Глава третья "Предупреждение загрязнения морской среды в связи с осуществлением проектов добычи и эксплуатации нефти на побережье" должна включать следующие положения: предприятия, деятельность которых связанна с эксплуатацией морских нефтяных скважин, до представления на рассмотрение плана проекта, должны подготовить оценку воздействия на окружающую среду и провести экологическую экспертизу, которая должна включать в том числе перечень эффективных мер по предупреждению загрязнения морской среды; если при осуществлении эксплуатации нефти будут проводиться взрывные работы, должны быть приняты эффективные меры для защиты морских ресурсов; во время работ нефть должна находиться под строгим контролем, чтобы предупредить возможности ее утечки; отходы нефти должны утилизироваться и не должны сбрасываться в море; нефтесодержащие воды и другие нефтесодержащие вещества, а также платформы, используемые при добыче нефти, могут сбрасываться в море только после их очистки, в результате которой содержание нефти в них будет соответствовать установленным государство стандартам; промышленные нефтесодержащие отходы не могут сбрасываться в море; сброс других отходов не должен вести к загрязнению рыболовных зон и коридоров судоходства; если протестированные нефтесодержащие вещества, нефть не могут быть сброшены в море, нефть и газ должны быть тщательно сожжены, чтобы предупредить загрязнение моря; нефтяные трубопроводы и другое оборудование должны находиться в хорошем состоянии, как этого требуют установленные стандарты, с целью предотвращения случаев утечки нефти; при добыче нефти должны использоваться подходящие очистительные средства и оборудование, в целях предупреждения загрязнения и утечки нефти; в случае утечки нефти и иного загрязнения, соответствующее предприятие должно немедленно уведомить об это инциденте соответствующие органы государственной власти.
Глава четвертая "Предупреждение загрязнения морской среды из источников загрязнения, находящихся на суше" должна включать положения о том, что: сброс вредных веществ в море из источников, находящихся на суше должен проводиться в строгом соответствии с существующими стандартами; запрещается сброс в море жидких отходов с высоким уровнем радиации; любой сброс в море жидких отходов с низким уровнем радиации должен осуществляться в строгом соответствии с существующим законодательством; не должны сбрасываться в море не подвергнутые очистке медицинские и промышленные отходы, содержащие инфекции; особый контроль должен быть установлен в отношении сброса в бухты, полузакрытые моря и другие морские зоны с низким уровнем самовосстановления, жидких промышленных и бытовых отходов, содержащих органические вещества; использование химических пестицидов при осуществлении сельскохозяйственных работ на землях побережья должно соответствовать законодательству; запрещается складировать отходы вдоль побережья и пляжей без проведения оценки воздействия на окружающую среду; при наличии соответствующего разрешение на складирование отходов вдоль побережья и пляжей необходимо строить сооружения с целью предупреждения попадания отходов в море; следует усилить контроль за состоянием рек, впадающих в море, с целью предупреждения их загрязнения и обеспечения качества воды.
Глава пятая "Предупреждение загрязнения морской среды с судов" должна включать положения о том, что: запрещается сброс с судов отходов, нефти, нефтепродуктов и других опасных веществ в море в нарушение существующего законодательства; в случае если загрязнение произошло в результате несанкционированного сброса нефти, нефтепродуктов или иных вредных веществ или разлива коррозионных веществ, данное судно должно немедленно принять меры по ограничению и устранению такого загрязнения, и обязано сообщить о случившемся руководству ближайшего порта; если судно оказалось вовлеченным в аварию, которая привела или может привести к серьезному ущербу морской среде, уполномоченные на то государственные органы должны предпринять все необходимые действия для предотвращения или минимизации такого ущерба; все суда обязаны не допускать загрязнения морской среды и информировать о любых происшествиях руководство ближайшего порта. Здесь же должны быть определены требования к нефтяным танкерам и иным судам с разным тоннажем, с целью предупреждения загрязнения морской среды, которые в том числе должны касаться наличия на борту очистных сооружений, специальных контейнеров для сбора нефтеотходов; а также журнала учета нефти, страхового или иного финансового сертификата гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефти или иных финансово-кредитных гарантий.
Глав шестая "Предупреждение загрязнения морской среды сбросами отходов" должна включать положения о том, что: судам запрещается сбрасывать отходы в территориальных водах РФ без соответствующего разрешения; суда, получившие разрешение на сброс отходов, должны сбрасывать отходы в указанном месте, в указанное время и в соответствии с условиями, указанными в разрешении; суда, получившие разрешение на сброс отходов, обязаны запротоколировать операцию сброса и представить письменный отчет в соответствующий орган государственной власти.
Глава седьмая, регулирующая вопросы ответственности, должна включать положения о том, что: в случае нарушения данного закона, которое вызвало или может вызвать загрязнение морской среды, уполномоченные на то органы государственной власти, указанные в первой главе данного закона, имеют право потребовать от нарушителя устранения ущерба в течение определенного времени, заплатить установленную плату за загрязнение, оплатить расходы на устранение загрязнения и компенсировать ущерб, понесенный государством, могут выдать предупреждение или наложить штраф. В случае несогласия сторона имеет право обжаловать решение в суде; юридические и физические лица, пострадавшие в результате загрязнения морской среды имеют право на компенсацию от виновника загрязнения; в случае форс-мажорных обстоятельств, определенных в данном законе, компенсация за ущерб от загрязнения морской среды не выплачивается; в случае нарушения указанного закона, которое привело к ущербу морской среде, государственной или личной собственности, ущербу здоровью или смерти человека, виновные привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законом.
Кроме того, в законе о защите морской среды должны быть предусмотрены, с учетом международно-правового опыта, основы экосистемного управления, а также сформулированы принципы экологически грамотной деятельности хозяйствующих субъектов при освоении ресурсов моря.
13 Научно-аналитическая оценка материалов «Круглого стола» «Законодательное обеспечение создания и деятельности морских буровых платформ и других сооружений, связанных с добычей углеводородного сырья в территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации, безопасности их функционирования и транспортировки углеводородного сырья», состоявшегося 18 октября 2005 г. в рамках Временной комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, и опубликованных в Информационном бюллетене № 2, Москва 2005 год
13.1 Общая информация
Анализ выступлений участников «Круглого стола» и представленных ими материалов, а также разработанных Рекомендаций (см. Приложение Д) по кажущейся небольшой и простой, на первый взгляд, теме, позволяет сделать важные выводы и предложения, выходящие далеко за рамки обозначенной темы «Круглого стола».
Сформулированные выводы и предложения касаются как внутригосударственной деятельности в Российской Федерации, так и ее межгосударственных отношений.
