Глава 1. Государственная политика управления культурным многообразием как объект научного исследования. 1.1 Обоснование выбора стран для анализа.
Анализ политики управления культурным многообразием, проводимой Великобританией, Германией и Францией, представляется вполне корректным по следующим причинам. Несмотря на кризисные явления, происходящие в экономике, европейские страны по-прежнему сохраняют свою иммиграционную привлекательность, в том числе и для иммигрантов с отличными от коренного населения историческими, культурными и религиозными традициями.
По данным, представленным в «Мировом докладе по миграции – 2010», Россия к 2010 году приняла 12,3 млн. мигрантов, Германия – 10,8 млн., Франция – 6,7 млн., Великобритания – 6,5 млн.4
Таблица 1.
Среднегодовой миграционный прирост в России, Германии, Франции и Великобритании (тыс. человек).5
страна/
годы
|
1960-1964
|
1965-1969
|
1970-1974
|
1974-1979
|
1980-1984
|
1985-1990
|
1990-1994
|
1995-2000
|
Великобритания
|
60
|
-45
|
-32
|
-11
|
-12
|
60
|
67
|
205
|
Германия
|
163
|
221
|
171
|
15
|
2
|
332
|
563
|
204
|
Россия
|
-148*
|
-94*
|
107*
|
103*
|
261*
|
183*
|
459
|
176
|
Франция
|
320
|
119
|
115
|
34
|
52
|
50
|
76
|
42
|
*- внутренняя миграция в СССР
Для России и Германии характерно снижение численности коренного населения. Исключением для России стал 2013 год, когда страна впервые за 22 года вышла на положительный естественный прирост. По прогнозам отдела народонаселения ООН, к 2025 году численность населения Германии продолжит снижаться и может составить 80332 тыс. человек.6 Согласно прогнозам Федеральной службы государственной статистики, численность населения России может уменьшиться к 2025 году до 140900 тыс. чел.7
Для Франции и Великобритании характерна положительная динамика роста численности населения. При этом немалый вклад в увеличение численности населения европейских стран, по мнению экспертов, вносят мигранты, без которых общая численность населения Еврозоны не будет расти или даже начнет снижаться. Так, представитель британской Национальной статистической службы Глен Ватсон отмечал, что на миграцию приходится до 55 процентов от всего роста населения страны за десятилетие.8
Согласно французскому законодательству, все рожденные во Франции считаются французами, поэтому достаточно сложно определить вклад мигрантов в рождаемость страны. Т. Соботка приводит следующие данные о вкладе иммигрантов в регистрируемую рождаемость: доля рождений у женщин-мигранток, приехавших во Францию из других стран, в общем числе рождений составляла в 2004-2006 годах 11-15%.9
Кроме того, при анализе изменений численности населения в рассматриваемых странах важно учитывать разницу в подходах в предоставлении гражданства, ведении статистического учета и другие факторы.
Таблица 2.
Динамика численности населения России, млн. чел.
Год
|
1992
|
2003
|
2005
|
2008
|
2010
|
2013
|
2025
|
Численность населения
|
148,3
|
145,010
|
143,8
|
142,8
|
142,911
|
143,67
|
140,9 (прогноз)12
|
Таблица 3.
Динамика численности населения Германии, млн. чел.13
Год
|
1990
|
1998
|
2003
|
2005
|
2008
|
2010
|
2013
|
2025
|
Численность населения
|
79,7*
|
82,1
|
82,54
|
82,50
|
82,44
|
81,80
|
80,52
|
80,33
(прогноз)
|
*ФРГ – 63,6; ГДР – 16,1.
Таблица 4.
Динамика численности населения Франции, млн. чел.14
Год
|
1990
|
1999
|
2003
|
2005
|
2008
|
2010
|
2013
|
2025
|
Численность населения
|
59,28
|
60,82
|
61,86
|
62,77
|
64,00
|
64,66
|
65,58
|
67,2
(прогноз)
|
Таблица 5.
Динамика численности населения Великобритании, млн. чел.15
Год
|
1991
|
1995
|
2003
|
2005
|
2008
|
2010
|
2013
|
2025
|
Численность населения
|
57,80
|
58,83
|
59,50
|
60,20
|
61,57
|
62,51
|
63,90
|
67,6
(прогноз)
|
Таким образом, естественная убыль населения в России, Германии, Франции и в Соединенном Королевстве частично покрывается за счет роста числа иммигрантов.
Несмотря на различную динамику численности населения, все анализируемые страны вынуждены искать оптимальные пути решения задач в сфере управления культурным многообразием. И в Германию, и во Францию, и в Великобританию за последние десятилетия приехало множество людей с иными культурными, религиозными и национальными особенностями, несвойственными Европе. Каждая страна проводила политику управления культурным многообразием, исходя из своих исторических, культурных и иных традиций. Так, Германия долгое время не признавала себя страной иммиграции и не уделяла должного внимания разработке целенаправленных мер по управлению культурным многообразием, поскольку рассматривала мигрантов как временное явление. Во Франции политика управления культурным многообразием строилась на республиканской модели нации, объединяющей своих членов на основе равенства, независимо от религиозных и культурных особенностей, и не приемлющей принципов коммунитаризма. Основным элементом политики управления культурным многообразием в Великобритании являлась совокупность мер, направленных на сохранение иммигрантами своей культурной и религиозной самобытности.
Однако, несмотря на различия в предпринимаемых действиях, их итогом стал кризис в сфере управления культурным многообразием, который выразился в появлении закрытых этнических кварталов, усилению антимигрантских и ксенофобских настроений местного населения и общему росту напряженности в рассматриваемых странах. Германия, Франция и Великобритания активно ищут пути выхода из этого кризиса и разрабатывают новые проекты политики управления культурным многообразием.
Опыт этих стран интересен, прежде всего, разнообразием подходов в данной сфере, попытками по-своему решать возникающие проблемы. Исследование направлено на анализ именно различных подходов, чтобы оценить их специфику и сделать вывод о целесообразности их применения в российской практике. Важно отметить, что каждая страна имеет свои особенности в историческом, культурном и религиозном отношениях, поэтому прямое заимствование опыта анализируемых стран без учета их специфики может привести к негативным последствиям. Поэтому мне представляется очень важным сделать акцент именно на различиях в проводимой Германией, Францией и Великобританией политике управления культурным многообразием.
|
