2.3 Особенности политики управления культурным многообразием во Франции и позиции политических партий к данному вопросу.
В течение долгого времени Франция представляла собой единое, унитарное, централизованное государство, в котором тенденции к автономии и федерализму со стороны национальных меньшинств подавлялись.
В первой половине XX века иммигранты прибывали во Францию из разных стран, и составляли незначительную долю от общего населения страны. Их культуры «растворились» во французской, обогатив ее. Процесс ассимиляции национальных и культурных меньшинств полностью осуществился, оставив положительные итоги.
Ситуация изменилась после второй мировой войны под воздействием процессов деколонизации и требований французской экономики. В этот период ситуация во Франции схожа с немецкой. Первоначально рабочие, участвующие во французском промышленном строительстве, предполагали возвратиться к себе на родину, и их интеграция не была обязательной. Однако в результате увеличивающейся разницы между условиями жизни на родине и во Франции, их планы изменились. Многие пожелали продлить свое пребывание во Франции, и даже получить французское гражданство.
Основной отличительной чертой данной категории мигрантов от их предшественников была их принадлежность к исламской культуре, стремление сохранить собственную идентичность, и отказ от принятия ценностей греко-романо-иудео-христианской культуры, к которой принадлежат французы. 78
Кроме того, в начале 1970-х годов, после нефтяного кризиса, перестали работать основные механизмы ассимиляции, такие как участие в трудовых отношениях и включенность в рабочие коллективы. В результате перестал работать «социальный лифт», что в итоге приводило к снижению уровня жизни мигрантов и их маргинализации.
В 80-е годы XX века Франция была вынуждена осуществить переход от проводимой ранее ассимиляционной модели к интеграционной. «Отношение Франции к культуре иммигрантов, поселившихся на ее земле, характеризуется не насильственной ассимиляцией, а медленной метисацией, добровольной, поддерживаемой и с той, и с другой стороны ради непрерывного строительства нации и республиканского общества».79
Процесс интеграции мигрантов во французское общество основан на предоставлении гражданства и привлечении мигрантов к активной общественно-политической жизни страны. Получая статус гражданина Франции, мигрант наделяется равными со всеми правами и обязанностями. При этом от мигранта уже не требуется культурной ассимиляции, но он должен разделять основные ценности французского общества.
Отличительной особенностью Франции является то, что государство стремится воспрепятствовать развитию коммунитаризма. Французская политика управления культурным многообразием строится по принципу приоритета личности над коллективом. При этом предполагается, что ни одно сообщество, созданное по религиозному или культурному принципу, не может доминировать над индивидом. Процесс интеграции направлен на индивида, а не на сообщество или диаспору. В этом процессе участвуют только две стороны – иммигрант и государство, а посредничество иммигрантских общин исключается. Данная модель применяется ко всем иностранным гражданам и не делает различий по религиозной, культурной и этнической принадлежности.
Однако в последние годы французские власти столкнулись с серьезной проблемой, связанной с низким жизненным уровнем многих мигрантов-мусульман. Беднейшие слои страдают от безработицы и десоциализации, что приводит к образованию закрытых гетто и этнических кварталов, в которых чаще всего господствуют криминальные банды. При этом усиливается стремление мусульманской молодежи к самоидентификации, которую многие молодые мигранты отождествляют с исламом, и зачастую вступают в исламские фундаменталистские организации.
На эту ситуацию влияет и тот факт, что у властей на национальном уровне уже нет прежних возможностей для эффективной интеграции иммигрантов. Рынок труда Франции развивается по законам мировой экономики, производство переводится в страны с дешевой рабочей силой, сокращается социальное обеспечение. У властей остается все меньше возможностей для социализации подрастающего поколения иммигрантов, что, в конечном итоге, приводит к созданию стихийной многокультурной структуры, не свойственной Франции.
Интерес к мультикультурализму во Франции обусловлен снижением эффективности традиционной модели интеграции мигрантов. В политическом и научном сообществе идет широкая дискуссия о достоинствах и недостатках мультикультурной модели и возможности ее применения к французскому миграционному сообществу.