К вопросам внутригосударственной деятельности относятся:
- многоплановые и важные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации как в пределах ее государственной территории (ее сухопутной, водной и воздушной территории и недр в пределах Государственных границ), так и за ее пределами в прилежащей зоне шириной до 24-х морских миль, в исключительной экономической зоне шириной до 200 морских миль, на континентальном шельфе с его тремя вариантами внешних границ (200 и 350 морских миль и 100 миль от изобаты 2500 метров), в морских пространствах Мирового океана за пределами 200-мильных исключительных экономических зон прибрежных государств, в воздушном пространстве над Мировым океаном за пределами территориального моря Российской Федерации шириной до 12 морских миль (22, 224 км.) и за пределами территориального моря других прибрежных государств;
- многогранная деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным статьей 72 Конституции Российской Федерации 1993 г. к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с учетом того, что только Российская Федерация в целом имеет территориальное море, прилежащую зону, исключительную экономическую зону и континентальный шельф, а не субъекты Российской Федерации;
- функциональная деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам: землепользования и недропользования в пределах государственной территории Российской Федерации (и территории ее субъектов соответственно) и за ее пределами - в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации; судоходства, в том числе в ледовых условиях Арктики и замерзающей части Балтийского, Охотского и других морей, омывающих берега России; рыболовства и добычи живых ресурсов в пределах государственной территории России и за ее пределами - в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе (т.н. «сидячие виды») Российской Федерации; добычи нефти и газа с искусственных платформ и сооружений, расположенных в пределах государственной территории России и за ее пределами - на континентальном шельфе Российской Федерации (с учетом того, что морское дно в пределах 200-мильной исключительной экономической зоны является континентальным шельфом); охраны человеческой жизни на море во всех морских пространствах (эти вопросы уже давно подробно урегулированы универсальными международными договорами, участником которых является Российская Федерация); защиты окружающей человека среды, фауны и флоры, в том числе предотвращения загрязнения морской среды; и других видов деятельности;
- корректировка, изменение, дополнение уже действующих федеральных законов и подзаконных актов и устранение противоречий между ними, касающихся: недропользования и водопользования; национального и международного судоходства, в том числе в пределах Российской Арктики и Севморпути, включая Кодекс торгового мореплавания и международные конвенции, участником которых является Российская Федерация; рыболовства; морских научных исследований; охраны атмосферного воздуха; охраны морской среды, включая сброс и захоронение отходов и буровых шламов; трех морских законов Российской Федерации («О континентальном шельфе Российской Федерации» 1995 г., «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г., «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г. со всеми их дополнениями и изменениями); деятельности федеральных контрольных органов и контрольных органов субъектов Российской Федерации и других вопросов;
- критическая оценка действующего Федерального закона «О Соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ, в рамках которого осуществляются проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», и распоряжения Минтранса России от 22 апреля 2002 г. № ВР-43-р, в соответствии с которым был образован внешний рейд морского торгового порта Корсаков с координатами, в которые был включен Производственный добывающий комплекс «Витязь» (ПДК «Витязь», проект «Сахалин-2»), представляющий собой нефтедобывающую буровую платформу «Моликпак» под флагом Панамы, танкер-накопитель «Оха» под флагом Бермудских островов, находящиеся на расстоянии 600 морских миль (или 1111 км) от порта Корсаков, открытого для захода иностранных судов (в 1999 г. ПДК «Витязь» приступил к промышленной добыче нефти, от которой Россия вот уже 7 лет не получала и не получает ни одной тонны);
- разработка новых федеральных законов: «Об Арктической зоне Российской Федерации», «О Северном морском пути», «О морских портах Российской Федерации» с учетом положений Конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. с поправками к ней от 12.12.2002 г., Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г. с поправками от 1.01.2000 г. (и с учетом недостатков, высказанных участниками «Круглого стола» на С. 104-109 и др.). Международного кодекса по охране судов и портовых средств» 2002 г. (Кодекс ОСПС»), который вступил в силу с 1.07.2004 г. (он не применяется к стационарным буровым платформам), а также с учетом того, что искусственные острова, сооружения (в т.ч. буровые платформы) и установки не являются и не могут являться даже временными портовыми сооружениями, а тем более пунктами пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенными на таких огромных расстояниях от самих портов, как ПДК «Витязь» (600 миль или 1111 км от порта Корсаков);
- «о защите морей Российской Федерации от загрязнения нефтью»;
- создание новых министерств (например, министерства охраны окружающей среды, министерства рыболовства, министерства морского транспорта) и сокращение объема полномочий уже существующих «монстров» (например, Минтранса России с его огромным конгломератом абсолютно несовместимых функций и полномочий: автодорожный, железнодорожный, морской и речной транспорт, которые не имеют абсолютно никакого отношения к авиастроению и обеспечению безопасности полетов воздушных судов, в том числе на международных маршрутах; борьба с разливом нефти на море, в реках и водоемах, которые не имеют абсолютно никакого отношения ни к строительству на море искусственных островов, сооружений и установок, в том числе буровых платформ, ни к предотвращению загрязнения морской среды; Минсельхозпрода России, который не только не справляется со своим собственным основным объектом деятельности - сельским хозяйством, но который абсолютно не имеет никакого отношения ни к строительству рыбопромысловых судов, ни к рыбопромысловой деятельности на всем пространстве Мирового океана) и др.
Дополнительно к изложенному, необходимо указать на то, что отдельные предложения и высказывания участников «Круглого стола» противоречат действующим федеральным законам Российской Федерации, а также и международным договорам, участником которых является Российская Федерация или «не вписываются» в современную направленность морской политики России, заданную Морской доктриной. Так, например, предлагается:
- сформулировать понятие «Береговая зона», как самостоятельный объект управления со ссылкой на законодательство государств Европейского Союза. Законодательство Российской Федерации и ее многочисленные международные договоры не содержат понятия «Береговая зона». Ссылка на законодательство государств ЕС неуместна, поскольку государства ЕС руководствуются теми же международными договорами, что и Российская Федерация, в которых приняты признанные всеми государствами мира такие понятия, как внутренние морские воды, территориальное море, прилежащая зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф, воды открытого моря (понятия «нейтральные воды» в международном праве просто не существует). Все это позволяет утверждать, что нет никаких правооснований и никакой необходимости придумывать новый термин «Береговая зона» и вводить его в законодательство Российской Федерации. Кроме того, термин «Береговая зона» - это, видимо, перевод – не точный с юридических позиций – английского термина «coastal zone», означающего не только берег;
- допускается путаница в приводимых определениях: «прилежащую зону» (признанный всеми государствами мира конвенционный термин) называют «прибрежной зоной»; прибрежную зону в скобках называют континентальным шельфом, что недопустимо и др.;
- один выступающий в Совете Федерации утверждал, что «по международным соглашениям Северный полюс не может принадлежать ни одному государству». Такого международного соглашения в международном праве нет и никогда не было;
д) многие предложения носят очень общий (не конкретный) характер, что свидетельствуют о недостаточной юридической квалификации и слабой профессиональной подготовке авторов таких предложений.
13.2 Оценка предложений по совершенствованию морского законодательства, включая повышение его эффективности
13.2.1 Корректировка, изменение, дополнение уже действующих федеральных законов и подзаконных актов и устранение противоречий между ними в части, касающейся добычи нефти и газа
На первом этапе можно было учесть материалы Рабочей группы, которая была создана в 1994 г. при Комитете Государственной Думы по вопросам геополитики для разработки пакета из трех морских законов («О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной зоне Российской Федерации» и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»), научным руководителем этой Рабочей группы был тогда назначен Заслуженный юрист Российской Федерации, д.ю.н., профессор Мелков Г.М.
Эта Рабочая группа при активном участии представителей заинтересованных министерств и ведомств, поименованных в специальным решении Правительства Российской Федерации, а также с участием депутатов всех уровней, в период с 1994 по 1998 гг. разработала соответствующие законопроекты, которые были реализованы в федеральные законы в 1995 г. («О континентальном шельфе») и в 1998 г. (два других).
На основании и во исполнение и развитие названных трех федеральных законов Правительством Российской Федерации были разработаны и приняты необходимые подзаконные акты, а Рабочей группой в Федеральный закон «О Государственной границе Российской Федерации» 1993 г были разработаны необходимые изменения и дополнения, принятые в 1994-1998гг.
За прошедший срок (11 и 8 лет) в эти три закона были внесены незначительные изменения, касающиеся морских научных исследований и добычи минеральных ресурсов на континентальном шельфе, что говорит об их достаточно качественной подготовке. По существу этот вывод подтверждается содержанием нового Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 4 ноября 2006 г. № 188-ФЗ, который был опубликован в Российской газете 8 ноября 2006 г.
В этом Федеральном законе 2006 г. содержатся изменения и дополнения к упомянутым двум федеральным законам 1995 и 1998 гг., которые не меняют существа самих законов и их юридического содержания, а лишь уточняют и изменяют отдельные формулировки, относящиеся к живым и минеральным ресурсам, предотвращения загрязнения морской среды, проведения морских научных исследований, а также прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти, которые наделены правами контроля за деятельностью российских и иностранных физических и юридических лиц в пределах российских континентального шельфа и исключительной экономической зоны, о которых говорили участники «Круглого стола», и которые вообще не касаются нефтегазовых буровых платформ.
На втором этапе можно бы начать комплексную работу по совершенствованию морского законодательства России, на основе изложенных в настоящей НИР предложений.
При этом надо учитывать, что рекомендациях «Круглого стола» и в многочисленных публикациях в центральной печати (например, в Российской газете от 28.06.2006 г. в статье Н. Владимирова «Севморпуть приглянулся соседям») было предложено разработать, в частности, федеральные законы «О Северном морской пути», «О морских портах», «О правовом статусе морских платформ, отгрузочных терминале и других сооружений», «О защите морей Российской Федерации от нефтяного загрязнения» (не ясно, почему только «морей» - а не заливов, проливов и т.д.; почему только «от нефтяного загрязнения»).
Необходимо обратить внимание на то, что многие участники «Круглого стола» слишком преувеличивали необходимость разработки федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации» и его связи с добычей нефти и газа с помощью буровых платформ на континентальном шельфе полярных морей России.
