономике <168>. Под государственным регулированием экономики М.Н. Марченко понимает одну из функций государственного управления, основной смысл и содержание которой заключается в "установлении и обеспечении государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий" <169>.
--------------------------------
<168> См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2009. 858 с.; Государственное регулирование экономической деятельности / Агапов А., Базэкс М., Грехем К., Коршунова Т. и др. М.: Юристъ, 2000. 316 с.; Галкина Л.Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации: состояние и тенденции. М., 2005. 188 с.; Игнатьева С.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России. Теоретико-правовой аспект: Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1996. 310 с.; и др.
<169> Общая теория государства и права: Академический курс: В 3-х т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2002. Т. 3. С. 56.
Согласно пункту 1 ст. 12 в редакции, вступающей в силу 1 января 2019 г., в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, технологические нормативы выбросов, технические нормативы выбросов (см. комментарий к ней). Отдельные положения, конкретизирующие содержание мер государственного регулирования, включены законодателем в пункт 1 ст. 19, согласно которому в целях государственного регулирования осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды (см. комментарий к ней).
С учетом положений статьи 28, предусматривающей возможность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать иные нормативы в области охраны окружающей среды в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки ее качества (см. комментарий к ст. 28), содержание мер государственного регулирования в отношении загрязняющих веществ носит ситуационный характер и подлежит уяснению с учетом разнообразных норм, содержащихся как в комментируемом Законе, так и в других нормативных правовых актах.
При применении положений комментируемой статьи следует учитывать, что в настоящее время действуют различные классификации опасности веществ (см. комментарий к ст. 31.1).
3.2. Загрязняющее вещество - см. комментарий к ст. 1.
3.3. Свойства веществ (токсичность, канцерогенность, мутагенность, способность к преобразованию).
В соответствии с протоколом заседания Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 14 ноября 2013 г. N 44-2013, Приказом Росстандарта от 22 ноября 2013 г. N 833-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" с 1 августа 2014 г. для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации введен в действие ГОСТ 32419-2013 <170>.
--------------------------------
<170> ГОСТ 32419-2013. Классификация опасности химической продукции. М.: Стандартинформ, 2014. 27 с.
В соответствии с указанным Межгосударственным стандартом под химической продукцией понимается химическое вещество (химический элемент или химическое соединение, существующее в природе или полученное искусственно), смесь веществ или материал. Понятие химической продукции не включает в себя изделия, которые в процессе использования не изменяют своего химического состава, агрегатного состояния и не выделяют в окружающую среду химические вещества в концентрациях, способных оказать вредное воздействие на здоровье и имущество граждан, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду (п. п. 3.23 и 3.24).
Параметры, по которым определяется опасность химической продукции для человека и окружающей среды, определены по-разному. Химическая продукция признается опасной для организма человека в случаях, если она:
- обладает острой токсичностью по воздействию на организм;
- вызывает поражение (некроз)/раздражение кожи;
- вызывает серьезные повреждения/раздражение глаз;
- обладает сенсибилизирующим действием;
- является мутагеном;
- является канцерогеном;
- воздействует на функцию воспроизводства;
- обладает избирательной токсичностью на органы-мишени и/или системы при однократном воздействии;
- обладает избирательной токсичностью на органы-мишени и/или системы при многократном/продолжительном воздействии;
- представляющая опасность при аспирации.
Химическая продукция признается опасной для окружающей среды, если она:
- разрушает озоновый слой;
- обладает острой или хронической токсичностью для водной среды.
Токсичность. Химическая продукция обладает острой токсичностью, если она может вызвать смерть, отравление или причинить вред здоровью человека при вдыхании, проглатывании или контакте с кожей (п. 3.28 ГОСТ 32419-2013).