По мнению некоторых ученых, нельзя слепо заимствовать модель интеграции у других стран, поскольку каждое общество имеет свои традиции и институты. Сторонники универсалистской модели интеграции обращают внимание на то, что эта модель побуждает людей с чужой культурой постепенно принимать нормы и ценности западной культуры. Универсалистская модель отвергает любую расовую или религиозную организацию иммигрантского сообщества, но допускает религиозные, культурные и бытовые отличия. Основной акцент данной модели делается на общечеловеческие ценности. «Кем бы мы ни были – практикующими католиками, евреями, неграми, гомосексуалистами, коммунистами или любителями улиток, мы, прежде всего – люди».80
Но при этом, успешно интегрировать тех людей, чьи ценности и культурные особенности несовместимы с западными, не представляется возможным. На это накладывается и неприятие французским обществом верховенства группы над индивидом и отрицание коммунитаризма. «Национальное сообщество – единственное легитимное сообщество, поскольку именно оно является источником совместных решений, носителем демократии, защитником прав и основных свобод, наследником долгой истории ассимиляции выходцев из разных стран».81
Проблема заключается еще и в том, что на универсалистскую модель оказывается влияние не только со стороны иммигрантского сообщества арабского происхождения, но и со стороны европейского сообщества.
Французские исследователи отмечают, что на практике к принципам французского республиканства все чаще добавляются элементы мультикультурализма. В частности, деятельность органов власти зачастую не соответствует светскому характеру государства, что выражается в оказании поддержки при создании централизованных структур исламских организаций, благодаря которым происходит институционализация ислама. Кроме того, государство выделяет земли под строительство мечетей, мусульманские кладбища, создает условия для подготовки высшего исламского духовенства.82
При этом отмечаются и положительные моменты мультикультурализма. По мнению французского исследователя Н. Рулана, Франция отошла от классической либеральной модели в сторону либеральной мультикультурной модели, от неделимости французского государства к демократическому плюрализму.83
Классическая либеральная модель предусматривает разделение между частной и общественной сферами. К частной сфере относятся такие проявления жизни человека как язык, вера, обычаи; к общественной – политические и гражданские обязанности и права индивидов. Общественная сфера не предполагает вмешательства частных аспектов жизни граждан. «Общественная сфера – нейтральна и может нормально функционировать благодаря существованию частной сферы, где и проявляются различия».84 Одновременно для защиты своих интересов (в особенности в культурной сфере) индивиды могут объединяться в ассоциации, которые представляют собой сумму индивидуальных интересов.
Либеральная мультикультурная модель существует в тех обществах, которые являются разнородными, но при этом их члены выступают за совместное проживание. Отличительной особенностью этой модели от вышеназванной является то, что группы выступают как коллективные единицы, а не сумма частных интересов. В данной модели группа выступает посредником между общественным и частным, тем самым способствуя сплочению всего общества. Грань между частной и общественной сферами в либеральной мультикультурной модели обозначена неявно. Идентичности могут иметь место и на общественном уровне, который остается местом выражения общих ценностей. Именно общие ценности, а не гражданские и политические права и обязанности, являются основой сплоченности всей системы. По мнению Н. Рулана, признание за ассоциациями и группами их особого характера ведет к обеспечению стабильности и сплоченности, а не к расколу общества.
Таким образом, французское общество становится мультикультурным, что требует новой трактовки классической республиканской модели, традиционной для Франции. Исследователи полагают, что мультикультурная модель, в отличие от универсалистской, способна обеспечить долговечность республиканской модели.
На современном этапе во Франции получает все большее распространение термин «этническое разнообразие», несмотря на то, что первоначально он использовался в лексике крайне правых. Хотя политики и не афишируют свою приверженность к элементам мультикультурализма, некоторые из них стали применять этот термин в политическом дискурсе. Общественные активисты, научное сообщество, также начинают употреблять это словосочетание в своих дискуссиях.
