Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства»
Скачать 7.5 Mb.
|
| имеет ширину 4 мили. Ширина территориального моря Норвегии отсчитывается как от нормальной исходной линии, так и от прямых исходных линий там, где они установлены (Королевские декреты от 12 июня 1935 г., 18 июля 1952 г., 30 июня 1955 г., 25 сентября 1970 г.). В Варангер-фьорде внешняя граница норвежского территориального моря определена специальными соглашением, заключенным СССР и Норвегией 15 февраля 1957 г. Норвегия осуществляет свой суверенитет над территориальным морем, воздушным пространством над ним, поверхностью и недрами морского дна, расположенными в пределах границ территориального моря. Запретными для плавания объявлены семь морских районов, расположенных в пределах норвежских территориальных вод (Королевский указ от 9 февраля 1968 г.). В запретных для плавания районах судоходство допускается на особых условиях. В числе других эти условия предусматривают обязательное требование брать норвежского государственного лоцмана всем иностранным судам, имеющим водоизмещение более 50 рбт; плавание в пределах запретных зон допускается только по специально установленным фарватерам. Дополнительные ограничения плавания иностранных судов в территориальном море Норвегии введены Правилами, утвержденными одновременно с принятием упомянутого Указа. Установлены районы побережья, примыкающие к крупным центрам, в частности, в Северной Норвегии, где иностранные суда обязаны брать на борт государственного лоцмана и следовать только по определенным фарватерам. В некоторых пунктах запрещена якорная стоянка судов (например, пролив Листа-фьорд), а район города Буде объявлен запретной морской зоной. Прилежащей зоны за пределами территориального моря Норвегия не имеет. Таможенная зона, установленная Законом 1966 г., ограничена пределами территориального моря. Однако Закон предоставляет право норвежским властям устанавливать границу таможенной зоны за пределами территориального моря Норвегии.1 Порядок мирного прохода через территориальное море Норвегии для иностранных судов и военных кораблей различен. Норвежское законодательство предоставляет иностранным невоенным судам право мирного прохода через норвежское территориальное море на условиях, предусмотренных Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. Согласно Инструкции для доступа иностранных военных кораблей и военных самолетов в норвежскую территорию в мирное время (Королевский декрет от 19 января 1951 г.) иностранным военным кораблям предоставлено право мирного прохода через “внешние территориальные воды” Норвегии; остановка и якорная стоянка иностранных военных кораблей в норвежском территориальном море при осуществлении ими права мирного прохода допускаются только в том случае, если это абсолютно необходимо для безопасности корабля. Королевским декретом от 17 декабря 1976 г. и Законом № 91 от17 декабря 1976 г. установлена исключительная экономическая зона шириной в 200 морских миль вдоль континентального побережья Норвегии. Ширина этой зоны отмеряется от базисных линий, установленных для отсчета ширины территориального моря. В пределах экономической зоны иностранным судам запрещен морской промысел, если они не имеют на то специального разрешения, выдаваемого на основе межгосударственного соглашения. Установление экономической зоны не затрагивает права прохода иностранных судов и пролета самолетов через соответствующие морские зоны.1 Закон № 91 определяет, что с соблюдением норм международного права король Норвегии может при необходимости ввести конкретные правила в отношении исключительной экономической зоны по ряду вопросов, касающихся осуществления деятельности в данном морском пространстве. Вместе с тем в Законе отмечается, что установление исключительной экономической зоны не изменяет положения или район применения Закона от 21 июня 1963 г. №12 относительно разведки и использования природных ископаемых континентального шельфа. Другими словами деятельность, связанная с разведкой и использованием природных ресурсов морского дна исключительной экономической зоны Норвегии, регламентируется нормативными актами, изданными в отношении континентального шельфа. В соответствии с королевским декретом ширина экономической зоны отсчитывается от прямых исходных линий, но по отношению к другим государствам не простирается далее срединной линии. В экономической зоне Норвегии сохраняются права иностранных государств на судоходство, пролет самолетов, а также право прокладки подводных кабелей и трубопроводов. 10.3 Канада На протяжении десятилетий Канада посредством сочетающегося правового воздействия норм национального законодательства и международного права последовательно и весьма эффективно отстаивает свои национальные интересы в Арктике. Напомним о базовых составляющих выдвинутой и поддерживаемой с 1904 г. Канадой концепции арктических секторов. Согласно этой концепции, считается признанным, что неотъемлемой частью территории государства, побережье которого выходит к Северному Ледовитому океану, являются земли, в том числе островные, к северу от побережья данного государства в пределах сектора, образованного данным побережьем и меридианами, сходящимися в точке Северного географического полюса и проходящими через западную и восточную оконечности такого побережья; соответствующее арктическое государство осуществляет в этом секторе целевую юрисдикцию (прежде всего для защиты хрупкой арктической окружающей среды, сохранения биоразнообразия, экосистемного равновесия и т.