В соответствии с пунктом 3.22 ГОСТ 32424-2013 токсичность химической продукции для водной среды означает "свойство воды вызывать нарушение жизнедеятельности или гибель водных организмов, обусловленное присутствием в ней токсикантов" <171>. Вещество обладает острой токсичностью (п. 3.14 ГОСТ 32424-2013), если его присутствие в воде вызывает быструю ответную реакцию тест-объекта по тест-реакции "выживаемость" за относительно короткое время (чаще всего 48 - 96 ч). Вещество обладает хронической токсичностью, если ответные реакции тест-объекта, выходящие за пределы нормы, проявляются в течение относительно длительного периода времени (п. 3.26 ГОСТ 32424-2013). Для целей определения класса опасности смеси веществ (смесь, состоящая из двух или более химических веществ, не вступающих в химическую реакцию друг с другом, или раствор) используется методика, предусмотренная межгосударственным стандартом ГОСТ 32425-2013 <172>.
--------------------------------
<171> ГОСТ 32424-2013. Классификация опасности химической продукции по воздействию на окружающую среду. Основные положения. М.: Стандартинформ, 2014. 15 с. (Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 834-ст межгосударственный стандарт введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 августа 2014 г.).
<172> ГОСТ 32425-2013. Классификация опасности смесевой химической продукции по воздействию на окружающую среду. М.: Стандартинформ, 2014. 12 с. (Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 831-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 августа 2014 г.).
Канцерогенные вещества. Это химические соединения, способные при воздействии на организм вызывать рак и другие злокачественные опухоли, а также доброкачественные новообразования. Известно большое количество канцерогенных веществ, принадлежащих к разным классам химических соединений. Так, к сильным канцерогенным веществам относятся некоторые полициклические углеводороды с группировкой фенантрена в молекуле, азокрасители, ароматические амины, нитрозамины и другие алкилирующие соединения. Канцерогенные вещества обнаруживаются в составе некоторых промышленных продуктов, в воздухе, загрязненном промышленными выбросами <173>.
--------------------------------
<173> См.: Большая Советская Энциклопедия: В 30-ти т. / Гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М.: Сов. энциклопедия, 1973. Т. 11. С. 341.
Мутагенные вещества. Мутагенами считаются физические и химические факторы, вызывающие мутации (стойкие наследственные изменения).
К физическим мутагенам относят все виды ионизирующих излучений (гамма- и рентгеновские лучи, протоны, нейтроны и др.) и ультрафиолетовое излучение. Собственно мутагенными веществами являются химические мутагены. К ним принадлежат многие алкилирующие соединения (напр., иприт, диметилсульфат, нитрозометил-мочевина), аналоги азотистых оснований нуклеиновых кислот (напр., 5-бромурацил, 2-аминопурин), акридиновые красители, азотистая кислота, некоторые алкалоиды, формальдегид, перекись водорода и многие другие вещества, число которых возрастает по мере обнаружения мутагенного действия соединений, ранее в этом отношении не изученных. Считается, что мутагены универсальны, то есть могут вызывать мутации у любых форм жизни - от вирусов и бактерий до высших растений, животных и человека, но чувствительность организмов разных видов к действию мутагенов различна <174>. Считается также, что нижние пределы мутагенного действия всех известных мутагенов не существуют. Однако с уменьшением дозы любого мутагена падает частота вызываемых ими мутаций <175>. Потребности в нормировании предопределяются именно необходимостью регулирования концентрации веществ, обладающих мутагенными свойствами.
--------------------------------
<174> См.: Большая Советская Энциклопедия: В 30-ти т. / Гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М.: Сов. энциклопедия, 1974. Т. 17. С. 135.
<175> Там же.
Гигиенические нормативы предусматривают обязательность учета не только упоминаемых в комментируемой статье свойств, но и иных факторов. Так, гигиенические критерии для обоснования необходимости разработки ПДК и ОБУВ (ОДУ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе населенных мест, воде водных объектов (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 1998 г. N 15) <176> предусматривают учет токсикологических показателей (в том числе канцерогенность, мутагенность, эмбриотропное и гонадотропное действие, кожно-резорбтивное действие и др.), а также физико-химических показателей (в том числе точка кипения, точка плавления, реакционная способность, стабильность, трансформация в объектах окружающей среды). Потребность в нормировании определяется на основании испытаний, проводимых в соответствии с методическими указаниями. К настоящему времени издано значительное количество руководящих документов, методических указаний и руководств, устанавливающих правила проведения испытаний различных веществ, в том числе ранее неизвестных (наноматериалов) <177>.
