Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства»
Скачать 7.5 Mb.
|
28 октября 2005 г. Морская коллегия поручила МПР России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти до 1 апреля 2006 г. «подготовить предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения безопасности изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, в том числе по разработке закона о защите морей Российской Федерации от нефтяного загрязнения» (Протокол заседания морской коллегии при правительстве Российской Федерации от 28 октября 2005 г. № 3 (10), п. II. 2).6 июня 2006 г. Морская коллегия поручила Минтрансу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в июне 2006 г. представить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О морских портах Российской Федерации» (Протокол заседания Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации от 6 июня 2006 г. № 2 (12), п. I. 1). 12 сентября 2006 г. Морская коллегия приняла к сведению информацию Министра транспорта Российской Федерации И.Е. Левитина о ходе разработки проекта федерального закона "О морских портах". Одновременно, федеральным органам исполнительной власти, участвующим в разработке этого закона, было поручено ускорить его согласование с целью внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации до конца 2006 г. (Протокол заседания Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации от 12 сентября 2006 г. № 3 (4), п.п. 9). Поручения Морской коллегии, направленные на совершенствование отечественного морского законодательства, подтверждают практическую значимость углубленных научных оценок состояния огромного массива законодательных и международно-правовых источников регулирования морской деятельности, современного определения верных правовых решений возникших проблем в морском сегменте экономики России, реализации Морской доктрины Российской Федерации. В самом общем плане следует констатировать, что проведенные научные исследования промежуточного характера вскрыли сложность, масштабность проблем создания оптимальной, соответствующей современности правовой базы отечественной морской деятельности, наличие разных точек зрения относительно путей решения таких проблем, в том числе разных позиций федеральных органов исполнительной власти. В настоящем отчете учтен опыт трудных поисков корректных правовых ответов на вызовы, обусловленные современным состоянием морской составляющей экономики России, ее ролью в поддержании обороноспособности страны, жизнеобеспечения государства и его интересов в целом. Соответственно, структура настоящего отчета о результатах НИР, осуществленной по заказу Минэкономразвития России, подготовленные конкретные предложения по законодательным нововведениям соответствуют базовым направлениям совершенствования морского законодательства, обозначенным в материалах Морской коллегии. Вместе с тем, некоторые сформулированные предложения носят инициативный, концептуально пионерный. В отчете привлечено внимание государственного заказчика к тому фундаментальному фактору, что самое протяженное в мире морское материковое побережье – России - прилегающие к нему пространства морского дна, поверхлежащих вод являются не только объектом действующего права (российского и международного) и соответствующих правоотношений. Это - не только резерв будущего экономического рывка, гарантия экономической конкурентоспособности в мире будущих поколений россиян. Это еще – и шанс для российской экономики создавать сегодня экономическое благосостояние большинству населения страны. Прекрасный пример успешной реализации экономических целей, прежде всего за счет морского сектора экономики, совершенствования его правовой базы и умелого правоосуществления, показали некоторые прибрежные государства, прежде всего Норвегия (1-е место в мире по экономическому уровню жизни большинства населения страны) и Исландия (2 место). 65 место в этом списке занимает сегодня Россия. При этом растущий экономический разрыв между большинством беднеющих, экономически слабеющих россиян и меньшинством богатеющих ежедневно питает политическое противостояние внутри страны, создает нестабильность государства. На это уже обратил внимание Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин. Он отметил, что, кроме того, что «часть населения нашей страны находится сейчас в зоне бедности», немалое число россиян, «которое по самооценкам относят себя к средним слоям, вынуждены тем не менее прилагать огромные усилия для сохранения более или менее приемлемого уровня жизни» 1. Ранее о государственной опасности экономического разрыва между богатейшими и экономически слабыми писал бывший советник Президента США по национальной безопасности Лейк. Он в своей книге «Шесть кошмаров» предупреждает, что экономическая «слабость представляет… угрозу для сильных» экономически. Экономическая слабость большинства работающих россиян несомненно представляет угрозу – не только для экономически сильного меньшинства, т.е. для богатых и богатейших россиян, но и для государства в целом. Прогнозируемое аналитиками поражение на выборах в 2008 г. «Единой России» в значительной мере обусловлено тем, что партии власти не удается (во всяком случае, к настоящему времени) решить задачу улучшения экономического уровня большинства населения страны, хотя именно эта задача была положена в социальную основу ее программы: «Политическая партия «Единая Россия» видит важнейшей задачей страны не только быстрый экономический рост: для нас не менее важно качество этого роста. Качество роста – это когда его плодами пользуется большинство людей. Для нас важно, чтобы при решении государственных задач не был забыт простой российский человек, средняя российская семья. Любые реформы теряют смысл, когда людям становится хуже. В противовес «реформаторам» 80-х и 90-х годов, не добившимся главного – роста благосостояния большинства, мы приемлем только те реформы, которые обеспечивают благосостояние. Россия должна стать страной, комфортной для жизни большинства ее граждан». И далее: «В цивилизованной стране бедность недопустима. Особенно недопустима бедность среди трудоспособных работающих граждан. Честный труд должен вознаграждаться по заслугам»2. Понятно, что крупнейшую, политически