Следует также учитывать, что Приказом Минэкономразвития России от 10 января 2003 г. были установлены новые: «Тарифы за услуги по проводке судов на трассах Северного морского пути для обеспечения перевозок грузов» (указаны номенклатура грузов, единицы измерения в тоннах и ставка в рублях); «Тарифы за услуги по проводке судов на трассах Северного морского пути, взимаемые с транспортных судов, следующих в баласте, буксирных, технических, вспомогательных (в том числе научно-исследовательских) и иных плавсредств, не предназначенных для перевозки грузов»: «Тарифы за услуги по проводке судов на трассах Северного морского пути для обеспечения перевозок грузов в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза» (Российская газета от 1 марта 2003 г.).
14 Заключение
В данной работе, наряду с научно-правовыми соображениями общего порядка, нацеленными на повышение эффективности морского законодательства России, включая соображения по учету обоснованных предложений ФОИВ в этой области, упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение и систематизацию, концептуально обоснованы конкретные предложения по совершенствованию действующего морского законодательства, и на такой основе, повышение его эффективности. Ниже приводится краткий свод таких предложений.
1. Разработать и принять:
- федеральный закон «О международной оффшорной зоне Российской Федерации» (например, в пределах территории одного из островов России в Северном Ледовитом океане или в Тихом океане);
- федеральный закон «О порто-франко (вольной гавани) Российской Федерации» (в пределах, например, порта Калининград);
- новую редакцию Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» (учитывающего, в частности, специфику добычи углеводородного сырья, кодификацию российского «шельфового права», решение проблемы нефтяного попутного газа и т. д.);
- федеральный закон «О недрах дна внутренних морских вод» (имея в виду уточнение, для этого компонента территории РФ, административно-правовых и гражданско-правовых механизмов регулирования недропользования; освобождение текста действующего общего закона «О недрах» от многочисленных отсылок к подзаконным актам, увеличение числа норм закона прямого действия, устранение гипертрофирования вещно-правовых категорий в тексте закона, например, о вещном праве собственности на внутренние морские воды);
- модельный договор государства и инвестора об условиях предоставления права недропользования на участке континентального шельфа;
- общую инструкцию о фонде демонтажа морских буровых установок и другого оборудования за счет целевых отчислений от добычи нефти и газа в течение всего периода разработки месторождения на континентальном шельфе (условия и финансовая основа осуществления необходимого комплекса работ, связанных с удалением отработавшей инфраструктуры, а также с ликвидацией негативного воздействия нефтегазодобычи на окружающую среду);
- федеральный закон «О морском трубопроводном транспорте» (четкое правовое определение термина «морского трубопровода»; уточнение правового режима подводных трубопроводов в районах, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией России; определение порядка доступа нефтегазодобывающих организаций к системе трубопроводного транспорта; уточнение прав собственника и пользователя объектов трубопроводного транспорта);
- предложение о прекращении работы над федеральным законом «Об Арктической зоне Российской Федерации» и обоснование предложения;
- федеральный закон «О Северном морском пути» (подтвердить, для целей обеспечения экологической безопасности, существующее национально-законодательное регулирование Россией допуска судов, в т.ч. иностранных, на трассы Северного морского пути; определить связанные с эксплуатацией Северного морского пути необходимые меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, с учетом законодательного опыта Канады и договора Канады с США по разрешительному порядку навигации по Северо-Западному проходу);
- федеральный закон «О защите морской среды» (кодификация разрозненных правовых предписаний о защите морской среды от загрязнения в целях значительного повышения медико-рекреационного и экосистемного потенциала морской прибрежной зоны России, улучшения социальной ситуации в приморских субъектах РВ, увеличения финансовых поступлений от отечественного приморского бизнеса).
2. Для целей совершенствования российского морского законодательства посредством имплементации международных договоров Российской Федерации об использовании пространств и природных ресурсов Мирового океана предложено:
- в целях обеспечения исполнения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., других международных договоров РФ в сфере морской деятельности, практиковать, помимо издания федеральных законов об их ратификации, также разработку иных правовых актов, включая письма Верховного Суда РФ о применении положений конкретного международного договора;
- уже на этапе подготовки актов морского законодательства учитывать влияние доктрины международного права на его развитие, гармонизацию законотворческого процесса, а также все новое, что внесено в последние годы в международное морское право, включая его недоговорные источники;
- исходить из необходимости подготовки и принятия федерального закона об освоении минеральных ресурсов морского дна за пределами действия национальной юрисдикции и отмены соответствующего Указа Президиума Верховного Совета СССР по данному вопросу.
Список литературы
Адров Н.М. Исследования Баренцева моря за 1000 лет / Н.М. Адров - Мурманск: Пресс, 2002.
Барсегов Ю.Г. Арктика: интересы России и международные условия их реализации // под. ред. И.М. Могилевкина - М., 2002.
Бекяшев К.А. О защите интересов Российской Федерации в районе Шпицбергена / К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев // Рыбное хозяйство. - 2005. - № 6.
Беляков С. Некоторые биологические и международные основы устойчивого рыболовства в Баренцевом море / С. Беляков, В. Зиланов, Ф. Трояновский. - М., 1996.
Бринчук М.М. Состояние и перспективы развития экологического законодательства в России / М.М. Бринчук // Нефтегаз, энергетика, законодательство. – 2004 - 2005. - № 4.
Броунли Я. Международное право. Книга первая. / под ред. Г.И. Тункина. - М. - 1977.
Войтоловский Г.К. По разные стороны Берингова пролива / Г.К. Войтоловский. – М.: МэиМО, 1986. № 6.
Войтоловский Г.К. Теория и практика морской деятельности / Г.К. Войтоловский. - М.: СОПС. - 2005. - Вып. 5.
Вылегжанин А.Н. Международное морское право / А.Н. Вылегжанин, С.А. Гуреев, Г.Г. Иванов. – М.: Юридическая литература. – 2003.
Вылегжанин А.Н. Исторические воды: проблема обоснования статуса. – Актуальные проблемы современного международного права. Международно-правовые проблемы территории. /Ред. колл. Ф.И. Кожевников, Г.П.Задорожный, Э.С.Кривчикова. - М. – 1980.
Вылегжанин А.Н. Правовой режим недр дна Северного Ледовитого океана. / А.Н. Вылегжанин// Нефть, Газ и Право. - 2006. - №1.
Вылегжанин А.Н. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами / А.Н. Вылегжанин, В.К. Зиланов. - М.: Экономика, - 2000.
Георгиев Ю. Выполнение государством своих обязанностей не всегда должно трансформироваться в оказание услуг. / Ю. Георгиев //Морские вести России. - № 19-20.
Герайбеков С.О. Правовые вопросы создания искусственных островов и установок в Мировом океане. СЕМП. 1975. М., 1977.
Государственное управление в морских портах. Спецвыпуск Минтранса РФ. № 040908. - 2004.
Глумов И.Ф. Стратегия недропользования на континентальном шельфе России: ближайшая перспектива / И.Ф. Глумов, Р.Р. Мурзин // Минеральные ресурсы России. - 2003. - № 1.
Гуреев С.А., Буник И.В. О необходимости подтверждения и правового закрепления исключительных прав России в Арктике. // Морская деятельность Российской Федерации: состояние и проблемы законодательного обеспечения / под ред. В.А.Попова. М., 2005.
Дипломатическая переписка. Шпицбергенъ. 1871-1872. Известия МИД. Прил. к кн. III. 1912.
Евдокимов Ю.А. Шпицберген – это геополитика / Ю.А. Евдокимов// Литературная газета, 15 ноября 1997 г.
Егоркин В.И. Портовые власти России: необходимость совершенствования государственного управления и государственного надзора. Реальность и перспективы / В.И. Егоркин. // Морское право. – 2003 - № 2.
Зиланов В.К. Россия–Норвегия: возможности интеграции / В.К. Зиланов // Рыбное хозяйство. - 1999. - № 6.
Зиланов В.К. Единство экологического комплекса северных морей как основа сотрудничества Советского Союза и Норвегии в области сохранения и оптимального использования морских живых ресурсов / В.К. Зиланов // Сборник научных трудов. - М.: ВНИРО, 1989.
Зиланов В.К. Рыболовство Норвегии / В.К. Зиланов, Л.В. Яник. - М.: ВНИРО, 1979.
Зорькин В.Д. Угрозы международной и национальной безопасности и ограничения прав человека в практике конституционного правосудия / В.Д. Зорькин // Российское правосудие. -2006. - № 2.
Иванов Г. Российский международный реестр судов / Г. Иванов. // Хозяйство и право. - 2006. - №1.
