Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства»


НазваниеОтчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства»
страница6/45
ТипОтчет
filling-form.ru > Туризм > Отчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   45
Режим запретной зоны определяется, в основном, совокупностью следующих правил: на территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально - бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из огнестрельного оружия и проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного склада. В случае особой необходимости работы на территории запретной зоны могут проводиться по разрешению соответствующих органов местного самоуправления и согласованию с начальником военного склада.

На территории запретной зоны не допускается ликвидация имеющихся там дорог и переправ, осушение и отведение русла рек.

На территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально - бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. Но в случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально - бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.

На территории запретного района не допускается проживание иностранных граждан.

В воздушном пространстве над территорией запретного района не допускаются прокладка воздушных трасс и полеты самолетов, вертолетов и других летательных аппаратов.

В зависимости от местных условий в запретной зоне и запретном районе органами местного самоуправления в пределах их полномочий и по представлению начальника военного склада могут устанавливаться и иные ограничения, в том числе на транзитный проезд, причал судов, рыболовство, охоту, купание и другие.

Требования «Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 г. № 655, также следует учитывать в связи с реализацией морехозяйственных проектов на таких территориях.

Действие Положения распространяется на расположенные на такой территории организации, а также граждан, работающих, проживающих или временно находящихся на территории ЗАТО.

Согласно Положению, особый режим включает в себя:

- установление запретной зоны (территория объекта) и контролируемой зоны (территория ЗАТО без территории объекта);

- ограничение на въезд и (или) проживание граждан на территории ЗАТО;

- ограничение на полеты летательных аппаратов над ЗАТО;

- ограничение на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающее из ограничения на въезд и (или) проживание.

Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника объекта.

В целом следует констатировать, что не требуется на данном этапе внесения существенных изменений в указанное специальное законодательство. Это же предложение распространяется на:

- пропускной режим в контролируемой зоне ЗАТО (устанавливается в соответствии с утверждаемой начальником объекта и руководителем органа местного самоуправления ЗАТО инструкцией, которая согласовывается с управлениями (отделами) внутренних дел и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории ЗАТО);

- правовой режим регистрации на территории ЗАТО в установленном порядке отечественных организаций - юридических лиц, осуществляющих деятельность, направленную на решение производственных задач, удовлетворение социально - культурных и иных потребностей жителей ЗАТО и использующих в своей деятельности, как правило, трудовые ресурсы ЗАТО;

- режим размещения и функционирования на территории ЗАТО организаций - юридических лиц с иностранным участием – т.е. только в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (например, на территории закрытого административно-территориального образования не допускаются создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций, объединений).

Несмотря на проработанность, апробированность рассматриваемого сегмента законодательства России, представляется возможным сформулировать предложение по его совершенствованию, нацеленное на поддержание социальной программы Президента Российской Федерации, с учетом особой необходимости в социальной стабильности в ЗАТО.

Речь, конкретно, идет об особом порядке применения в ЗАТО земельного и жилищного законодательства.

Статья 6 Закона "О закрытом административно-территориальном образовании" уже указывает особенности землепользования в закрытом административно-территориальном образовании. Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации. Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам. Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-территориального образования принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляется Правительством Российской Федерации. Земли закрытого административно-территориального образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к предметам ведения местного самоуправления следующие вопросы местного значения, имеющие принципиальную важность при реализации проектов морского недропользования: регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Пункт 1 статьи 29 этого закона устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, другое движимое и недвижимое имущество. Статья 32 указанного закона говорит о том, органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Соответственно, в целях улучшения социальной обстановки, предлагается предоставить органам местного самоуправления, в рамках мер социально-экономического развития территории муниципального образования, с 1 января 2008 года:

- снизить в два раза уровень коммунальных платежей нанимателям и собственникам единственной квартиры, находящейся на территории муниципального образования;

- сохранить прежний уровень коммунальных платежей нанимателям и собственникам второй квартиры, находящейся на территории Российской федерации;

- увеличить в пять раз уровень коммунальных платежей нанимателям и собственникам третьей и последующей квартиры, находящейся на территории Российской федерации;

- увеличить в двадцать раз уровень коммунальных платежей гражданам, в том числе иностранным, проживающим на территории муниципального образования, если они имеют недвижимость за пределами РФ или счета на сумму более 500 тысяч евро.

