Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства»
Скачать 7.5 Mb.
|
В территориальном море государство может принимать в порядке осуществления своего суверенитета и более строгие правила, однако они не должны препятствовать мирному проходу иностранных судов. Что касается экономической зоны, то здесь государство может вводить законы и правила, соответствующие общепринятым международным нормам и стандартам, установленным через компетентную международную организацию или общую дипломатическую конференцию. После аварии танкера «Prestige» в 2002 г. у побережья Испании Европейская комиссия обратилась к государствам-членам ЕС с предложением принять меры в соответствии с международным морским правом, которые давали бы прибрежному государству возможность контролировать и ограничивать движение судов, перевозящих опасные и загрязняющие грузы в пределах 200 миль от их побережья. Комиссия должна рассмотреть меры по ограничению присутствия однокорпусных танкеров, возраст которых превышает 15 лет, перевозящих тяжелые сорта нефти, в пределах исключительной экономической зоны этих государств. Конвенция разграничила юрисдикцию государства флага и прибрежного государства, а также ввела в обиход юрисдикцию государства порта. В проливах, используемых для международного судоходства, государства граничащие с проливом могут принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения путем введения в действие применимых международных правил, относящихся к сбросу нефти, нефтесодержащих отходов и других ядовитых веществ в проливе (ст. 42). В отношении покрытых льдом районов (ст. 234) прибрежное государство без согласования вправе принимать недискриминационные законы и правила в пределах экономической зоны, содержащие более жесткие требования с учетом повышенной опасности для судоходства и загрязнения. Конвенция подробно рассматривает вопросы обеспечения выполнения, осуществляемого государством флага, государством порта и прибрежным государством. Государство флага обеспечивает соблюдение судами, плавающими под его флагом или зарегистрированными в нем, применимых международных норм и стандартов и своих законов и правил, а также принимает законы, правила и другие необходимые меры по их осуществлению. В частности, такие меры должны быть направлены на то, чтобы этим судам запрещалось плавание до тех пор, пока они не будут в состоянии выйти в море с соблюдением указанных норм и стандартов; чтобы суда имели на борту свидетельства, требуемые международными нормами. Если судно совершает нарушение норм и стандартов, государство флага принимает меры по безотлагательному расследованию и, если необходимо, возбуждает разбирательство независимо от того, где совершено такое нарушение и где в результате такого нарушения произошло или обнаружено загрязнение. По письменной просьбе любого государства оно расследует нарушение, якобы совершенное судами, плавающими под его флагом, и незамедлительно информирует запрашивающее государство и компетентную международную организацию о предпринятых действиях и их результатах. Согласно ст. 218 Конвенции, если судно добровольно находится в одном их портов или у одного из прибрежных терминалов какого-либо государства, это государство может предпринять расследование и, когда это оправдано доказательствами, возбудить разбирательство в отношении любого сброса с этого судна за пределами внутренних вод, территориального моря или исключительной экономической зоны этого государства в нарушение международных норм и стандартов. Такое разбирательство (кроме нарушений в открытом море) начинается только по просьбе другого государства, государства флага или государства, которое пострадало или подверглось опасности в результате нарушения, связанного со сбросом. По просьбе государства, во внутренних водах, территориальном море или экономической зоне которого произошло нарушение, или причинен ущерб, или существует угроза причинения ущерба, государство порта осуществляет, насколько это практически возможно, расследование и передает материалы такого расследования государству флага или прибрежному государству. Однако любое разбирательство, начатое государством порта на основании такого расследования, может быть приостановлено по просьбе того государства, в водах или экономической зоне которого совершено нарушение. Доказательства и протоколы по делу, а также любой залог или иное финансовое обеспечение передаются в этом случае прибрежному государству, после чего продолжение разбирательства в государстве порта исключается. Конвенция содержит норму (ст. 219), аналогичную положениям МАРПОЛ - 73/78: если государство по своей инициативе или по запросу установило, что судно, находящееся в одном из его портов (у терминала), нарушает применимые международные нормы в отношении годности судов для плавания и тем самым создает угрозу нанесения ущерба морской среде, оно принимает меры к тому, чтобы предотвратить выход данного судна в море. Этому судну может быть разрешен лишь переход на ближайшую судоремонтную верфь. Когда судно добровольно находится в порту или у прибрежного терминала, в территориальном море или экономической зоне которого допущены нарушения его законов и правил или международных норм и стандартов в отношении загрязнения, это государство может возбудить соответствующее разбирательство. Согласно ст. 21 Конвенции, прибрежное государство может принимать в соответствии с положениями Конвенции и другими нормами международного права законы и правила в отношении сохранения окружающей среды прибрежного государства и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем ее загрязнения (кроме проектирования, конструкции, комплектования