Карро Д. «Международное экономическое право» / Д. Карро, П. Жюйар. - М.: Международные отношения. - 2003.
Киселев В.А. Международные соглашения по предотвращению загрязнения морской среды с судов / В.А. Киселев. – М.: Транспорт. - 1986.
Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров/ Б.М. Клименко - М., 1982.
Климов А. Кораблям рановато на пенсию / А. Климов // Версия. 18-24.04.2005.
Кожевников Ф.И. Международный суд ООН. Организация, цели, практика / Ф.И. Кожевников, Г.В. Шармазанашвили. - М. 1971.
Колбасов О.Н. Международно-правовая охрана окружающей среды / О.Н. Колбасов. – М.: Международные отношения. - 1982.
Колодкин А.Л. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы / А.Л. Колодкин. – М.: Международные отношения. - 1973.
Кукушкин М. Российский флот поднимает чужие флаги / М. Кукушкин. // Время новостей. 23 августа 2004 г.
Лазарев М.И., Сперанская Л.В. Правовой режим морских буровых и иных установок. Новое в международном морском праве/ М.И. Лазарев, Л.В.Сперанская. - М., 1973 г.
Нечаев Б.Н. Статус исторических вод (доктрина и практика). Океан, техника, право / под. ред. М.И.Лазарев, Л.В.Сперанская. - М. 1972.
Перчик А.И. Правовое регулирование добычи и использования попутного нефтяного газа / А.И. Перчик, Ван Юншен // Нефть, Газ и Право. – 2006. - № 1.
Сборник региональных соглашений и законодательных актов зарубежных стран по вопросам мореплавания. Т. IV, 1984.
Смирнов А. Приватизация северных морей / А. Смирнов // Новые известия, 20 июля 2006 г.
Сперанская Л.В. Международно-правовая охрана морской среды / Л.В. Сперанская. – М.: Наука. - 1978.
Студенецкий С.А. Норвегия – Исландия. «Рыбная война» в водах Шпицбергена / С.А. Студенецкий // Рыбное хозяйство. - 2003. - № 6.
Тункин Г.И. Теория международного права / Г.И. Тункин - М., 2000.
Ушаков Д. Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков / Д. Л. Ушаков – М.: Юрист, 2002 г.
Факторы развития. Теория и практика морской деятельности. Вып. 8. (Колл. авт.). - М.: СОПС, - 2006.
Хань Ло. О взаимовыгодности – предварительный анализ управления нефтегазовыми проектами с участием иностранных инвесторов / Хань Ло. – Пекин: Реформа, 1997.
Цзуньсин Лу. Исследование вопросов китайского законодательства об иностранных инвестициях / Цзуньсин Лу. – Пекин: Право, 2001.
Энциклопедия оффшорного бизнеса. - М.: НПК-Веста. - 2000.
Язев В.А. Актуальные вопросы законодательного регулирования трубопроводного транспорта в России / В.А. Язев // Московский журнал международного права. – 2006. – специальный выпуск.
Список литературы на иностранных языках
Alaska National Interest Lands Conservation Act. December 2, 1980.
Amendment to the Supplementary Arrangement Between the Government of the United States of America and the Government of the Republic of Panama to the Arrangement Between the Government of the United States of America and the Government of the Republic of Panama for Support and Assistance from the United States Coast Guard for the National Maritime Service of the Ministry of Government and Justice. 12 May, 2004. www.state.gov/t/np/trty/32858.htm.
Barsegov U., Vylegjanina E. International Environmental Law: New Dynamics. Oslo. PRIO № 4 May 1992.
P.W. Birnie, A.E. Boule. International Law and the Environment. New-York, 1994.
Bell, J. Northern forces to beef up emergency response work // Nunatsiaq News May 26, 2006.
Blackstone’s Statutes on Environmental Law. Fourth Edition. Ed. by R. Duxbury, S. Morton.
Burk W.T. The New International Law of Fisheries. Clarendon Press. Oxford, 1994.
Canada Treaty Series 1988/29. OTTAWA, 1989.
Carnegie, Jurisdiction Over Violations of the Laws and Customs of War // 39 BRIT. Y.B. INT’L.L. 402 (1963).
Case Concerning the Conservation and Sustainable Exploitation of Swordfish in the South-Eastern Pacific Ocean against the European Communities, ITLOS, http://www.oceanlaw.net/cases/swordfish1.htm>.
Cowles D. University of Jurisdiction Over War Crimes //33 CALIF. L. REV. 177 (1945).
Department of State Release. April 15, 1970. 64 AM. J. lNT'L. L. 928 (1970).
Dube R. As ice melts, debate over Northwest Passage heats. // USA Today, 4/4/2006.
Federal Water Pollution Control Act (FWPCA), June 30, 1948, c поправками – June 20, 1961, October 18, 1972 and October 19, 1999.
Financial Havens, Banking Secrecy and Money laundering”. United Nations Office for Drug Control and Crime Prevention. 1996, UN website, www.un.org.
Hall, D.J. “The Northwest Territories Act” // The Canadian Encyclopedia, Historical Foundation of Canada. 2006.
Humphreys A. Military stakes out Northwest Passage. Canadian patrol groups cover 4,500 km of Arctic. // National Post, 5 April 2006.
Constance D. Hunt. The Development and Decline of Northern Conservation Reserves // Arctic Land Use Issues, Nov. 1976.
M. Gaillard, Legal Affairs Bureau, Department of Foreign Affairs and International Trade. // Canada’s Sovereignty in Arctic Waters. March 19, 2001. Whitehorse, Yukon.
George F. Extraterritorial Application of Penal Legislation // 64 Michigan L.R. 609 (1966).
Greenaway, N. Tories want armed ships to patrol Arctic. // The Ottawa Citizen, 23 December 2005.
International Law Chiefly as Interpreted and Applied in Canada. Ed. H.M.Kindred. Sixth Ed. Toronto, 2000.
C. Klotz. Are Ocean Polluters Subject to Universal Jurisdiction – Canada Breaks the Ice. // The International Lawyer, Vol.6, No. 4, October 1972.
Knight H.G. Managing the Sea’s Living Resources. D/C/ Heath and Company. Lexington, Massachusetts, Toronto, 1977.
Krauss, C. Canada's Next Leader Clashes With U.S. Over Arctic Waterways // New York Times, NNassJanuary 27, 2006.
The law of the sea. Third edition. R. R. Churchill and A. V. Lowe. Juris Publishing. Manchester University Press. 1999.
MacGibbon J.C. The Scope of Acquiescence in International Law. – British Year Book of International Law, v.31, 1954.
Maritime law. Lloyd’s Practical Shipping Guides by Christopher Hill. Fith edition. LLP / London Hong Kong. 1998.
T. Mensah. The International Tribunal for the Law of the Sea and the Protection and Preservation of the Marine Environment. Review of European Community and International Environmental Law, 8 (1999).
Miller D.H. Political Rights in the Arctic. Foreign Affairs, 1925, V. 4, № 1.
Norwegian Ministry of Foreign Affairs. Report № 30 (2004-2005) to the Storting. Opportunities and Challenges in the North. Oslo, 2005.
Notes for an address by the Honourable Pierre Pettigrew, Minister of foreign affairs, at the northern strategy consultations round table on reinforcing sovereignty, security and circumpolar cooperation. Canada's leadership in the circumpolar world – the Northern strategy and Canadian foreign policy. March 22, 2005. Ottawa, Ontario, 2005/20.
Oceans, Coasts, and Islands: Mobilizing for Implementation of the Commitments Made at the 2002 World Summit on Sustainable Development. Global Conference, UNESCO, Paris, 2003.
Order Exempting the United States Coast Guard Icebreaker "HEALY" from the Application of the Arctic Shipping Pollution Prevention Regulations P.C. 2003-1000 SOR/2003-247 18 June, 2003 // Canada Gazette Vol. 137, No. 14 — July 2, 2003
Oil Terminal and Oil Tanker Environmental Oversight and Monitoring Act, (Monitoring Act), August 18, 1990.
Pharand D., Canada’s Waters in International Law. Cambridge: University Press, 1988.
Submission of the European Union (DG 11) to the WTO in the Chile-Swordfish Case, online: WTO, http://www.wto.org/english/tratop_eenvir_backgrnd_e/c5s1_e.htm.
Sun Zhihui. China’s Action for Marine Sustainable Development. Oceans, Coasts, and Islands: Mobilizing for Implementation of the Commitments Made at the 2002 World Summit on Sustainable Development. Global Conference, UNESCO, Paris, 2003.
