Скачать 7.5 Mb.
|
В общем плане правовой режим российских морских портов и условия захода и пребывания в них иностранных судов регламентируется положениями закона от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" N 155-ФЗ (статьи 5-9). Согласно ст. 5, правовой режим морских портов Российской Федерации является единым для всех портов, находящихся на территории Российской Федерации, независимо от их специализации, форм собственности и ведомственной принадлежности. Морские порты объявляются открытыми на основании решения Правительства Российской Федерации. Их перечень публикуется в «Извещениях мореплавателям». Должностным лицом, регулирующим заход в порты и выход из них, и отвечающим за безопасность мореплавания в них, является капитан порта, с которым согласовывают свои действия капитан рыбного порта и должностные лица федеральных органов исполнительной власти других ведомств и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если их действия затрагивают компетенцию капитана порта. Все российские и иностранные суда должны соблюдать правовой режим порта (ст. 5). Согласно ст.6 все иностранные торговые суда могут заходить в морские порты Российской Федерации, открытые для их захода. На иностранные торговые суда и находящихся на их борту членов экипажа и пассажиров в порту распространяется уголовная, гражданская и административная юрисдикция Российской Федерации. Все иностранные суда обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, пограничные, таможенные, налоговые, санитарные, иммиграционные, ветеринарные, фитосанитарные, навигационные и др. правила; правила, установленные для морских портов; правила въезда, пребывания и выезда; др. правила, установленные законодательством Российской Федерации, а также международные нормы и стандарты, установленные международными договорами Российской Федерации. Выход иностранного судна из порта производится только с разрешения капитана порта по согласованию с должностными лицами пограничных и таможенных органов.Относящиеся к морским портам положения Кодекса торгового мореплавания 1999 г. (КТМ), сосредоточены в ст. 9 «Морские порты. Портовые власти» и в Главе V «Государственный портовый контроль». Из этих положений, как и из рассмотренных статей Закона 1998 г., следует, что важнейшей функцией российских портов является государственное управление судоходством в их зонах, а ключевой фигурой этого управления, осуществляемого главным образом через посредство государственного портового контроля, является капитан порта. Однако с начала 90-х годов в портах шли, как отмечено, процессы противоположного характера, при которых это управление превратилось в «крышевание» коммерческой деятельности порта. Итак, в качестве вывода формулируется предложение о необходимости разработки закона «О морских портах Российской Федерации». Их правовой режим в настоящее время регламентируется, как было отмечено, положениями, прежде всего, таких актов, как федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г. № 155-ФЗ, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ. Тем не менее, к числу подлежащих решению в рамках нового закона проблем относятся:
Принципиальным и трудно решаемым является вопрос об источниках финансирования портов. Здесь, как представляется, надо разделить: 1) финансирование управления; 2) финансирование производственных инфраструктур порта. Что касается первого, то кардинально изменить положение может только перевод государственного управления портами на бюджетное финансирование. Что касается второго, то нужны lex speciales, рамки действия в портах гражданского законодательства. 3.2 Выявление специальных проблем использования береговых объектов В многочисленных источниках международного и национального права нет устоявшегося толкования термина «береговой объект». Поскольку его универсального понятия не существует, а практика сотрудничества в сфере морской деятельности свидетельствует, что определение данного понятия востребовано, практически значимы составляющие его правового содержания: береговой объект - прежде всего, искусственно возведенный объект недвижимого имущества; это индивидуально обособленная структурная часть береговой инфраструктуры; это и реальные природные блага, представляющие ценность для субъектов права, и на сохранение таких благ и пользование ими направлены права и юридические обязанности государств. При таком подходе термин «береговой объект» означает и часть (участок) побережья (природный ресурс), и объект гражданского законодательства (возведенный комплекс, в том числе для нужд обороны). Существующие методики управления государственным имуществом обладают существенными ограничениями, что значительно снижает возможность его применения в отношении военного имущества. Во-первых, положения гражданского законодательства не учитывают специфику военного имущества, как особого вида государственного имущества; более того, неясно, правильно ли вообще считать военный объект «имуществом» с точки зрения ГК РФ; Во-вторых, гражданское законодательство не учитывает специфику субъектов управления - органов военного управления, а также порядок взаимоотношений между ними. В-третьих, оценка эффективности управления имуществом в существующих методиках основана на оценке финансовых выгод, получаемых собственником от использования имущества, не учитывают явно не коммерческий характер использования военного имущества. Соответственно, предлагается создать методику, для того, чтобы отразить эти факты с помощью структуризации имущества, выделения однотипных групп объектов, описания задач, целей и методов управления ими, определения критериев эффективности управления. Такая методика может быть использована государственными органами специально при осуществлении управленческой деятельности в отношении береговых объектов военного назначения. При разработке такого «специального» правового регулирования придется учитывать и специфику правового режима конкретных морских бассейнов. Так, при создании правовых специальных основ базирования Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины должны быть учтены международно-правовые проблемы: 1) неполная урегулированность статуса Севастополя. Окончательное решение проблем статуса - дело далеко не близкого будущего; такое решение необходимо искать в общем контексте развития интеграционных процессов в Европе и на бывшем постсоветском пространстве; 2) реализация российско-украинских Соглашений по Черноморскому флоту (восполнение пробелов в соглашениях относительного договорного определения целей пребывания ЧФ РФ на уступленной Украине территории; 3) имущественные претензии украинской стороны относительно Черноморского флота, включая его береговые объекты. Для разрешения некоторых из этих проблем предлагаются следующие рекомендации. 