Так, в октябре 1981 года в закон Франции от 01 июля 1901 года «О контракте объединения» (О соглашении об основании ассоциации) были внесены изменения, разрешающие иностранцам создавать свои ассоциации. Ранее иностранцы во Франции вообще были чуть ли не полностью поражены в правах по вопросам деятельности ассоциаций. Нормы Декрета-закона от 12.04.1939г. правительства Даладье, установили для иностранных ассоциаций специальный режим (раздел IV «Иностранные ассоциации» Закона Франции от 01.07.1901г. о соглашении об основании ассоциации), значительно отличавшийся от общего права ассоциаций и практически полностью лишавший иностранцев свободы на объединение.85
Данной возможностью воспользовались иммигрантские сообщества. Так, курдские ассоциации, которые стремятся сохранить свою культуру, не только создали радио курдского сообщества, но и учредили культурный центр, финансирование деятельности которого осуществляется частично и за счет государственной поддержки. В такой ситуации речь идет уже не о частной сфере жизни каждого индивида, поскольку выделяются субвенции из общественных денег. Таким образом, продвижение культурного многообразия осуществляется институциональной общественной сферой.
В силу специфики исторических связей Франции со странами Магриба арабо-мусульманская диаспора во Франции является самой многочисленной среди стран Европейского содружества. Она формировалась в течение долгого времени. В настоящее время мусульманская община Франции имеет свои просветительские, профессиональные, религиозные и политические организации. Их возникновение пришлось на конец 1970-х - начало 1980-х годов, когда молодое поколение мусульманских иммигрантов, частично ассимилированное в принимающее общество, постоянно сталкивалось с трудностями при отстаивании своих прав. Таким образом, появление мусульманских объединений стало своеобразной компенсацией за возникающие проблемы при интеграции мусульман.
В 1983 году был создан Союз мусульманских организаций, в состав которого вошли 15 ассоциаций из крупных городов Франции, в 1985 году сформировалась Национальная федерация мусульман Франции. За последние десятилетия во Франции было учреждено более двух тысяч исламских ассоциаций. В 2003 году, по инициативе министра внутренних дел Ж.-П. Шевенемана, был основан Французский совет мусульманского культа, который является выразителем традиционного и умеренного ислама. По мнению французских исследователей, создание этой организации было попыткой французских властей создать такую структуру, с которой сотрудничала бы большая часть мусульманских объединений, благодаря чему мог бы осуществляться контроль над их деятельностью. Однако фактически этого не произошло, и Совет осуществляет в основном технические функции по организации религиозной деятельности мусульманского сообщества. Деятельность Совета заключается в строительстве мечетей и обустройстве кладбищ, организации религиозных праздников и других мероприятий, подготовке религиозных служителей.
Однако между руководством Национальной федерации мусульман и Советом мусульманского культа идет активная борьба за лидерство и получение государственной финансовой помощи, что затрудняет процесс объединения усилий для достижения общих целей.
Несмотря на то, что Франция лидирует по количеству мусульман в Европе, они мало представлены в бизнесе и властных структурах. Объяснением этому служит проводимая в стране политика управления культурным многообразием, в основе которой лежит приоритет прав личности и отказ в признании прав на коллективную идентичность за конфессиональными и этническими сообществами. Французская модель интеграции основана на республиканском принципе, независимо от религиозных, этнических и культурных особенностей различных групп населения. Кроме того, Франция придерживается концепции светского государства, в то время как в Германии признаются все религии, а в Великобритании сохраняется государственная религия.86 Таким образом, по сравнению с Германией, мусульманские общины Франции обладают незначительным влиянием на политическую, экономическую и культурную жизнь страны.
Подводя итог, можно сказать, что на практике в связи с ростом числа инокультурных групп среди населения Франции, государственными органами используются элементы мультикультурной политики, без которых справиться с культурным многообразием не получается.