Sustainable Development in World Trade Law. Ed.: M.W. Gehring and M.C. Segger. 2005.
Territorial Sea Geographical Coordinates (Area 7) Order, S.O.R./85–872 // Canada Gazette Part II, Vol. 119, No. 20, at 3996 (10 Sept. 1985).
VanderKlippe, N. Northwest Passage gets political name change. // The Edmonton Journal, 9 April 2006
Vessel Traffic Services, Centre Manual, Arctic Canada Traffic System (NORDREG), Element T-2, June 1994. TP 1526.
Walkom T. Harper's Arctic stand makes for grand politics. // TORONTO STAR, Jan. 28, 2006.
Wilkes, International Due Process and Control of Pollution – The Canadian Arctic Waters Example. 2 J. MAR. L. & COMM. 499(1971).
Terrance Wills. U.S. won't accept Canadian claims over Arctic waters // The Globe and Mail, April 10 1970.
Приложение А
Общая структура российского морского законодательства
Федеральные законы о морских пространствах и о морской деятельности
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";
Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ;
Федеральный закон 1995 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»
II. Другие акты законодательства о морских пространствах и морской деятельности
Указ Президента Российской Федерации 2000 г. № 471с «О совершенствовании морской деятельности Российской Федерации;
Постановление Правительства РФ «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами" от 25.09. 2002 г. № 705;
Перечень морских портов, в которых допускается деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 2001 г. № 538;
Постановление Правительства РФ «О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов» от 17.07.2001 г. № 538;
Постановление Правительства РФ «О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации» от 31.01.2001 г. № 74;
Распоряжение Правительства РФ «О проходе в 2000 году транспортных грузовых судов Украины по внутренним водным путям Российской Федерации на участке от г. Ростова-на-Дону до г. Астрахани и обратно» от 30.10.2000 г. № 1536-р;
Постановление Правительства РФ «О перевозках и буксировке в каботаже судами, плавающими под флагом иностранного государства» от 24.05.2000 г. № 404 г.;
Распоряжение Правительства РФ «О разрешении захода в 1999 и 2000 годах грузовых судов под иностранным флагом в арктические порты и пункты» от 10.05.1999 г. № 730-р;
Распоряжение Правительства РФ «Об установлении морского грузового постоянного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в порт-пункте Пластун Тернейского района Приморского края и открытии его для захода российских грузовых судов заграничного плавания» от 13.01.1999 г. № 57-р;
Постановление Правительства «О лицензировании перевозочной и другой деятельности, осуществляемой на морском транспорте» от 19.06.02 г.;
Постановление Правительства «О правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации» от 02.10.99
Постановление Правительства «Об организации управления морскими портами» 17.12.93 1299 г.;
Правила плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и в морских портах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. № 1102);
Указ Президента РФ «Об утверждении положения о федеральной пограничной службе Российской Федерации" от 2 марта 1995 г. № 232 (с изм. И доп. От 4 августа, 20 декабря 1995 г., 19 июля 1997 г., 14 февраля 1998 г., 25 сентября 1999 г., 3 апреля 2002 г., 5 августа 2002 г.);
Постановление Правительства РФ «О межведомственной комиссии Российской Федерации по делам международной морской организации" от 21 июля 1999 г. № 840
Положение о взаимодействии аварийно-спасательных служб министерств, ведомств и организаций на море и водных бассейнах России (утв. МЧС РФ 21 июня 1995 г., Минобороны РФ 18 апреля 1995 г., Минтрансом РФ 29 марта 1995 г., Минтопэнерго РФ 15 марта 1995 г., МВД РФ 31 марта 1995 г., Минприроды РФ 25 января 1995 г., Росгидрометом 24 января 1995 г., Минздравмедпромом РФ 13 февраля 1995 г., ФПС - Главкоматом 27 февраля 1995 г., Роскомрыболовством 27 февраля 1995 г., РАН 15 февраля 1995 г.);
Распоряжение Правительства РФ «Об установлении на производственном добывающем комплексе "витязь" морского грузового пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 21.09.2000 г. № 1317-р;
Постановление Правительства РФ «Об утверждении устава о дисциплине работников морского транспорта» от 23.05.2000 г. № 395;
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания» от 11.04.2000 г. № 324;
Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации» от 19.01.2000 г. № 44;
Постановление Правительства «О порядке размещения и использования на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранных технических средств наблюдения и контроля» от 29.08.01 г.;
Постановление Правительства «О присоединении Российской Федерации к хартии океанов» от 04.01.99 г. № 13;
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о пересечении Государственной границы Российской Федерации иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории Российской Федерации в целях поиска и спасания людей" от 04.09.2000 г. № 654;
Постановление Правительства РФ «О перевозках и буксировке в каботаже судами, плавающими под флагом иностранного государства" от 24.05.2000 г. № 404;
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о паспорте моряка" от 01.12.1997 г. № 1508;
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана подготовки проектов законодательных и других нормативных правовых актов, необходимых для реализации водного кодекса Российской Федерации» от 27.01.96 г.
Постановление Правительства РФ «О мерах по стабилизации экономического Положения организаций рыбного хозяйства Российской Федерации» от 14.02.97 г.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о дипломировании персонала судов рыбопромыслового флота Российской Федерации» от 28.07.2000 г. № 576;
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства» от 26.09.1995 г. № 967;
Распоряжение Правительства РФ «Об изменении объемов общего допустимого улова в 2002 году осетровых видов рыб, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 1551-р» от 07.05.2002 г. № 604-р.;
Распоряжение Правительства РФ «О выдаче разрешений (лицензий) на вылов рыбы и других морепродуктов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации российским (с участием иностранного капитала) и иностранным юридическим лицам» № 868-р от 26.06.95.
Распоряжение Правительства РФ «Об установлении на 2002 год экспортных квот на вывоз из Российской Федерации икры осетровых видов рыб и продукции из осетровых видов рыб» от 29.08.2002 г. № 1213-р;
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении объемов общего допустимого улова в 2003 году водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 14.11.2002 г. № 1603-р;
Порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства РФ от 19.01. 2000 г. № 44)
Положение о размещении и использовании на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранных технических средств наблюдения и контроля (утверждено правительством РФ от 29.08.2001 г. № 633);
Положение о декларировании безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 21.02.2002 г. № 124);
Положение о паспорте моряка (утв. постановлением Правительства РФ от 1.12. 1997 г. №1508);
Положение о пересечении государственной границы Российской Федерации иностранными спасательными единицами и пребывания их на территории Российской Федерации в целях поиска и спасания людей (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2000 г. № 654);
Положение о дипломировании членов экипажей морских судов (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 августа 1999 г. № 900);
Положение о дипломировании персонала рыбопромыслового флота Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2000 г. № 576);
Положение о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания (утв. постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 324);
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.97 № 813 «О создании и функционировании глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2000 года № 452-33 «О мерах по совершенствованию морской деятельности Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации 1997 г. № 717 «О порядке утверждения Перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации 2000 г. № 669 «Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде»;
Постановление Правительства Российской Федерации 2001 г. № 453 «Положение о лицензировании топографо-геодезической деятельности в Российской Федерации»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации 2000 г. № 716-р «О составе Межведомственной комиссии по гравиметрии»;
Постановление Госкомстата РФ от 10 января 2003 г. № 2 «Об утверждении Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью морского транспорта";
Распоряжение Минтранса РФ от 26 декабря 2002 г. № вр-196-р «Об утверждении программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий морского транспорта на 2003 год";
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1998 г. № 919 «О Федеральной целевой программе "Мировой океан";
Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе";
Указ президента РФ № 1551 «О мерах по стабилизации финансового положения предприятий и организаций рыбного хозяйства» от 08.12.92 г.;
Постановление Правительства РФ «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено» от 04.01.2000 г.;
Постановление Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» от 25.05.1994 г. № 515;
Постановление Правительства РФ «О мерах контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией морского рыбного промысла за пределами таможенной территории Российской Федерации» № 872 от 30.07.98 г.;
Постановление Правительства РФ «Об освобождении от уплаты таможенных пошлин флота рыбной отрасли Российской Федерации» № 916 от 12.08.94 г.;