--------------------------------
<176> ГН 1.1.701-98. 1.1. Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические критерии для обоснования необходимости разработки ПДК и ОБУВ (ОДУ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе населенных мест, воде водных объектов. Гигиенические нормативы (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 1998 г. N 15).
<177> См.: Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду. Руководство. Р 2.1.10.1920-04 (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 5 марта 2004 г.); Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 31 октября 2007 г. N 79 "Об утверждении Концепции токсикологических исследований, методологии оценки риска, методов идентификации и количественного определения наноматериалов" // РГ. 2007. N 270; Приказ Роспотребнадзора от 12 октября 2007 г. N 280 "Об утверждении и внедрении методических рекомендаций "Оценка безопасности наноматериалов"; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008 г. N 27 "Об утверждении СанПиН 1.2.2353-08" (вместе с СанПиН 1.2.2353-08. Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы) // БНА РФ. 2008. N 23; Токсиколого-гигиеническая оценка безопасности наноматериалов. Методические указания. МУ 1.2.2520-09 (утв. Роспотребнадзором 5 июня 2009 г.); Медико-биологическая оценка безопасности наноматериалов. Методические указания. МУ 1.2.2635-10 (утв. Роспотребнадзором 24 мая 2010 г.); МУ 1.2.2869-11. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Порядок оценки токсического действия наноматериалов на лабораторных животных. Методические указания (утв. Роспотребнадзором 24 мая 2011 г.); МР 1.2.0068-12. Исследование канцерогенных свойств химических веществ и биологических продуктов в хронических опытах на животных. Методические рекомендации (утв. Роспотребнадзором 30 августа 2012 г.).
Способность к преобразованию. Для целей комментируемой статьи под способностью к преобразованию следует понимать не потенциал к преобразованию вообще, а способность какого-либо вещества (самого по себе не опасного) вступать в химические реакции, подверженность воздействию физических и/или биологических факторов, в результате которых могут образоваться (выделяться) вещества, обладающие токсическими, мутагенными или канцерогенными свойствами.
3.4. Государственный экологический мониторинг - см. комментарий к статьям 63 и 63.1.
3.5. Государственный социально-гигиенический мониторинг. Предусмотрен статьей 45 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <178> и проводится для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания. В соответствии с пунктом 4 Положения о проведении санитарного-гигиенического мониторинга <179> он проводится Роспотребнадзором совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В соответствии с пунктом 6 указанного Положения в целях ведения мониторинга используются данные наблюдений за факторами среды обитания человека, включая:
--------------------------------
<178> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
<179> Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга" // СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 713.
- биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные) (осуществляются Роспотребнадзором и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору);
- химические, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду (осуществляются Роспотребнадзором, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой государственной статистики);
- природно-климатические факторы, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду (осуществляются Роспотребнадзором, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой государственной статистики).
Следует учитывать, что в силу пункта 6 указанного Положения наблюдения за состоянием здоровья населения и за факторами среды обитания человека также ведутся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, органах безопасности, органах внутренних дел, а также в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.
Данные наблюдений вносятся Роспотребнадзором в федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга. Этот фонд представляет собой базу данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, а также включает нормативные правовые акты и методические документы по вопросам анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.
Обмен данными наблюдений между заинтересованными органами власти осуществляется в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 5 декабря 2006 г. N 383 "Об утверждении Порядка информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении социально-гигиенического мониторинга".
3.6. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Минприроды России подготовило проект Постановления Правительства РФ "О перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды" <180>.
--------------------------------
<180> Официальный сайт Правительства Российской Федерации: http://regulation.gov.ru.
Проект Постановления предполагает введение отдельных перечней веществ для атмосферного воздуха, водной среды и почв без указания класса их опасности. В проекте Постановления содержится указание на то, что уровни токсичности, канцерогенные и (или) мутагенные свойства химических и иных веществ соответствуют классам опасности, указанным в нормативных правовых актах по установлению нормативов качества атмосферного воздуха и воды водных объектов. Таким образом, проект Постановления в нынешнем виде отсылает адресатов правовых предписаний к широкому кругу нормативных правовых актов, устанавливающих классы опасности соответствующих веществ по указанным параметрам <181>.