В результате проведения сравнительного анализа модели мультикультурализма, по-разному реализуемого в разных странах, среди французских исследователей преобладает мнение, что французская интеграционная модель несовершенна, но она прошла проверку временем успешнее, чем другие модели. На современном этапе все модели интеграции находятся в кризисной ситуации, и поэтому существенных различий между ними нет. Несмотря на то, что властям Франции не всегда удавалось результативно проводить на первых этапах политику ассимиляции, а в последние десятилетия политику интеграции, большая часть французского общества полагает, что именно французская культура с ее универсалистским характером должна определять основные нормы, ценности и принципы, которым другие культуры должны подчиниться.
Проблема культурного разнообразия становится одним из важнейших факторов в борьбе между различными политическими силами. Усиление позиций крайне правых националистических партий влечет за собой все большую политизацию данной проблемы. Такие вопросы, как сохранение национальной идентичности принимающего общества, интенсификация интеграционных процессов иммигрантов, выходят на повестку дня внутрипартийных дискуссий.
Большинство французских партий позитивно относится к возрастающему числу иммигрантов в стране и руководствуются в своих программных документах концепцией прав человека, в основе которой лежит принцип наделения каждого человека основными правами от рождения.87
Союз за народное движение (СНД) выступает за то, чтобы мигранты исполняли законы и нормы принимающего общества, сохраняя целостность государства. Партия предлагает минимизировать нелегальный въезд во Францию и выдавать разрешения на проживание только легально въехавшим лицам. При этом государство должно отменить автоматическое предоставление гражданства детям мигрантов, которые должны сами изъявить желание стать гражданами Франции. Также предлагается ужесточить условия для воссоединения семей, которое не должно происходить автоматически.88 В сфере внешнеполитических отношений СНД предлагает развивать и укреплять отношения только с теми странами, которые согласны принимать депортируемых из Франции нелегальных мигрантов.
С точки зрения Французской социалистической партии, необходимо поощрять развитие культурного многообразия во Франции. Социалисты рассматривают иммигрантов как трудящихся, которые создают богатство страны, поэтому нелегальных мигрантов, которые знают язык и имеют работу, следует узаконить, выдав им разрешения на проживание и работу. Кроме того, иностранцам, прожившим в стране не менее 5 лет, должно предоставляться право голоса на местных выборах. Вместе с тем, для социалистов крайне важно, чтобы все иммигранты знали французский язык и разделяли демократические ценности страны.
Программные установки Демократического движения рассматривают культурные меньшинства как дискриминируемые группы населения. Партийные лидеры предлагают сделать акцент на сотрудничестве со странами происхождения иммигрантов, помогая африканским странам, откуда приезжает большинство мигрантов, чтобы способствовать их возвращению на родину. По мнению демократов, если иностранец владеет языком, имеет работу и жилье, то через 10 лет постоянного проживания в стране он может получить право голоса на муниципальных выборах.89 Кроме того, партия предлагает провести легализацию для тех, кто прибыл в страну незаконно, но при этом выражает желание интегрироваться во французское общество.
Партийная идеология Левого фронта строится на отношении к культурным и национальным меньшинствам как к трудящимся и одновременно дискриминируемой части населения. Партия делает упор на интеграцию и натурализацию иммигрантов и предлагает проводить политику против геттоизации общества. Для тех, кто прибыл в страну официально, следует выдавать разрешение на работу сразу на 10 лет. В программе Левого фронта указывается, что у мигранта должно быть право на воссоединение с семьей; дети мигрантов, рожденные во Франции, могут автоматически получить гражданство; мигранты-резиденты должны обладать правом избирать и быть избранными на местных и европейских выборах наравне с гражданами Европейского союза.
Партия Европа-Экология-Зеленые рассматривает представителей культурных меньшинств, прежде всего, как людей, у которых есть права в соответствии с Декларацией о правах человека. «Зеленые» рассматривают иммигрантов как дискриминируемую группу общества. Согласно концепции партии, следует бороться с незаконной эксплуатацией труда иностранных граждан, разрешить воссоединение семей, облегчить доступ к гражданству и политическим правам, в первую очередь для тех, кто родился или получил образование на территории Франции.