Постановление Правительства РФ «О мерах по стабилизации экономического положения рыболовецких хозяйств системы рыболовецких колхозов» № 940 от 03.08.96 г.;
Распоряжение Правительства РФ «О предоставлении товарного кредита звероводческим хозяйствам в счет погашения предприятиями и организациями рыбного хозяйства задолженности федеральному бюджету» № 597-р от 28.04.95 г..;
Положение об особенностях правового регулирования таможенного режима ввоза (вывоза), применяемого к транспортным средствам (утв. постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 517);
Положение о таможенном режиме перемещения припасов (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2001 г. № 524);
Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. № 448 «Об освобождении от обложения таможенными пошлинами и налогами временно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации морских судов";
Распоряжение ГТК РФ от 15 апреля 2003 г. № 174-р «О прекращении деятельности ОАО "Новороссийское морское пароходство" в качестве общероссийского таможенного перевозчика";
Федеральные законы и иные нормативные акты применимые к пространствам с разным правовым режимом: морским и пресноводным
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.99 г. № 81-ФЗ
Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ;
Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7.03.01 г. № 24-ФЗ;
Федеральный закон «О недрах» от 03.03.1995 г. № 27-ФЗ;
Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» № 225-ФЗ от 30.12.1995 г.;
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ;
Закон РФ от 1.04.1993 г. № 4730 – 1 «О Государственной границе Российской Федерации»;
Федеральный закон 1995 г. № 847 «О геодезии и картографии»;
Федеральный закон от 27.12.1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе";
Закон Российской Федерации от 13.12. 1991 г. № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий»;
Закон Российской Федерации «О гидрометеорологической службе", от 31.07.98 № 155-ФЗ;
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 г. № 1032-1;
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ;
Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 г. №117-ФЗ;
Таможенный кодекс Российской Федерации от18.06.1993 г. №5221-ФЗ;
IV. Детализация правового режима морских недр и недропользования
Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения (утверждено постановлением Правительства РФ от 18.01.2005 г. № 27);
Порядок рассмотрения заявок на получение краткосрочного права пользования участком недр (утвержден приказом МПР России от 24.01.2005 г. № 22);
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (утвержден приказом МПР России от 2.12.2004 г. № 715);
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов (утвержден приказом МПР России от 29.11.2004 г. № 712);
Инструкция МРП России от 07.02.1998 г. № 56;
Положение о Государственном внебюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ (утверждено Постановлением ВС РФ от 25 февраля 1993 г. № 4546-I);
Положение о порядке лицензирования пользования недрами (утверждено Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1);
Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования (распоряжение Правительства РФ от 21.04.03 г. № 494-р);
Указ Президента РФ «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа" от 22 ноября 1994 г. № 2099;
Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления деятельности российских физических и юридических лиц по освоению минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа" от 25 апреля 1995 г. № 410;
Постановление Правительства «О подписании протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о мерах по совместному освоению углеводородных ресурсов дна северной части Каспийского моря» от 01.10.97 г. № 1271.
Приложение Б
Примеры ограничительного использования гражданско-правовых институтов в горном законодательстве зарубежных стран
1. Переуступка прав пользования участками недр 1. (в том числе и в порядке наследования)
|
Норвегия. Закон о нефтяной деятельности 1985 г. (в редакции 1995 г.)
Статья 29. Соглашения между родственными компаниями
Когда это оправдано особыми причинами, министерство (нефти и энергетики) может согласиться на то, чтобы обладатель лицензии вступил в соглашение, которое бы позволяло родительской компании или компании, с которой обладатель лицензии связан подобным же образом, осуществлять деятельность от имени обладателя лицензии.
Условием получения такого согласия должно быть обязательство, что такое изменение не приведет к уменьшению налоговых поступлений норвежскому государству.
|
Чили. Горный кодекс 1983 г.
Статья 2. Горная концессия является вещным имущественным правом, отличным и независимым от владения земельной собственностью, даже, если бы она имела того же собственника, могущим принадлежать и государству, и любому лицу, передаваемым и переходящим, в отношении которой допустимы ипотека и другие вещные права, а также и, в общем случае, любые действия и договоры и на которую распространяются те же нормы гражданского законодательства, что и на иную недвижимость, за исключением тех, которые противоречат положениям Конституционного закона или настоящего Кодекса.
|
Республика Монголия. Закон о полезных ископаемых (1995, 1997 г.г.)
Статья 14. Передача прав и обязательств держателя лицензии другим лицам
1. Передача другим лицам лицензии и прав и обязательств, установленных соглашением в соответствии с этой лицензией или любым соглашением, которое изменяет права и обязательства держателя лицензии на поиски и разведку и добычу, без согласия органа власти, предоставляющего лицензию, запрещается.
2. Если стороны желают передать или получить эту лицензию, изменить права и обязательства, установленные в соответствии с ней, полностью или частично, они должны представить на рассмотрение заявление, правопреемник должен подтвердить и уведомить письменно, что он сможет соблюдать эти обязательства. Орган власти, который ранее предоставил эту лицензию, должен вынести решение, касающееся передачи права, в течение 60 дней от даты получения такого заявления и уведомления.
3. В случае если орган власти, который ранее предоставил лицензию, соглашается с передачей лицензии другому лицу, до тех пор, пока соглашение о передаче не войдет в действие, предыдущий держатель лицензии должен выполнять его обязательства в соответствии с законодательством о полезных ископаемых и соглашением.
|
Республика Парагвай. Горный закон 1995 г.
Статья 9. Права, которые предоставляют горные титулы, могут быть переуступлены неразделенной уступкой с подчинением следующим условиям:
а) цессионер удовлетворяет требованиям, которые настоящий закон предъявляет для предоставления разрешения (на поиски) или соответствующей концессии (на добычу);
б) переуступка оформляется нотариальным документом или в письменном виде перед Министерством общественных работ и коммуникаций;
с) концедент и цессионер рассчитаются к этому дню по своим обязательствам с Парагвайским государством.
Чтобы переуступка была действительна, надлежит получить разрешение Министерства общественных работ и коммуникаций и зарегистрироваться в Реестре горных предприятий.
Статья 10. Передача прав вследствие смерти владельца горного титула имеет силу, если правопреемник удовлетворяет требованиям, предъявляемым к первоначальному владельцу титула, в течение шести месяцев, со дня смерти последнего. Если имеется ряд правопреемников у упомянутого лица, достаточно, чтобы один из них удовлетворял этим условиям, став ответственным за горную деятельность.
Невыполнение этого условия порождает автоматическую недействительность горных прав.
|
Бразилия. Горный закон 1968 г. (с последующими изменениями)
Права, вытекающие из разрешения на поиски полезных ископаемых, являются персональными и могут быть переданы только бесспорному наследнику или пережившему супругу.
Права на добычу, предоставленные артелям (кооперативам) старателей ("гаримпейрос") могут быть переданы третьим лицам, удовлетворяющим требованиям Горного закона, согласия Горного Департамента и при согласии Генеральной ассамблеи старателей.
|
Южно-Африканская Республика. Закон о полезных ископаемых 1991 г.
Статья 13. О запрещении передачи прав на поиски и добычу
Проспекторское разрешение или полномочия на добычу не могут быть отчуждены, переданы, уступлены и обременены залогом.
|
Республика Замбия. Закон о горной промышленности и полезных ископаемых 1995 г.
Раздел 54. Переуступка лицензии на добычу или разрешения на поиски
1. Лицензия или разрешение не могут быть переуступлены без:
а) согласия Министра геологии в случае, если лицензия выдана в соответствии с III частью настоящего закона, регулирующей широкомасштабные горные операции;
б) согласия горного директора (назначаемого министром) в случае с какой-либо другой лицензией или разрешением.
2. В даче согласия в соответствии с этим разделом не может быть безосновательно отказано.
3. Заявление на получение согласия в соответствии с этим разделом должно включать такие подробности, какие могут быть предписаны; предоставлены они должны быть в установленном порядке и должны сопровождаться предписанной платой.
4. Никакое горное право не может быть предоставлено лицу, лишенному владения таковыми правами согласно 7-му разделу настоящего закона.
5. В целях настоящего раздела под переуступкой понимаются продажа, залог, обременение обязательством или иное отчуждение или обременение.
|
Венгрия. Горный закон 1993 г.
Параграф 18. Передача концессии на добычу.
Одобрение министра (промышленности и торговли) требуется для передачи другому лицу выполнения горнопромышленной деятельности в соответствии с концессией. Министр дает одобрение, если принимающая сторона берет на себя выполнение всех взятых передающей стороной обязательств по договору концессии и всех условий и требований к осуществлению деятельности в соответствии с концессией.