экипажа или оборудования иностранных судов). Поэтому, если имеются явные основания считать, что судно, совершающее плавание в территориальном море, нарушило эти законы и правила или применимые международные нормы и стандарты, прибрежное государство может предпринять фактическую инспекцию судна по вопросам, касающимся такого нарушения, и может, когда это оправдано доказательствами, возбудить разбирательство, включая задержание судна, в соответствии со своими законами и правилами. Если судно допустило нарушение в экономической зоне прибрежного государства и после этого добровольно не зашло в один из его портов, обеспечение выполнения осуществляется следующим образом. Если имеются явные основания считать, что судно нарушило международные нормы и стандарты, то прибрежное государство может потребовать у судна информацию, касающуюся названия судна и его порта приписки, его последнего и очередного портов захода, и другую относящуюся к делу информацию, необходимую для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение. Если имеются явные основания полагать, что судно нарушило в экономической зоне эти нормы и что это нарушение привело к большому сбросу, вызывающему значительное загрязнение или угрозу значительного загрязнения морской среды, то это государство может предпринять фактическую инспекцию судна по вопросам, касающимся данного нарушения, в случае, если судно отказалось предоставить информацию или информация заведомо противоречит очевидным фактам и такая инспекция оправдана обстоятельствами дела. Наконец, если имеются явные объективные доказательства того, что судно совершило в экономической зоне нарушение международных норм и стандартов, то это государство в соответствии со своими законами может возбудить преследование, включая задержание судна. Конвенция предусматривает и определенные гарантии. Во-первых, при разбирательстве государство принимает меры к тому, чтобы способствовать допросу свидетелей и допущению доказательств, представляемых властями другого государства, участию представителей государства флага и любого государства, затронутого загрязнением. Во-вторых, государство не должно задерживать иностранное судно дольше, чем это требуется для целей расследования. Судно должно быть незамедлительно освобождено после предоставления залога или иного приемлемого обеспечения. В-третьих, если нарушение допущено за пределами территориального моря государства, возбудившего разбирательство, это разбирательство приостанавливается, если государство флага само возбудит разбирательство в течение 6 месяцев после того, как разбирательство было впервые возбуждено (за исключением случаев, когда причинен тяжелый ущерб прибрежному государству или когда государство флага неоднократно не выполняло свое обязательство по эффективному обеспечению выполнения международных норм и стандартов в отношении нарушений, совершенных судном). В-четвертых, за нарушение национальных законов и правил или международных норм и стандартов, совершенных иностранными судами за пределами территориального моря, могут налагаться только денежные штрафы. Это правило действует и в отношении территориального моря, за исключением случая преднамеренного и серьезного акта загрязнения в территориальном море. В-пятых, государство незамедлительно уведомляет государство флага и любое другое заинтересованное лицо о мерах, принятых против иностранных судов. В-шестых, государства несут ответственность за ущерб и убытки, когда принятые меры являются незаконными или выходят за рамки разумно необходимых в свете имеющейся информации. Наконец, при осуществлении своих прав и выполнении обязанностей государства не должны допускать никакой дискриминации по форме или по существу против судов любого другого государства. 29 ноября 1969 г. была принята Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью. Она вступила в силу 6 мая 1975 г. В настоящее время ее участниками являются свыше 70 государств. Согласно ст. 1 стороны Конвенции могут принимать в открытом море такие меры, которые могут оказаться необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной и реально угрожающей их побережью (или связанным с ним интересам) опасности загрязнения или угрозы загрязнения нефтью вследствие морской аварии или действий, связанных с такой аварией, которые, как разумно можно полагать, повлекут за собой вредные последствия в больших размерах. Из этой статьи следует, что для осуществления вмешательства необходимо наличие: морской аварии; серьезной и реальной угрозы побережью или связанным с ним интересам; разумного предположения, что авария повлечет за собой вредные последствия в больших размерах. Конвенция применяется ко всем судам, за исключением военных кораблей и государственных некоммерческих судов. Из сферы действия Конвенции исключены установки или устройства для исследования и эксплуатации ресурсов дна морей и океанов и его недр. Процедура вмешательства, установления Конвенции (ст. III), сводится к следующему. Для принятия каких-либо мер прибрежное государство должно консультироваться с другими государствами, интересы которых затронуты морской аварией, в частности, с государством флага. О предполагаемых мерах должны быть извещены все заинтересованные физические или юридические лица, чьи интересы могут быть затронуты этими мерами. Прибрежное государство должно принимать во внимание высказанные ими мнения. Если нет чрезвычайной срочности, до принятия каких-либо мер прибрежное государство может консультироваться с независимыми экспертами (их список ведется ИМО). До принятия мер и во время их осуществления прибрежное государство должно делать все от него зависящее для