Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства»


НазваниеОтчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства»
страница5/45
ТипОтчет
filling-form.ru > Туризм > Отчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   45

В общем плане правовой режим российских морских портов и условия захода и пребывания в них иностранных судов регламентируется положениями закона от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" N 155-ФЗ (статьи 5-9). Согласно ст. 5, правовой режим морских портов Российской Федерации является единым для всех портов, находящихся на территории Российской Федерации, независимо от их специализации, форм собственности и ведомственной принадлежности. Морские порты объявляются открытыми на основании решения Правительства Российской Федерации. Их перечень публикуется в «Извещениях мореплавателям». Должностным лицом, регулирующим заход в порты и выход из них, и отвечающим за безопасность мореплавания в них, является капитан порта, с которым согласовывают свои действия капитан рыбного порта и должностные лица федеральных органов исполнительной власти других ведомств и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если их действия затрагивают компетенцию капитана порта. Все российские и иностранные суда должны соблюдать правовой режим порта (ст. 5). Согласно ст.6 все иностранные торговые суда могут заходить в морские порты Российской Федерации, открытые для их захода. На иностранные торговые суда и находящихся на их борту членов экипажа и пассажиров в порту распространяется уголовная, гражданская и административная юрисдикция Российской Федерации. Все иностранные суда обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, пограничные, таможенные, налоговые, санитарные, иммиграционные, ветеринарные, фитосанитарные, навигационные и др. правила; правила, установленные для морских портов; правила въезда, пребывания и выезда; др. правила, установленные законодательством Российской Федерации, а также международные нормы и стандарты, установленные международными договорами Российской Федерации. Выход иностранного судна из порта производится только с разрешения капитана порта по согласованию с должностными лицами пограничных и таможенных органов.


Относящиеся к морским портам положения Кодекса торгового мореплавания 1999 г. (КТМ), сосредоточены в ст. 9 «Морские порты. Портовые власти» и в Главе V «Государственный портовый контроль». Из этих положений, как и из рассмотренных статей Закона 1998 г., следует, что важнейшей функцией российских портов является государственное управление судоходством в их зонах, а ключевой фигурой этого управления, осуществляемого главным образом через посредство государственного портового контроля, является капитан порта. Однако с начала 90-х годов в портах шли, как отмечено, процессы противоположного характера, при которых это управление превратилось в «крышевание» коммерческой деятельности порта.

Итак, в качестве вывода формулируется предложение о необходимости разработки закона «О морских портах Российской Федерации». Их правовой режим в настоящее время регламентируется, как было отмечено, положениями, прежде всего, таких актов, как федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г. № 155-ФЗ, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ.

Тем не менее, к числу подлежащих решению в рамках нового закона проблем относятся:

  • нестыковка положений перечисленных действующих федеральных законов;

  • отсутствие положений о разграничении портовых территорий и акваторий;

  • неопределенность роли капитана порта в его администрации;

  • необходимость законодательного закрепления положений, относящихся к охране судов и портовых сооружений;

  • уточнение некоторых вопросов, связанных с реформой федеральных органов исполнительной власти, в частности, разграничение услуг и обязательств государства, в выполнении которых участвуют портовые власти, а также контрольные и надзорные функции;

  • соотношение оперативной и коммерческой деятельности портов, участие в них портовых властей, источники финансирования.

Принципиальным и трудно решаемым является вопрос об источниках финансирования портов. Здесь, как представляется, надо разделить: 1) финансирование управления; 2) финансирование производственных инфраструктур порта. Что касается первого, то кардинально изменить положение может только перевод государственного управления портами на бюджетное финансирование. Что касается второго, то нужны lex speciales, рамки действия в портах гражданского законодательства.
3.2 Выявление специальных проблем использования береговых объектов
В многочисленных источниках международного и национального права нет устоявшегося толкования термина «береговой объект». Поскольку его универсально­го понятия не существует, а практика сотрудничества в сфере морской деятельности свидетельствует, что определение данного понятия востребовано, практически значи­мы составляющие его правового содержания: береговой объект - прежде всего, искусственно возведенный объект недвижимого имущества; это индивидуально обособленная структурная часть береговой инфраструктуры; это и реальные природные блага, представляющие ценность для субъектов права, и на сохранение таких благ и пользование ими направлены права и юридические обязан­ности государств. При таком подходе термин «береговой объект» означает и часть (участок) побережья (природный ресурс), и объект гражданского законодательства (возведенный комплекс, в том числе для нужд обороны).

Существующие методики управления государственным имуществом облада­ют существенными ограничениями, что значительно снижает возможность его приме­нения в отношении военного имущества.

Во-первых, положения гражданского законодательства не учитывают специфику военного имущества, как особого ви­да государственного имущества; более того, неясно, правильно ли вообще считать военный объект «имуществом» с точки зрения ГК РФ;

Во-вторых, гражданское законодательство не учитывает специфику субъектов управления - органов во­енного управления, а также порядок взаимоотношений между ними.

В-третьих, оценка эффективности управления имуществом в существующих методиках основана на оценке финансовых выгод, получаемых собственником от ис­пользования имущества, не учитывают явно не коммерческий характер использования во­енного имущества.

Соответственно, предлагается создать методику, для того, чтобы отразить эти факты с помо­щью структуризации имущества, выделения однотипных групп объектов, описания задач, целей и методов управления ими, определения критериев эффектив­ности управления. Такая методика может быть использована государственными органами специально при осуществлении управленческой деятельности в отношении береговых объектов военного назначения.