Указ президента Республики Казахстан, имеющий силу закона "О недрах и недропользовании" 1995.
Статья 14. Передача права недропользования
1. Передача недропользователем другому лицу (кроме дочерней организации) прав; недропользования, возникшего на основе лицензии, может быть произведена лишь с разрешения лицензионного органа.
2. Разрешение лицензионного органа на передачу права недропользования конкретном лицу дается отдельно в каждом случае такой передачи. Не допускается установление лицензии или контракте (в случае, когда контракт заключается) общего разрешения недропользователю на передачу права недропользования любому лицу по усмотрению недропользователя или по соглашению с компетентным органом.
3. Передача права недропользования на государственное геологическое изучение недр предоставленного недропользователю на основе контракта с уполномоченным органом по использованию и охране недр, может быть произведена с согласия этого органа.
4. Передача права недропользования на добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для удовлетворения собственных нужд производится одновременно с передачей земельного участка, под которым находятся общераспространенные полезные ископаемые или подземные воды, в частную собственность или землепользование. При передаче земельного участка во временное землепользование условия пользования общераспространенными полезными ископаемыми или подземными водами для удовлетворения собственных нужд могут быть оговорены договором о временном землепользовании.
Передача права недропользования на общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды для удовлетворения собственных нужд без передачи земельного участка, под которым они находятся, не допускается.
5. Передача права недропользования производится на основе гражданско-правовых сделок, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством, с соблюдением правил, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 настоящей статьи.
|
Канада. Горный закон провинции Онтарио
Статья 19 (4).
Лицензия на поиски (проспекторская) не подлежит передаче (третьему лицу).
Статья 59.
Передача прав на добычу полезных ископаемых или доли в таком праве должна осуществляться в установленном порядке и должна быть удостоверена передающим права или его уполномоченным агентом в письменной форме.
|
Канада. Закон провинции Альберта "О рациональном использовании нефти и газа"
Статья 18(1). Передача лицензии
I. Лицензия на разведку и добычу нефти и газа не должна передаваться без письменного согласия Совета по энергетике и энергетическому коммунальному хозяйству провинции Альберта.
Совет может дать согласие на передачу лицензии, подчиняющейся любым условиям и ограничениям, которые Совет может предписывать, или он может отказывать в согласии на передачу лицензии.
Передача должна осуществляться в установленном порядке, должна иметь передаточную надпись или может быть дополнена другими доказательствами, приемлемыми для Совета.
3. Правопреемник должен представлять на рассмотрение Совету документ о передаче прав вместе с предписанной оплатой.
4. Совет должен регистрировать каждую передачу, на которую дал согласие.
5. Совет может предписывать, чтобы лицензия была передана лицу, которое, по мнению Совета, имеет право получить ее, и предписание Совета имеет ту же силу, что и передача лицензии.
6. Передача лицензии не действительна, пока Совет не дал согласие на это, или не распорядился о передаче лицензии в соответствии с настоящим разделом.
|
2. Обеспечение ссуды (кредита) переуступкой прав пользования участками недр
|
Чили. Горный кодекс 1983 г.
Статья 206. Ссуда (кредит) представляет собой контракт, в соответствии с которым лицо обязывается давать или делать что-то в пользу разработки (эксплуатации) горного отвода, который оплачивается только продукцией или долей продукции.
Статья 210. Если это определено, горнопромышленник или кредитор могут устанавливать в любое время: первый — отказ от собственности на горный отвод в пользу кредитора, второй — отказ в письменном виде от возврата ссуды (кредита).
В случае, предусмотренном предыдущим абзацем, горнопромышленник отказывается от владения горным отводом в пользу кредитора посредством одностороннего заявления в письменной форме, зарегистрированного в Реестре собственности соответствующего органа Горного надзора
Статья 211. Может предусматриваться уплата долга кредитору минеральным сырьем, пакетами акций или деньгами с процентами, на которые оба согласятся, без каких-либо
Может также предусматриваться, что в счет уплаты за ссуду (кредит) кредитор становит собственником доли горного отвода, которая может составлять до 50 % . Это соглашение означает обещание купли-продажи, выполнения которого может требовать кредитор соответствии со статьей 169 единственный раз.
|
3. Залог прав пользования участками недр (ипотека)
|
Норвегия. Закон о нефтяной деятельности 1985 г. (в редакции 1995 г.)
Статья 33. Залог лицензий
Министерство (нефти и энергетики) может дать согласие на то, чтобы обладатель лицензии заложил ее или чтобы он заложил свою долю лицензии как вклад в финансирование деятельности, связанной с лицензией. В особых случаях министерство может дать раз решение на использование в финансировании деятельности лицензий, которые не заложены.
После выдачи разрешения на залог, согласно первому абзацу, министерство может про извести принудительную продажу или аренду без изменения условий лицензии. Залог в соответствии с настоящей статьей получает правовую защиту путем регистрации в Нефтяном регистре. Статья 34. Сфера действия залога
Залог, согласно статье 33, включает в себя права должника по закладной на установи которые, согласно статье 32, зарегистрированы или могут быть зарегистрированы вместе с лицензией, а также права, следующие из соглашений, указанных в статьях 11 и 16. Эксплуатационное оборудование установки, указанной в первом абзаце, может быт заложено вместе с самой установкой. Это не относится к передвижным строительным машинам, которые могут быть заложены согласно статьям 3-8 Закона о залоге, или другому имуществу, которое может быть зарегистрировано в другом регистре залогов. Соответствующие нормы статей 3-4, третий и четвертый абзацы, и статей 3-7 Закона залоге применяются по мере их пригодности. Статья 35. Права залогодержателя
Министерство должно письменно оповестить залогодержателя об отзыве или прекращении лицензии, сообщив о том, что залог потеряет силу, если не будет без промедления запрошена принудительная продажа. Если она запрошена без промедлений, новая лицензия не может быть выдана в ущерб прав залогодержателя.
Права по закладной, указанные в первом абзаце, не могут передаваться или закладываться без согласия министерства. Без такого согласия они не могут быть предметом ареста в обеспечение долга или ареста имущества и не могут быть включены в имущество залогодержателя в случае банкротства или компромиссного соглашения должника с кредитором.
|
Казахстан Указ Президента Республики, имеющий силу закона
"О недрах и недропользовании" 1995 г.
Статья 15. Передача права недропользования в залог
1. Передача права недропользования в залог производится на основе договора о залоге имущественных прав с соблюдением правил статьи 14 настоящего Указа.
4. Полученный под залог права недропользования кредит должен быть использован только на цели недропользования, предусмотренные лицензией.
Чили. Горный кодекс 1983 г.
Статья 2. Горная концессия является вещным имущественным правом, отличным и независимым от владения земельной собственностью, даже если бы она имела того же собственника; могущим принадлежать и государству, и любому лицу, передаваемым и переходящим. В отношении нее допустимы ипотека и другие вещные права, а также общем случае любые действия и договоры; на нее распространяются те же нормы гражданского законодательства, что и на иную недвижимость, за исключением тех, которые противоречат положениям Конституционного закона или настоящего Кодекса.
|
4. Совместные права нескольких лиц на пользование участками недр
|
Венгрия. Горный закон 1993 г.
Параграф 13.
1. Если инвестором является иностранная компания, она либо заключает контракт с государственной компанией, либо обязуется в течение короткого времени (90 дней) после подписания контракта с государством создать экономическое партнерство (консорциум, товарищество) с отечественной горной компанией.
|
Норвегия. Закон о нефтяной деятельности 1985 г. (в редакции 1995 г.)
Статья 8а. Участие государства
Король может установить, что Норвежское государство должно принимать участие в деятельности в соответствии с настоящим Законом.
Статья 9. Оператор
Предоставляя лицензию на добычу, министерство назначает или утверждает оператора, который будет управлять деятельностью, согласно лицензии. Смена оператора должна быть одобрена министерством.
и это оправдано особыми причинами, министерство может сменить оператора. Положения, касающиеся обязанностей владельца лицензии, в соответствии с настоящим Законом должны применяться к любой компании или ассоциации, которую министерство назначило или одобрило в качестве оператора и которая сама не является владельцем лицензии.