Таким образом, каждая партия решает проблему управления культурным многообразием, исходя из собственного понимания этой проблемы. Тем не менее, все партии согласны, что численность прибывающих мигрантов необходимо сокращать, когда сужается рынок труда. Также ни одна партия коренным образом не разделяет коренных французов и иммигрантов, поскольку у каждого иностранца есть шанс стать гражданином Франции. Отличия состоят в условиях, которые выдвигает каждая партия для натурализации иностранных граждан.
Совершенно другую позицию занимает партия Национальный фронт (НФ). В основе ее программы – ярко выраженная националистическая идеология. Отличительной особенностью НФ является крайне негативное отношение к иммиграции.
Лидером партии с января 2011 года стала Марин Ле Пен – дочь основателя партии Жан-Мари Ле Пена. На последних президентских выборах 2012 года М. Ле Пен получила 17,9% голосов, превзойдя результат своего отца, которого на выборах 2002 года поддержали 17,8% избирателей. Кроме того, Национальный фронт получил 2 места в Национальном собрании. Такой результат считается весьма успешным для партии, которая после введения мажоритарной системы не была представлена в Национальном собрании.
Анализ президентской кампании 2012 года показал, что голосование за НФ было не только протестным, как это было в 2002 году. Партия значительно расширила свою электоральную географию, в которой ранее были только восточные регионы Франции.90
Электоральная база Национального фронта в своей основе состоит из двух групп: мелкой буржуазии (независимые работники, торговцы, фермеры) и рабочего класса. Следует отметить, что такое сближение изначально антагонистических классов началось еще в конце 1980-х годов. В настоящее время усилия НФ направлены на увеличение электоральной поддержки за счет среднего класса. В программных документах партии предусматриваются меры поддержки малого и среднего бизнеса, госслужащих, фермеров и других групп, которые, по словам М. Ле Пен, «страдают и находятся в состоянии деклассирования».91
После прихода М. Ле Пен, в Национальном фронте начались преобразования. Новые руководители стремятся избавить партию от имиджа маргинальной и радикальной и тем самым ответить на обвинения в расизме и ксенофобии, звучащие со времен создания движения. Сама Марин Ле Пен заявила, что НФ является патриотической, а не ксенофобской партией. «Мы – патриотическая партия, а нас представляют как партию ксенофобов. Мы – партия, которая выступает против иммиграции, а из нас делают расистскую партию».92
Следует отметить, что Национальный фронт – единственная из французских партий, где тема управления культурным многообразием является первостепенной в идеологии и программе. По мнению лидеров НФ, иммиграция угрожает Франции замещением населения и другими проблемами. Программа партии прописывает создание в стране принципа «национального суверенитета», по которому у французов будет больше прав, чем иностранцев. Таким образом, главная идея НФ – миграция несет угрозу для страны, и защититься от нее можно приняв закон о «национальном приоритете». Но возникает проблема – кого считать французами, а кого – «чужими»? У Национального фронта понятие «француз» совпадает с Конституцией страны, по которой французами являются те, кто обладает французским гражданством независимо от происхождения. Таким образом, «чужими» признаются только иммигранты с иностранным гражданством, а натурализовавшиеся мигранты независимо от происхождения будут иметь более высокий статус. Однако внутри партии идет дискуссия – можно ли провести границу между «своими» и «чужими» по критерию гражданства, или необходимо перейти к критерию национальной идентичности.
При этом в программе НФ содержится положение об обязательной ассимиляции «новых французов» и подтверждается приверженность ценностям французской республиканской модели. «Ассимиляция должна вновь стать правилом, а коммунитаризм должен быть изгнан. Республика не признает никаких сообществ».93
Отношение Национального фронта к проблемам миграции и управления культурным многообразием резко отличается от позиций других партий. В программных документах отмечается, что иммиграция за небольшим исключением не нужна, поскольку она противоречит интересам Франции и коренного населения, негативно влияет на систему социального обеспечения страны. В связи с этим НФ предлагает сократить число легальных мигрантов в 20 раз (с 200 тыс. до 10 тыс.), запретить воссоединение семей, сократить число беженцев, которые остаются в стране.