д.); сектор – это, прежде всего, зона реализации исторически сложившихся оборонных, особых экономических, природоресурсных и природоохранных интересов конкретного арктического государства.1 Канада для целей реализации своих прав в арктическом секторе опирается, весьма последовательно, на следующие правовые основания. Первая группа: исторические правооснования, сложившиеся в 1904–1907 годах, а также принятые в их русле общие законы Канады об арктических пространствах, прежде всего – Закон о Северо-Западных территориях (особенно – в редакции 1925 г.). Эти правооснования секторального подхода, в сочетании с принятыми в его русле современными актами законодательства о районах Арктики, включая Приказ от 10 сентября 1985 г.2, установивший прямые исходные линии по периметру Канадского Арктического архипелага, составляют своего рода юридический стержень правовой политики Канады по обеспечению прав на ее арктический сектор. Ко второй группе оснований прав Канады в ее секторе можно отнести специальные законы о судоходстве в арктических водах и принятые в соответствии с ними подзаконные нормативно-правовые акты. Третья группа оснований – международный договорно-правовой фундамент правопритязаний Канады на ее арктический сектор. Международные договоры Канады – в рассматриваемой сфере – это, скорее, складывающийся лишь в последнее время правовой компонент. В составляющих его договорно-согласованных источниках предусмотрены положения (или хотя бы упоминания) об исключительных правах Канады в ее арктическом секторе: например, Соглашение между Правительством Канады и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в Арктике 1988 г.3; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество 1995 г.4 и др. Основания прав Канады на её арктический сектор, как бы их ни структурировать, несомненно представляют практический интерес для России, являющейся, наряду с Канадой, государством с протяженным материковым и островным арктическим побережьем. В 1907 г. канадский сенатор П. Пуарье в своей речи, посвященной защите прав Канады в Арктике, предложил всем арктическим государствам распространить свой суверенитет на земли, расположенные в треугольнике, основанием которого является линия арктического побережья государства, а боковыми сторонами – линии, соединяющие конечные – западную и восточную – точки их побережья с Северным полюсом. Таким образом, сенатор П. Пуарье, как считается, заложил концептуальное основание разграничения на полярные секторы прав государств в Арктике. Есть, однако, и другая точка зрения, представленная проф. Барсеговым Ю.Г. По его мнению, основы концепции секторов в Арктике были заложены еще в XIX в. заключением ряда международных договоров, таких, как Конвенция о торговле, мореплавании и рыбной ловле между Россией и США 1824 г., русско-английская конвенция 1825 г. и русско-американский договор 1867 г. (по последнему Россия уступала США территорию Аляски и устанавливалась граница между двумя государствами).1 До речи П.Пуарье Министерство внутренних дел Канады опубликовало два важнейших официальных документа – карты «Исследования в Северной Канаде и прилегающих частях Гренландии и Аляски» (1904) и «Атлас Канады № 1. Территориальное устройство» (1906). В обоих документах 141-й и 60-й меридианы были обозначены так же, как и канадские государственные границы. На первой карте протяженность границ была обозначена вплоть до Северного полюса. Так была подготовлена концепция прав Канады на районы Арктики – концепция Закона о Северо-западных территориях.2 В 1925 году в Канадском парламенте состоялись дебаты по вопросу о внесении поправок в Закон о Северо-западных территориях. От всех, кто намеревается работать в Северо-западных территориях, согласно поправкам, требовалось получить лицензии и разрешения в административном порядке. В действующей редакции Закона о Северо-Западных территориях термином «территории» обозначена «вся часть Канады севернее 60-й параллели северной широты» (в англ.оригинале текста: «Territories – means the Northwest Territories, which comprise all that part of Canada north of the sixtieth parallel of north latitude»). В порядке толкования такой клаузулы допустимо распространение предусмотренной Законом юрисдикции Канады вплоть до Северного полюса.3 Представляется, что юридическая «недосказанность», некоторая неясность такой клаузулы – не пробел, а продуманная, грамотно сформулированная, с учетом состояния международного права, воля канадского законодателя. В принятом в 1985 г. Законе об определении границ избирательных участков (Electoral Boundaries Readjustment Act) подтверждается действие цитированной клаузулы Закона о Северо-Западных территориях посредством прямой к ней отсылки (статья 30).4 Далее, в соответствии со ст.16 Закона о Северо-Западных территориях, специальный уполномоченный в Совете вправе делать в целях получения государством доходов постановления о лицензировании любого бизнеса, торговли, промышленности, а также выдавать лицензии и разрешения ученым и исследователям на допуск в «территории» или в любую их часть, при этом определяя условия для получения таких лицензий и разрешений. Среди других полномочий – постановления по вопросам осуществления правосудия. Статья 60 предусматривает, что «любое лицо, нарушившее любое предписание» Закона или подзаконных нормативно-правовых актов – подлежит наказанию в виде штрафа и/или тюремного заключения. В соответствии с Законом о Северо-Западном заповеднике 1906 г. (Northwest Game Act)1 в 1925 г. был создан заповедник Арктических островов.2 Его создание имело не только природоохранные цели, но и подтверждение уже реализуемой юрисдикции Канады в ее арктическом секторе. Такой вывод можно сделать, проанализировав комментарии Министров и иных должностных лиц: «Мы спокойно и скромно пытаемся сохранить наше территориальное право», – отмечает министр природных ресурсов Канады К.Стюарт. «Создание этого Заповедника и его появление на наших картах … служит для уведомления всего мира, что район между 60-м и 141-м меридианами, простирающийся непосредственно до полюса, находится во владении и занят Канадой», – пишет уполномоченный по Северо-Западным Территориям и провинции Юкон О.С.Финни. Этот заповедник «должен доказать утверждение нашего суверенитета на Севере (this Preserve should prove an assertion of our sovereignty in the North)», – утверждает заместитель министра иностранных дел Канады О.Д. Скелтон, особо указывая на законодательство о Заповеднике как «вытекающее из нормальной, активной надзорной деятельности (arising as a normal active police administration)».3 Два правительственных распоряжения («order-in-council», т.е. не требующих рассмотрения их парламентом) от 19 июля 1926 г. и от 15 мая 1929 г. установили границы заповедника в соответствии с границами арктического сектора. Т.е. этими актами подтверждено, что национальное регулирование Канады распространяется на обширные пространства Арктики, конкретно, на арктический сектор Канады. В Заповеднике действуют установленные Канадой природоохранные ограничения: запрещается несанкционированная охота, установка орудий лова и т.д. Исключения делаются в отношении коренного населения. Запрещается допуск в район Заповедника любых коммерческих организаций, вообще «новых лиц» («corporations or newcomers»). Разрешение на деятельность в пределах Заповедника может быть выдано канадским уполномоченным по Северо-Западным территориям; при этом цель разрешаемой деятельности не может быть «несовместимой с интересами коренного населения» этих территорий. Для обоснования природоохранного регулирования Канадой в её арктическом секторе уместна ссылка на Принцип 7 известной Стокгольмской Декларации ООН от 16 июня 1972 г.: «Государства принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека, нанести вред живым ресурсам и морским видам, нанести ущерб удобствам или создать препятствия для других законных видов использования морей». С учетом современных тенденций развития международного экологического права, следует констатировать: в эти тенденции органично вписывается правовая позиция Канады, в т.ч. относительного того, что защищать окружающую среду в ее арктическом секторе – это и право, и обязанность Канады. Национальное законодательство Канады о ее арктическом секторе «подкрепляется» юридически аккуратными формулировками на уровне международных договоров. Так, в подписанном 5 октября 1995 г. в Оттаве Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество дано следующее определение: «термин "Канада", используемый в географическом смысле, означает территорию Канады, включая: i) любую область вне территориальных морей Канады, которая в соответствии с международным правом и законодательством Канады является областью, в пределах которой Канада может осуществлять права в отношении морского дна и недр и их природных ресурсов; ii) море и воздушное пространство над областями, упомянутыми в подпункте (i), в отношении любой деятельности, осуществляемой в связи с разработкой или добычей соответствующих природных ресурсов» (статья 3). Подобная юридическая техника соответствует проводимой Канадой политике защиты своих арктических природоресурсных интересов: воздерживаясь от буквального провозглашения суверенитета или суверенных прав над всем арктическим сектором, Канада, тем не менее, реально осуществляет свое национально-законодательное регулирование здесь: государственная власть Канады показывает, что ледовые пространства Арктики в ее секторе – не объект вседозволенности. Аккуратно избегая действий, свидетельствующих об отказе от «подразумеваемых» границ арктического сектора, Канада последовательно обозначает на всех официальных картах эти границы в качестве |
Похожие:
 | «Разработка концепции оценки регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов» | | «Разработка комплексной модели экономической эффективности регионального учреждения культуры» |
| Отчет о выполнении индивидуального плана учебной и научно-исследовательской работы является обязательным условием аттестации аспиранта... | | «Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу» |
| Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования |  | Целью работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения конкретных... |
| Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения... | | Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения... |
| И. О. Шуминова, гл библиотекарь отдела научно-исследовательской и методической работы | | Фгуп «радон» в обеспечение мероприятия «Разработка и практическое использование при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных... |