Статья 11. Соглашение о сотрудничестве Король может установить в качестве условия получения лицензии на добычу, заключение между обладателями лицензий соглашения определенного содержания, а также соглашения одного обладателей лицензии с государством или компанией, назначенной министерством, в отношении деятельности согласно этому Закону. Статья 16. Совместное разведочное бурение, добыча и транспортировка Если залежь углеводородов простирается более чем на один блок и попадает под действие нескольких лицензий различных обладателей или на континентальный шельф другого государства, следует попытаться достичь соглашения о наиболее эффективном способе разведочного бурения и, если это удалось, о разработке залежи, транспортировке и использовании углеводородов с такого месторождения, а также о согласованном использовании этого месторождения. То же самое применимо к случаю нескольких залежей, когда более эффективно совместно вести разведочное бурение, добычу, транспортировку и использование нефти. Соглашение о совместном разведочном бурении должно направляться в министерство Соглашения о других видах совместной деятельности, упомянутых в первом абзаце, должны представляться в министерство для одобрения. Если общего соглашения достичь в разумное время не удается, министерство может само определить, как будет вестись совместная деятельность, включая распределение участков залежи.
Статья 39. Ответственная сторона и объем ответственности Обладатель лицензии несет ответственность за загрязнение независимо от того, нарушил ли он при этом закон. Положения об ответственности обладателей лицензии будут применяться к оператору, который не является обладателем лицензии, если так решило министерство в связи с одобрением статуса оператора. Если у одной лицензии несколько обладателей и один из них является оператором или если министерство приняло решение в соответствии с первым абзацем, иски о компенсации следует первоначально возбуждать против оператора. Если оператор не оплатил какую-то часть компенсации к назначенному сроку, эта часть должна быть оплачена обладателями лицензии пропорционально их долям. Если кто-то не погасит своей задолженности, она должна быть пропорционально распределена среди остальных обладателей лицензии.
В случае ущерба от загрязнения, вызванного установками, находящимися вне территории норвежского континентального шельфа, сторона, имеющая одобрение от компетентных властей на деятельность, с которой связана установка, считается обладателем лицензии.
|
5. Регистрация прав пользования участками недр
|
Норвегия. Закон о нефтяной деятельности 1985 г. (в редакции 1995 г.)
Статья 33. Залог лицензий
Залог в соответствии с настоящей статьей получает правовую защиту путем регистрации в Нефтяном регистре.
|
Республика Парагвай. Горный закон 1995 г.
Статья 9. Права, которые предоставляют горные титулы, могут быть переуступлены неразделенной уступкой с подчинением следующим условиям.
чтобы переуступка была действительна, надлежит получить разрешение Министерства общественных работ и коммуникаций и зарегистрироваться в Реестре горных предприятий.
|
Венгрия. Горный закон 1993 г.
Параграф 26. Горный отвод
3 По заявлению горного предпринимателя статус горного отвода устанавливается органом горного надзора на основе одобрения, высказанного заинтересованными органами специальной компетенции Горный надзор уведомляет заинтересованные стороны об установлении статуса горного отвода и контактирует с компетентными земельными службами с целью зарегистрировать данный горный отвод в Реестре недвижимого имущества. Горные отводы, установленные для разработки нефти и природного газа, включая и двуокись углерода, не должны регистрироваться в Реестре недвижимого имущества.
***
5 Установление статуса горного отвода и его регистрация в Реестре недвижимого имущества не изменяют принадлежности права собственности, цели и использования недвижимого имущества на поверхности территории, охваченной горным отводом.
6. Горный надзор будет вести Реестр горных отводов.
|
6. Особенности акционирования горнодобывающих предприятий.
Переход контрольного пакета акций
|
Норвегия. Закон о нефтяной деятельности 1985 г. (в редакции 1995 г.)
Статья 61. Передача прав
Полная или частичная передача лицензии, выданной в соответствии с настоящим Законом и Законом от 21 июня 1963 г № 12, регулирующим разведку и эксплуатацию подводных природных ресурсов, не может быть осуществлена без одобрения Министерства нефти и энергетики. То же относится к прямой или косвенной передаче доли или участия в лицензии, включая (без ограничений) передачу акций или других долей собственности, которые могут обеспечить решающий контроль над компанией.
|
Республика Замбия. Закон о горной промышленности и полезных ископаемых 1995 г.
Раздел 55.
1. Компания, которая является владельцем Горного права, не может после даты выдачи такого права без письменного разрешения министра геологии:
а) регистрировать переуступку любой доли или долей (акций) в компании любому частному лицу или назначенному им лицу:
б) вступать в соглашение с любым частным лицом, если результатом этого было бы получение этим лицом контроля над компанией.
2. По заявлению в соответствии с этим разделом министр может запросить и получить необходимую информацию, но в согласии на переуступку акций не может отказать без наличия оснований
3 Для целей настоящего раздела.
а) лицо считается имеющим контроль над компанией:
если лицо или его представитель или они оба имеют в сумме 50 % или больше от суммы акционерного капитала компании;
если лицо имеет право назначать или препятствовать назначению половины или больше от общего числа директоров компании;
б) сумма акционерного капитала компании определяется в соответствии с Законом о компаниях.
|
Казахстан
Указ президента Республики Казахстан, имеющий силу закона
“О недрах и недропользовании” 1995 г.
Статья 39. Прекращение действия лицензии
2. Если условием выдачи лицензии является определенный состав участников юридического лица, получившего лицензию, изменение состава участников без согласия лицензионного органа может послужить основанием прекращения действия лицензии. При отсутствии такого условия произведенное в установленном гражданским законодательством порядке изменение состава участников юридического лица, а также преобразование юридического лица, на имя которого выдана лицензия, не ведут к прекращению ее действия.
|
7. Банкротство горнодобывающих предприятий
|
Франция Горный кодекс (в редакции 1995 г.)
Статья 29.
Совокупность прав и обязанностей концессионера переносится на государство в случае исчезновения или несостоятельности пользователя.
|
Чили. Горный кодекс 1983 г.
Статья 230. При банкротстве горных предприятий вызываются все кредиторы для реализации своих прав, которые в соответствии с предыдущими положениями согласуются с исполнителем
Кредиторы пользуются предпочтительным правом, чтобы взять предприятие в управление и финансировать в соответствующем порядке.
При ликвидации предприятия кредиторы оплачиваются согласно общим правилам пред почтения Среди финансирующих лиц предпочтение имеет более новый перед более согласно дате регистрации соответствующих титулов.
|
Парагвай Горный закон 1995 г.
Статья 13. Не могут получать горные права:
а) несостоятельные должники — виновные или мошенники, несостоятельные по причине до истечения пяти лет после реабилитации.
|
8. Реквизиция и экспроприация имущества горнодобывающих предприятий
|
Чили Горный кодекс 1983 г.
Статья 226. Без ущерба для кредитных и ипотечных прав , не допускается секвестировать или лишать концессию должника имущества, которым признается недвижимость концессии (сооружения, установки и другие объекты, предназначенные их собственником для исследования, добычи и извлечения минеральных веществ), а также средств обеспечения, ввезенных в ее пределы.
Статья 227. Может секвестироваться уже извлеченное минеральное сырье. Если этих минеральных продуктов недостаточно для покрытия долга, кредитор может просить судью, чтобы он подверг предприятие антикризисной судебной процедуре до оплаты продукцией, которая будет произведена.____________________________________
Статья 228. В случае, если горное предприятие не производит достаточно протекции
чтобы оправдать его разработку и вернуть кредит, кредитор может просить у судьи раз
решения, чтобы кредитовать его под своим управлением, и имеет предпочтительное право получить оплату не вложенных сумм, с текущими процентами, но и первоначального кредита.
|
Парагвай Горный закон 1995 г.
Статья 37. Владельцы титула горных концессий могут запрашивать размещение на экспроприацию недвижимости, если эта площадь необходима для рационального использования концессии, и должны убедить Министерство общественных работ и коммуникаций в том, что горнодобывающая деятельность, для которой заявлена экспроприация, будет экономически более рентабельной и окажется более ценной для страны, чем деятельность пострадавшей недвижимости.
Статья 71. Недвижимость, задействованная в горных концессиях, может быть объектом экспроприации в соответствии с порядком, установленным в статье 108 Конституции. Недра, используемые в горных концессиях, также могут быть экспроприированы.
Статья 72. Министерство общественных работ и коммуникаций предложит Национальному конгрессу проект закона об экспроприации земли и недр, в соответствующем случae необходимых для горной концессии.
Статья 73. Экспроприированный участок земли, предусмотренный кадастром, должен быть зарегистрирован в соответствующем разделе Общего реестра собственности правления общественных реестров.
Статья 74. Владелец титула горных прав, в пользу которого право экспроприации, оплатит владельцу земли соответствующее возмещение и расходы, связанные с экспроприацией.
| |