При разработке такого «специального» правового регулирования придется учитывать и специфику правового режима конкретных морских бассейнов. Так, при создании правовых специальных основ базирования Черноморского фло­та Российской Федерации на территории Украины должны быть учтены международно-правовые проблемы:

1) неполная урегулированность статуса Севастополя. Окончательное решение проблем статуса - дело далеко не близкого будущего; такое решение необходимо искать в общем контексте развития интеграционных процессов в Европе и на бывшем постсоветском пространстве;

2) реализация российско-украинских Соглашений по Черноморскому флоту (восполнение пробелов в соглашениях относительного договорного определения целей пребывания ЧФ РФ на уступленной Ук­раине территории;

3) имущественные претензии украинской стороны относительно Черноморского флота, включая его береговые объекты.

Для разрешения некоторых из этих проблем предлагаются сле­дующие рекомендации.

1. На уровне Смешанной (российско-украинской) комиссии для разрешения имуществен­ных споров относительно толкования и применения базовых соглашений по Черно­морскому флоту, во взаимодействии с соответствующими Министерствами и ведомствами, разработать проект российско-украинского соглаше­ния об использовании береговых объектов ЧФ РФ в интересах Украины и России.

2. В рамках такого соглашения и принятого в порядке его исполнения законодательства создать управляющую компанию, которой передать права по управлению недвижимого имущества ЧФ РФ, а также прав по использованию имущества, арендованного у Украины.

3. Организация надлежащего учета (полного и своевременного) береговых объ­ектов, ведение их реестра, включающего многоаспектное (правовое, техническое, экономическое) описание соответствующего объекта;

4. Формирование оптимальной структуры, минимизация за­трат на содержание и эксплуатацию береговых объектов;

5. Создание действенного контроля за сохранностью и использованием по назначе­нию береговых объектов, применение различных форм страхования военно­го имущества, включая страхование местными страховыми компаниями Крыма.

6. В более широком контексте целесообразна разработка и принятие федерального закона об управлении государственной собственностью Российской Федерации за пределами государственной территории России. При этом в таком законе предусмотреть, что недвижимая собственность российских граждан за рубежом, приобретение которой по решению суда признается нелегитимной, становится собственностью Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором РФ и государством, на территории которого такая собственность находится.

Выше были обозначена проблема уточнения правового режима военных береговых объектов РФ в Крыму. И в более широком контексте необходимо уточнение понятия «военные береговые объекты» для целей правоосуществления. Для определения такого понятия в военно-юридической литературе предложено выделить основные функции: оперативное, боевое, тыловое и техническое обеспечение сил и войск флота, а также их базирования и рас­квартирования, организации оперативной, боевой, мобилизационной подготовки, воспитательной работы. Исходя из этого, предложено следующее определение этого понятия: военный бере­говой объект - это правомерно возведенное сооружение или природный компонент побережья, имеющий военное предназначение, обеспечивающий функционирование и жизнедея­тельность сил флота.
3.3 Рекомендации к реализации проектов развития береговой инфраструктуры, с учетом нахождения в районе реализации проекта режимных объектов.

Согласно статье 1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

Пункт 2 указанной статьи говорит о том, что вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.

В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия.

Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 закона закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

(координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам функционирования ЗАТО возложена на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации)

установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного закона предусмотрен особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании. Конкретно, такой особый режим предполагает:

ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного закрытого административно-территориального образования принимается на уровне законодательного органа Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Также согласно Положению «Об установлении запретных зон, запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов», утвержденному Постановлением Правительства от 17 февраля 2000 г. № 135, запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально - бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

Запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада.

Обязательным требованием при установлении запретной зоны является обустройство 50-метровой противопожарной полосы, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного склада, в пределах которой осуществляются вырубка деревьев и кустарника и вспашка по всей ширине.

Запретный район шириной не менее 3 километров от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается только для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. Границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся. Установление границ запретной зоны и запретного района должно производиться с учетом требований природоохранного законодательства Российской Федерации, взрывной и пожарной безопасности. В случаях, если на территории запретного района расположены объекты производственного, социально - бытового и иного назначения, к рассмотрению вопросов о границах запретного района привлекаются представители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   45

Похожие:

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconОтчет о выполнении научно-исследовательской работы
«Разработка концепции оценки регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов»

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconОтчет по научно-исследовательской работе «Разработка комплексной...
«Разработка комплексной модели экономической эффективности регионального учреждения культуры»

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconАспирантура
Отчет о выполнении индивидуального плана учебной и научно-исследовательской работы является обязательным условием аттестации аспиранта...

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconОтчет о выполнении работ по теме: «Разработка концептуальной, функциональной,...
Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconКонкурсная документация на проведение открытого конкурса на право...
«Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу»

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconМетодические рекомендации по подготовке и защите выпускной квалификационной...
Целью работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения конкретных...

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconМетодические указания по подготовке, написанию и защите выпускной...
Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения...

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconМетодические указания по подготовке, написанию и защите выпускной...
Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения...

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconКонкурсная документация на проведение открытого конкурса на право...
Фгуп «радон» в обеспечение мероприятия «Разработка и практическое использование при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных...

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconОтдел научно исследовательской и методической работы Библиотечный вестник Выпуск 10
И. О. Шуминова, гл библиотекарь отдела научно-исследовательской и методической работы

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru
Поиск