--------------------------------
<181> См.: ГОСТ 12.1.007-76. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 10 марта 1976 г. N 579); ГОСТ 32424-2013. Классификация опасности химической продукции по воздействию на окружающую среду. Основные положения. М.: Стандартинформ, 2014. 15 с. (Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 834-ст межгосударственный стандарт введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 августа 2014 г.); ГОСТ 32425-2013. Классификация опасности смесевой химической продукции по воздействию на окружающую среду. М.: Стандартинформ, 2014. 12 с. (Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 831-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 августа 2014 г.).
Статья 4.2. Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
Комментарий к статье 4.2
1. Общий обзор статьи. Она состоит из четырех пунктов.
Пункт первый разделяет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на четыре категории, в зависимости от уровня такого воздействия. К объектам высшей - первой категории относятся объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (см. комментарий к ст. 28.1).
К последующим - II, III, и IV категориям относятся объекты, оказывающие, соответственно, умеренное, незначительное и минимальное негативное воздействие на окружающую среду.
Пункт второй устанавливает критерии, подлежащие учету при отнесении объектов к той или иной категории, отдельно выделяя особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
Третий пункт указывает на орган, уполномоченный устанавливать такие критерии, в лице Правительства Российской Федерации.
Пункт четыре устанавливает общий порядок присвоения объекту соответствующей категории (I - IV) - при постановке на государственный учет, а также условия ее изменения при актуализации учетных сведений об объекте.
2. Цели, сфера действия и адресаты статьи. Основной целью комментируемой статьи является категоризация объектов по степени негативного воздействия на окружающую среду для обеспечения надлежащего контроля и учета с последующим обеспечением защиты от возможных негативных последствий.
Сфера действия статьи распространяется на любую хозяйственную и иную деятельность, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Адресатами статьи являются - помимо руководителей и иных должностных лиц, осуществляющих деятельность по использованию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых возложена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет указанных объектов, представлению данных для актуализации учетных сведений, - те органы и лица, которые уполномочены на принятие решения о присвоении соответствующей категории и постановке на государственный учет таких объектов. Также адресатом комментируемой статьи является Правительство Российской Федерации, устанавливающее критерии, на основании которых происходит разграничение объектов на различные категории.
3. Основные понятия. Комментируемая статья содержит в себе ряд понятий, которые нуждаются в разъяснении.
3.1. Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
3.2. Наилучшая доступная технология (НДТ) - технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ).
В настоящее время в Российской Федерации осуществляется масштабная разработка нормативно-правовой базы по регламентации порядка получения комплексных экологических разрешений и внедрения наилучших доступных технологий. Внесены изменения в комментируемый Федеральный закон (от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ) в части новых понятий и определений, категорий экологически опасных предприятий, требований по обязательности исполнения программ повышения экологической эффективности, коэффициентов к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду и др. Согласно комментируемому Федеральному закону Правительством Российской Федерации будут устанавливаться:
- перечень областей применения НДТ для видов хозяйственной и иной деятельности, характеризующихся значительными уровнями и (или) объемом воздействия на окружающую среду и значительными объемами производства продукции для конкретного вида хозяйственной и иной деятельности;
- информационно-технические справочники НДТ (распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 2178-р "Об утверждении поэтапного графика создания в 2015 - 2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий" <182> утвержден поэтапный график создания в 2015 - 2017 гг. 47 отраслевых справочников НДТ);
--------------------------------
<182> СЗ РФ. 2014. N 46. Ст. 6379.
- будут подготовлены методические рекомендации по разработке программ внедрения НДТ, утвержденные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3.3. Виды негативного воздействия на окружающую среду. К ним относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду (см. комментарий к ст. 16).
4. Постановка на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны до 31 декабря 2016 года поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в установленном порядке (см. комментарий к ст. 69.2).
5. Юридическая ответственность. За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также по представлению сведений для актуализации учетных сведений вводится административная ответственность.
Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц - от 30 тыс. до 100 тыс. рублей.
При этом предусматривается, что лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.
Кроме того, повышаются административные штрафы за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
С 1 января 2015 года указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. рублей; на должностных лиц - от 3 тыс. до 6 тыс. рублей; на юридических лиц - от 20 тыс. до 80 тыс. рублей.
|