Схожую дифференциацию целесообразно внести применительно к законодательно установленным размерам платы за земельные участки более 50 соток, в первую очередь, расположенное на морском побережье. Что касается опыта ряда стран по введению налога на «роскошь», то он требует дополнительного изучения.
3.4 Предложения об учете в российском законодательстве опыта создания и функционирования международных оффшорных финансовых центров, а также свободных портов
Одним из многих противоречивых проявлений глобализации в мировой экономике стала активизация и эволюция деятельности оффшорных финансовых центров. Оффшорный финансовый центр – это часть территории государств (или даже вся территория государства), в пределах которой, в соответствии с применимым правом (международным и национальным), регистрируются компании иностранных резидентов, таким компаниям предоставляется право ведения на льготных (не только налоговых) условиях торговых, финансовых и иных коммерческих операций. Компания, зарегистрированная в оффшорном финансовом центре, зачастую платит только регистрационные сборы либо существенно более низкие налоги, по сравнению с налогами вне оффшоров. Соответственно, оффшорной деятельностью считается всякая юридически допустимая коммерческая деятельность физических и юридических лиц, зарегистрированных на территории, являющейся оффшорным финансовым центром в льготном режиме (валютном, таможенном, налоговом и ином), с физическими и юридическими лицами – резидентами зарубежных по отношению к оффшору стран. Такая деятельность, как правило, осуществляется вне территории оффшорного финансового центра.

Наиболее популярными оффшорными финансовыми центрами в специальной литературе названы Каймановы острова, Виргинские острова (Великобритания), Сейшельские острова, Багамские острова, Кипр, Гибралтар, Панама, остров Мэн (Великобритания), Доминиканская Республика и ряд других. Всего по данным Международного валютного фонда в мире насчитывается более сорока стран или территорий, относимых к оффшорным финансовым центрам. Их иногда разделяют на специализированные и универсальные.

К первой категории относятся оффшоры, специализирующиеся на предоставлении конкретно обозначенного спектра услуг (например, Нидерланды привлекают иностранные компании своими льготами в области инвестиционного бизнеса; Швейцария знаменита экономически привлекательным правовым регулированием банковской сферы).

Другая категория оффшорных финансовых центров – универсальные, характеризуется льготным режимом налогообложения всякой деятельности компании. По такому принципу функционируют оффшорные финансовые центры Каймановых островов, Бермудских островов, Британских Виргинских островов, Кипра. К примеру, компания, зарегистрированная на Бермудских островах, в соответствии с Законом о компаниях 1981., получает статус освобожденной компании («exempt company»). Такая компания имеет право не уплачивать налог на прибыль, на прирост стоимости капитала и т.д.1 Для регистрации компании достаточно одного акционера, капитал компании должен составлять не менее 12 000 долларов США. В зависимости от размера уставного капитала уплачивается ежегодный сбор. При минимальном уставном капитале (12 000 долл.) ежегодный сбор составляет 1780 долларов2.

Вышеприведенную классификацию можно дополнить обозначением специфики тех оффшорных финансовых центров, законодательство которых предусматривает возможность наличия бенефициара-предъявителя (т.е. право владельца акций оффшорной компании передать свой пакет акций без какой-либо регистрации любому лицу). В такой законодательной среде фактического собственника крупной оффшорной компании практически невозможно установить, поскольку номинальный собственник акций по приказу фактического бенефициара в любой момент может передать акции любому лицу. А это дает возможность «обойти» тот или иной запрет, установленный национальным законом. Например, согласно п.4 ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004. гражданскому служащему запрещается приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход3.