значимую, общегосударственную задачу – социализации - экономически целесообразно решать и на уровне законодательном, в том числе – посредством совершенствования законодательства. Как показывает зарубежный правовой опыт, резкое, не объявленное заранее изменение любых правил, тем более правил экономической деятельности в масштабах всей страны, чаще всего (по крайней мере на первом этапе правоосуществления) ущербно для экономики. Отсюда – известный еще римскому праву как рациональный принцип «quieta non movere» - «не тревожить того, что спокойно»; рискованно реформировать правовой режим более или менее «спокойных», устоявшихся, «работающих» сегментов экономики России. Где - справедливо или не справедливо – уже распределены права на ресурсы и инфраструктуру, обозначились базовые «акторы (действующие лица)» экономики. Это, в основном, именно «сухопутные» сегменты экономики. Напротив, «морской» сегмент экономики страны в меньшей степени испытал на себе последствия расслоения общества на сверхбогатых и бедных, приватизационных шоков, запущенных «реформаторами 80-х и 90-х годов» (выражаясь в терминах программы «Единой России»). Шельфовые, прибрежные, иные морские объекты правового регулирования – пока остаются относительно благоприятными «площадками» для реформирования законодательства страны, прежде всего, морского законодательства - в сторону его большей социальной направленности. Это, возможно, последний шанс России создать действительно многочисленный «экономически сильный средний» класс, избежать нового передела собственности, новых революций, массовых судебных дел по поводу юридической чистоты сделок с недвижимостью за рубежом, принадлежащей богатым россиянам. Таким образом, мотивационной основой предложений по совершенствованию морского законодательства является, прежде всего, социальная направленность. Это – не мода, не калька с западно-европейского (скандинавского, прежде всего) опыта, а насущная необходимость развития в настоящее время российской правовой системы и экономики; это - реальный шанс к обеспечению общественной стабильности и правопорядка. 2 Мониторинг, обобщение, анализ и систематизация предложений органов исполнительной власти в области морского законодательства При анализе законотворческих итогов 2005 года Председатель Совета Федерации С.М. Миронов обозначил ряд принципиальных приоритетов: «качество законов, целостность законодательного регулирования и непротиворечивость законов, принимаемых для обеспечения новых механизмов реализации социальной стратегии Президента Российской Федерации; ответственность власти, анализ правовых процедур, обеспечивающих ответственность за качество принимаемых законов и их применение; системность деятельности государственных органов, комплексная реализация человекоформирующих, общенациональных проектов в области здравоохранения, образования, жилищного строительства и развития ипотеки, развития АПК на программно-целевой основе в единстве правового, кадрового, финансового, организационного обеспечения и эффективного правоприменения; контроль за процессами выработки и реализации политико-правовых решений, совершенствование системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики как действенной формы конституционного партнерства государственных органов и социального партнерства власти и общества». По мнению Совета Федерации, «качество законов, оцениваемое по объективным критериям, остается далеким от совершенства». Законодательная среда, как известно, имеет определяющее значение для экономических и иных результатов морской деятельности. Содержательно благоприятные, ясные по форме, стабильные во времени законодательные условия усиливают инвестиционную привлекательность экономических проектов. Напротив, отличная от этой законодательная среда отталкивает инвесторов. Действующие акты законодательства России, применимые к регулированию морской деятельности (доктринальный термин – «морское законодательство»), без учета множества нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, составляют внушительную цифру – более 100. По юридической иерархии их можно систематизировать следующим образом: 35 федеральных законов (в т.ч. 5 кодексов), 5 указов Президента РФ, 53 постановления Правительства РФ. Издано, кроме того, более десятка распоряжений Правительства РФ, некоторые из которых применяются как нормативные акты. По содержанию эти акты федерального уровня формируют законодательный режим: морских пространств, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией России – 3 закона; морских перевозок и судостроения - 4 закона, 1 указ Президента РФ, 13 постановлений Правительства РФ и 3 распоряжения Правительства; сохранения и использования морской фауны и флоры - 6 законов, 1 указ Президента РФ, 10 постановлений Правительства и 1 распоряжение Правительства; освоения минеральных (энергетических) ресурсов - 4 закона, 1 указ Президента РФ и 2 постановления Правительства; морских научных исследований - 3 закона. Кроме того, в 77 законодательных актах, не относимых к морскому законодательству, регулируются отношения, связанные с отдельными аспектами морской деятельности (к ним относятся 25 федеральных законов, включая Таможенный и Налоговый кодексы, 2 указа Президента РФ, 28 постановлений Правительства и 8 распоряжений Правительства). |
Похожие:
 | «Разработка концепции оценки регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов» | | «Разработка комплексной модели экономической эффективности регионального учреждения культуры» |
| Отчет о выполнении индивидуального плана учебной и научно-исследовательской работы является обязательным условием аттестации аспиранта... | | «Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу» |
| Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования |  | Целью работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения конкретных... |
| Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения... | | Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения... |
| И. О. Шуминова, гл библиотекарь отдела научно-исследовательской и методической работы | | Фгуп «радон» в обеспечение мероприятия «Разработка и практическое использование при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных... |