Лидеры НФ отрицают, что на низкооплачиваемую работу, которую выполняют иностранцы, не хотят идти французы. М. Ле Пен заявила, что местные жители заняли бы эти рабочие места, если оплата труда будет соразмерна его тяжести. Однако наниматели целенаправленно используют труд иммигрантов, чтобы снизить заработную плату. По ее мнению, здесь работает простой принцип – чем больше желающих найти работу, тем ниже заработная плата.94 Кроме того, по мнению руководителей НФ, миграция в таких масштабах не нужна Франции, поскольку на рынке труда уже есть избыток рабочей силы.
НФ крайне негативно относится к практике воссоединения семей и требует прекратить эту политику из опасения кардинального изменения национального состава населения страны. По мнению сторонников партии, следует стимулировать рождаемость во французских семьях путем повышения пособий многодетным семьям, предоставлять таким семьям доступ к социальному жилью и другие льготы, чтобы решить демографическую проблему без участия иммигрантов.
В сфере управления культурным многообразием Национальный фронт предлагает особенный вариант решения проблемы. Нужно сделать так, чтобы иммигранты не хотели уезжать из своей страны и не хотели бы приезжать во Францию.
НФ предлагает оказывать помощь в развитии стран Африки на уровне деревень и небольших городов. Лидеры партии стремятся предотвратить эмиграцию интеллектуальной и профессиональной элиты, поскольку без нее все программы развития африканских стран останутся только на бумаге. Другим направлением деятельности НФ является желание сделать Францию непривлекательной для иммигрантов. Этого можно добиться, реализовав принцип приоритета французов перед иностранными гражданами, которым будет гораздо сложнее жить и работать во Франции. Политические права должны закрепляться только за гражданами, иностранцам следует запретить доступ к избирательному праву. Кроме того, приоритет в поиске работы, получении социальных выплат и льгот должен быть закреплен за лицами с французским гражданством.
Национальный фронт выступает за ограничение пребывания иностранной рабочей силы, сократив срок действия разрешения на проживания с 10 до 3 лет. Кроме того, необходимо провести реформу, по которой получение гражданства перестанет быть простой формальностью. По мнению М. Ле Пен, нужно заслужить «стать французом». Условием для получения французского паспорта должно стать мирное и легальное проживание во Франции, владение языком и стремление к ассимиляции.
Согласно опросу, проведенному компанией Ifop для газеты «Le Nouvel Observateur», 24% французов готовы отдать свои голоса НФ на выборах в Европейский парламент, которые пройдут в мае 2014 года. Национальный фронт опережает на 2% «Союз за народное движение» бывшего президента Франции Николя Саркози и Социалистическую партию с 19 % голосов, чей кандидат Франсуа Олланд является нынешним президентом Франции.95
По итогам прошедших 30 марта 2014 года муниципальных выборов, Национальный фронт победил в 13 городах страны, в том числе довольно крупных - Фрежюсе и Безье (на предыдущих выборах у НФ было всего 4 города)96, а также получил 1200 мест муниципальных советников. Все это позволило Марин Ле Пен заявить о том, что Национальный фронт «стал третьей независимой политической силой в стране, как на общенациональном уровне, так и местном».97
Таким образом, партия заявила о себе как о реальной политической силе, обладающей немалым потенциалом. Подводя итог, можно сказать, что Национальный фронт разработал программу развития Франции, ее теоретическое обоснование и перечень конкретных мер. Движение принимает демократические ценности, ставит своей целью приход в органы власти через легальный механизм выборов.
Рост популярности крайне правых партий объясняется разочарованием населения в политике, проводимой правящими партиями. С 1981 года представители как Союза за народное движение, так и Французской социалистической партии, сменяли друг друга у власти и имели все шансы изменить ситуацию, однако ничего не произошло. На этой волне часть избирателей голосует за «Национальный фронт» не потому, что они разделяют их взгляды и убеждения, а потому что они разочаровались в политической элите Франции.
В России отчасти происходят сходные процессы, национальный вопрос приобретает все большую актуальность среди избирателей. И в этой связи в будущем возможно появление организованных националистических сил и в России.
|