1. На уровне Смешанной (российско-украинской) комиссии для разрешения имущественных споров относительно толкования и применения базовых соглашений по Черноморскому флоту, во взаимодействии с соответствующими Министерствами и ведомствами, разработать проект российско-украинского соглашения об использовании береговых объектов ЧФ РФ в интересах Украины и России. 2. В рамках такого соглашения и принятого в порядке его исполнения законодательства создать управляющую компанию, которой передать права по управлению недвижимого имущества ЧФ РФ, а также прав по использованию имущества, арендованного у Украины. 3. Организация надлежащего учета (полного и своевременного) береговых объектов, ведение их реестра, включающего многоаспектное (правовое, техническое, экономическое) описание соответствующего объекта; 4. Формирование оптимальной структуры, минимизация затрат на содержание и эксплуатацию береговых объектов; 5. Создание действенного контроля за сохранностью и использованием по назначению береговых объектов, применение различных форм страхования военного имущества, включая страхование местными страховыми компаниями Крыма. 6. В более широком контексте целесообразна разработка и принятие федерального закона об управлении государственной собственностью Российской Федерации за пределами государственной территории России. При этом в таком законе предусмотреть, что недвижимая собственность российских граждан за рубежом, приобретение которой по решению суда признается нелегитимной, становится собственностью Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором РФ и государством, на территории которого такая собственность находится. Выше были обозначена проблема уточнения правового режима военных береговых объектов РФ в Крыму. И в более широком контексте необходимо уточнение понятия «военные береговые объекты» для целей правоосуществления. Для определения такого понятия в военно-юридической литературе предложено выделить основные функции: оперативное, боевое, тыловое и техническое обеспечение сил и войск флота, а также их базирования и расквартирования, организации оперативной, боевой, мобилизационной подготовки, воспитательной работы. Исходя из этого, предложено следующее определение этого понятия: военный береговой объект - это правомерно возведенное сооружение или природный компонент побережья, имеющий военное предназначение, обеспечивающий функционирование и жизнедеятельность сил флота. 3.3 Рекомендации к реализации проектов развития береговой инфраструктуры, с учетом нахождения в районе реализации проекта режимных объектов. Согласно статье 1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. Пункт 2 указанной статьи говорит о том, что вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа. В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 1 закона закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: (координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам функционирования ЗАТО возложена на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации) установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности. Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 указанного закона предусмотрен особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании. Конкретно, такой особый режим предполагает: ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание; ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями. Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного закрытого административно-территориального образования принимается на уровне законодательного органа Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Также согласно Положению «Об установлении запретных зон, запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов», утвержденному Постановлением Правительства от 17 февраля 2000 г. № 135, запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально - бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера. Запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада. Обязательным требованием при установлении запретной зоны является обустройство 50-метровой противопожарной полосы, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного склада, в пределах которой осуществляются вырубка деревьев и кустарника и вспашка по всей ширине. Запретный район шириной не менее 3 километров от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается только для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. Границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся. Установление границ запретной зоны и запретного района должно производиться с учетом требований природоохранного законодательства Российской Федерации, взрывной и пожарной безопасности. В случаях, если на территории запретного района расположены объекты производственного, социально - бытового и иного назначения, к рассмотрению вопросов о границах запретного района привлекаются представители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся. |
«Разработка концепции оценки регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов» | «Разработка комплексной модели экономической эффективности регионального учреждения культуры» | ||
Отчет о выполнении индивидуального плана учебной и научно-исследовательской работы является обязательным условием аттестации аспиранта... | «Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу» | ||
Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования | Целью работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения конкретных... | ||
Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения... | Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения... | ||
И. О. Шуминова, гл библиотекарь отдела научно-исследовательской и методической работы | Фгуп «радон» в обеспечение мероприятия «Разработка и практическое использование при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |