2.4 Мультикультурализм в государственной политике и риторике политических партий Великобритании
Великобритания долгое время считалась страной, в которой политика мультикультурализма реализовывалась весьма эффективно, несмотря на то, что в качестве официальной доктрины мультикультурализм не провозглашался. В стране была разработана система мер, направленных на поддержку национальных меньшинств. В частности, были приняты специальные законы о равенстве всех культур; толерантность провозглашалась обязательной для всех граждан.
В феврале 2011 года на конференции по безопасности в Мюнхене премьер-министр Д. Кэмерон заявил о провале мультикультурализма. По его мнению, главной угрозой для страны являются террористические акты, которые осуществляют мусульмане - граждане Великобритании. Основная угроза исходит от молодых людей, которые не идентифицируют себя с Великобританией и находят себя в экстремистских идеологиях. Д. Кэмерон видит причину этого в мультикультурной политике, которая со временем ослабила коллективную британскую идентичность. «Руководствуясь доктриной мультикультурализма, мы поощряли представителей различных культур жить обособленно, в отрыве друг от друга и от британского общества в целом. Более того, мы позволяли этим обособленным сообществам демонстрировать поведение, которое прямо противоречит нашим ценностям».98
Речь премьер-министра стала переломным событием в построении взаимоотношений между британским обществом и мигрантами. «Пассивное толерантное общество не вмешивается в дела других, а по-настоящему либеральное общество верит в свои ценности и активно их отстаивает. Мы должны дать понять нашим гражданам, что если они хотят быть частью общества, они обязаны разделять эти ценности».99
Рассматривая британскую мультикультурную политику в историческом контексте, следует отметить, что именно в период нахождения у власти лейбористов (1997-2010), она достигла своего расцвета, тогда как Консервативная партия всегда выступала противником организации социальной жизни в стране по мультикультурному принципу, она являлась сторонником ассимиляционной модели интеграции мигрантов.
Следует отметить и тот факт, что Лейбористская партия, до недавнего времени активно продвигающая мультикультурный проект, стремилась привлечь на свою сторону голоса избирателей-мусульман на национальных и местных выборах. Это было связано с тем, что в 1980-е годы избиратели из числа «белого организованного рабочего класса» стали отказывать в доверии лидерам лейбористов и проводимой партией политике. Традиционно подавляющая часть мусульманского населения Великобритании отдавала свои голоса именно лейбористам (более 70%). Кроме того, по состоянию на 2008 год, из 160 мусульман, которые входили в состав местных советов Великобритании, 153 человека являлись членами Лейбористской партии, 6 – членами Либерально-демократической партии, и только 1 депутат-мусульманин представлял Консервативную партию. В 1997 году на парламентских выборах более 90% избирателей-мусульман проголосовали за представителей лейбористов.100
Таким образом, поддержка лейбористской партией мультикультурного проекта связана с большой значимостью для нее голосов мусульманского электората.
Однако, после того как Великобритания поддержала США в войне в Ираке и Афганистане, доверие мусульманского сообщества Британии к лейбористам заметно сократилось. Так, в 2001 году лейбористскую партию поддерживали 75% мусульман, а в 2004 году – только 38%.
Недовольство политикой, проводимой лейбористским правительством, привело к увеличению числа избирателей-мусульман, голосующих за Либерально-демократическую партию.
После террористических актов в США в сентябре 2001 года и в Британии в июле 2005 года, отношение коренных британцев к мусульманам резко ухудшилось, что привело к расколу внутри Лейбористской партии. Часть лейбористов выступила на стороне консерваторов и призвала к ассимиляции иммигрантов и укреплению национальной идентичности. Другая группа предлагала продолжить мультикультурную политику с целью сохранения и дальнейшего увеличения мусульманского электората. Для этого были проведены символические акции, получившие неоднозначную оценку в обществе. После теракта в Лондоне, мэр столицы Кен Ливингстон в качестве почетного гостя пригласил на прием в мэрию муфтия Юсефа аль-Кардави, известного своими радикальными взглядами. Кроме того, в 2005 году лейбористское правительство под руководством Т.Блэра, активно лоббировало проект закона, согласно которому предусматривалось наказание за «подстрекательство к религиозной ненависти». Закон был направлен на телевизионные программы, печатную продукцию, фильмы, пьесы.