Популярны оффшорные зоны и в сфере морской деятельности, прежде всего, торгового судоходства и морского рыболовства. Здесь проблема оффшоров связана, прежде всего, с известным юридическим вопросом о практике использования удобного флага (англ. - flag of convenience), т.е. о случаях регистрации судна под флагом одного государства в то время, когда в действительности судном владеет лицо (гражданин или компания) другого государства. На практике такое судно нередко управляется иностранным (по отношению к флагу) экипажем, даже не заходит в порты страны регистрации. Как известно, стоимость морских судов и судового оборудования весьма значительна, при приобретении морских судов и дорогостоящего оборудования уплата налогов, обусловленных стоимостью имущества, становится фактором, который существенно влияет на конкурентоспособность судоходных компаний, зарегистрированных в странах с высоким уровнем таких налогов, в т.ч. в России1. Достаточно сказать, что под флагом Российской Федерации остается, по признанию руководства Министерства транспорта, все меньше торговых судов. Сейчас отечественный торговый флот имеет суммарное водоизмещение менее 3 млн. тонн дедвейта, а еще в 1996 году оно было в три раза больше2. В этой связи возникает вопрос, в какой мере допустима и перспективна с точки зрения международного права практика увода российскими - причем с ведома Минтранса - судовладельцами судов под удобные флаги (практика, разумеется, не только российская).

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.3 суда «имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать», а между «государством и судном должна существовать реальная связь» (ст.91). Согласно ст.92 этой конвенции, судно «должно плавать под флагом только одного государства».

Такие государства как, например, Панама, Либерия, Гондурас, Сомали, Коста-Рика, Гонконг, Каймановы острова, Кипр предоставляют свою национальность судам и регистрируют их на своей территории, предоставляя право таким иностранным судам плавать под флагом государства регистрации. Эти государства, вопреки цитированным нормам Конвенции, не осуществляют реальную связь (genuine link) с таким судном, зарегистрированным под их флагом. Основными побудительными мотивами для государств, предоставляющих такую регистрацию, являются плата за регистрацию, а также налоги, регулярные сборы (все это служит источником пополнения бюджета); для судовладельцев удобный флаг обусловлен их желанием экономить на налогах4. По мнению французских юристов-международников Д. Карро и П. Жюйара «удобные флаги» уже на протяжении многих лет постоянно искажают картину международного торгового судоходства5.

Международный Суд ООН вынес в 1960 г. консультативное заключение «О составе Комитета по безопасности на море». В нем главный судебный орган Объединенных Наций указал, в частности: «Национальность судна определяется внутренним правом того государства, флаг которого оно носит. Но при осуществлении своего внутреннего права государство не должно игнорировать общепризнанных норм международного общения. Принцип реальной связи относится к числу таких норм. Следовательно, если то или иное государство явно и в больших масштабах отступает от указанного принципа, то суверенным правом всякого третьего государства будет не признавать для себя обязательным такое использование внутреннего права. Отказ признавать автоматически флаг (фикцию) – это тоже суверенное право. Иначе говоря, нельзя принудить, обязать суверенную волю признавать то, что, очевидно, не соответствует реальным, фактическим обстоятельствам»1. Эта позиция Международного Суда имеет в настоящее время универсальное конвенционное «подкрепление»: согласно ч. 2 ст. 110
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   45

Похожие:

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconОтчет о выполнении научно-исследовательской работы
«Разработка концепции оценки регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативно-правовых актов»

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconОтчет по научно-исследовательской работе «Разработка комплексной...
«Разработка комплексной модели экономической эффективности регионального учреждения культуры»

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconАспирантура
Отчет о выполнении индивидуального плана учебной и научно-исследовательской работы является обязательным условием аттестации аспиранта...

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconОтчет о выполнении работ по теме: «Разработка концептуальной, функциональной,...
Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconКонкурсная документация на проведение открытого конкурса на право...
«Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу»

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconМетодические рекомендации по подготовке и защите выпускной квалификационной...
Целью работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения конкретных...

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconМетодические указания по подготовке, написанию и защите выпускной...
Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения...

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconМетодические указания по подготовке, написанию и защите выпускной...
Целью дипломной работы является применение комплекса полученных теоретических знаний, а также практических умений и навыков для решения...

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconКонкурсная документация на проведение открытого конкурса на право...
Фгуп «радон» в обеспечение мероприятия «Разработка и практическое использование при выводе из эксплуатации ядерно и радиационно опасных...

Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства» iconОтдел научно исследовательской и методической работы Библиотечный вестник Выпуск 10
И. О. Шуминова, гл библиотекарь отдела научно-исследовательской и методической работы

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru
Поиск