того, чтобы избежать любого риска для человеческой жизни и оказывать лицам, находящимся в бедственном положении, всяческую помощь. Меры, которые применяются прибрежным государством, должны быть соразмерны действительно причиненному или угрожаемому ущербу. При этом принимаются во внимание: вероятность причинения ущерба и его размер, если эти меры не будут приняты; вероятность того, что эти меры будут эффективными; размер ущерба, который может быть причинен этими мерами. Если прибрежное государство в нарушении Конвенции приняло меры, причинившие ущерб, оно должно выплатить компенсацию в размере ущерба, причиненного мерами, превышающими те, которые были бы разумно необходимы для достижения целей, указанных в ст. I. Еще до вступления Конвенции в силу было ясно, что сфера ее действия должна быть значительно шире и включать случаи загрязнения не только нефтью, но и другими веществами, представляющими угрозу для побережья. 2 ноября 1973 г. в Лондоне был принят Протокол о вмешательстве в открытом море в случаях загрязнения веществами, иными, чем нефть. Протокол вступил в силу 30 марта 1983 г. и в настоящее время его участниками являются свыше 40 государств. Согласно ст. I Протокола его участники могут принимать в открытом море меры, могущие оказаться необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной и реальной опасности, которую представляет для их побережья или связанных с ним интересов загрязнение или угроза загрязнения веществами, иными, чем нефть, вследствие морской аварии или действий, связанных с такой аварией, которые, как разумно можно ожидать, повлекут значительные вредные последствия. В отношении условий вмешательства, принимаемых мер и т.д. Протокол отсылает к Конвенции 1969 г. Поэтому ст. IV Протокола устанавливает, что его участником может быть лишь государство, которое является стороной Конвенции о вмешательстве 1969 г. Согласно п. 2 ст. I государство может осуществить вмешательство в случае загрязнения или угрозы загрязнения веществами, перечисленными в списке, который будет составлен соответствующим органом, определенным ИМО, и другими веществами, которые способны создать опасность для здоровья людей, причинить ущерб живым ресурсам, морской фауне и флоре, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря. Применительно к веществам, не вошедшим в список, сторона, осуществляющая вмешательство, должна доказать (п. 3 ст. I), что это вещество, насколько можно разумно предположить, представляло при обстоятельствах, существующих в момент вмешательства, серьезную и реальную опасность, аналогичную той, которую представляет какое-либо из веществ, перечисленных в списке. Согласно ст. III Протокола предложение о внесении поправки в список веществ, представленное стороной Протокола, рассылается ИМО всем членам ИМО и сторонам Протокола за три месяца до рассмотрения в соответствующем органе. Поправка одобряется двумя третями присутствующих и участвующих в голосовании сторон Протокола и направляется всем сторонам для принятия. Поправка считается принятой, если к окончанию шестимесячного срока не поступят возражения от не менее одной трети сторон Протокола. Поправка вступает в силу через три месяца после ее принятия, за исключением тех Сторон, которые в установленный срок не заявили о том, что они не принимают поправку. Конвенция 1973 г., измененная Протоколом 1978 г., известна как Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов, 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. (МАРПОЛ - 73/78). Согласно ст. 1 Конвенции «вредное вещество» означает любое вещество, которое при попадании в море способно создать опасность для здоровья людей, причинить вред живым ресурсам, морской фауне и флоре, нарушить природную привлекательность моря в качестве места отдыха или помешать другим видам правомерного пользования моря, и включает любое вещество, подпадающее под действие Конвенции. Примерно так же Конвенция ООН по морскому праву определяет «загрязнение морской среды: это привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшения условий отдыха» (пункт 1 (ч.) ст. 1 Конвенции). Конвенция применяется ко всем судам, включая суда на подводных крыльях и воздушной подушке, подводные суда, плавучие средства, а также стационарные или плавучие платформы, за исключением военных кораблей, военно-вспомогательных судов или судов, принадлежащих государству или эксплуатируемых им, когда они используются только для правительственной некоммерческой службы. Однако государство путем принятия надлежащих мер должно обеспечить, чтобы эти корабли и суда действовали, насколько это целесообразно и практически возможно, в соответствии с Конвенцией (ст. 3). Это общее положение уточняется в соответствующих приложениях. |
Похожие:
 | «Разработка концепции оценки регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов» | | «Разработка комплексной модели экономической эффективности регионального учреждения культуры» |
| Отчет о выполнении индивидуального плана учебной и научно-исследовательской работы является обязательным условием аттестации аспиранта... | | «Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу» |
| Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования |  | Целью работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения конкретных... |
| Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения... | | Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения... |
| И. О. Шуминова, гл библиотекарь отдела научно-исследовательской и методической работы | | Фгуп «радон» в обеспечение мероприятия «Разработка и практическое использование при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных... |