Таким образом, несмотря на появление разных подходов к вопросу управления культурным многообразием, лидеры Лейбористской партии по-прежнему оставались сторонниками реализации мультикультурного проекта в Великобритании.
Политика мультикультурализма, проводимая лейбористским правительством, строилась на трех принципах:
- отрицание западного универсализма, как основы культурного доминирования Запада;
- равенство прав выходцев бывших колоний Великобритании и ее коренных жителей;
- акцент на сохранении этнической и расовой идентичности иммигрантов и отказ от их социальной и гражданской интеграции.
Выступая в декабре 2006 года с лекцией перед журналистами, лидер лейбористов, премьер-министр Тони Блэр отмечал, что проводимая лейбористским правительством мультикультурная политика приносит позитивные плоды. Великобритания превратилась в страну, в которой представлены разные расы, разные религии и разные культуры; страну, в которой за расовые преступления граждане подвергаются судебному преследованию.101 Культура британского общества изменилась. Многочисленные члены этнических сообществ работают в средствах массовой информации, их представители входят в состав парламента, Палаты лордов и даже в состав правительства.
По мнению премьер-министра, возможно успешное решение проблемы интеграции иммигрантов при сохранении ими своей, отличающейся от британской, культуры. Неудачный опыт интеграции части иммигрантов еще не является свидетельством несостоятельности концепции мультикультурализма. Лидер Лейбористской партии считал, что именно приверженность общим, объединяющим всех британцев ценностям, определяет их не как людей, а как граждан, т.е. как членов общества, имеющих права и обязанности. «Христиане, иудеи, мусульмане, индуисты, сикхи и другие конфессии имеют полное право на свою собственную идентичность и собственную религию, они имеют право исповедовать свою веру и сохранять свою культуру. Это и есть то, что мы называем мультикультурной, мультиконфессиональной Великобританией. Но когда речь идет о базовых ценностях – демократии, верховенстве закона, толерантности, равных правах для всех, гордости за нашу страну и уважении к ее формировавшимся веками традициям – именно эти ценности объединяют нас и именно приверженность этим ценностям дает нам право считать себя британцами».102
Позиция Лейбористской партии по вопросу, как она видит мультикультурную Великобританию, состояла в том, что она должна быть не разделенной, а разнообразной. Принцип мультикультурализма в Британии состоит в следующем: право быть членом мультикультурного общества должно уравновешиваться обязанностью интегрироваться в это общество. Государство должно сделать все возможное для того, чтобы сохранить иммигрантам право быть другим и одновременно это не входило бы в противоречие с теми ценностями, которые объединяют всех британцев. Для достижения данной цели необходимо:
- увеличить размеры предоставляемых этническим сообществам грантов с целью сохранения ими своей культурной идентичности;
- проводить политику, направленную на выравнивание прав всех граждан Великобритании;
- требовать от всех этнических сообществ и религиозных групп соблюдения законодательства страны;
- организовать в обычных школах программы по изучению основ ведущих религий мира, в специальных религиозных школах вводить данные программы с их согласия;
- уменьшить количество проповедников, приезжающих из-за рубежа;
- предоставлять британское гражданство только при условии овладения английским языком, ввести экзамен по английскому языку для желающих постоянно проживать в стране.103
Однако все эти призывы и декларации не совпадали с тем, что происходило в действительности. Впервые вопрос о кризисе мультикультурализма прозвучал в мае 2001 года, после событий в пригороде Манчестера – городе Олдем. Живущие там выходцы из Бангладеш и Пакистана попытались определить районы, закрытые для белых британцев. Принять такие меры их вынудили нападения со стороны экстремистских группировок. Все это привело к массовым беспорядкам. Кроме того, поскольку данные события совпали с проведением парламентских выборов, представители Консервативной партии, пользуясь ситуацией, выступили с антииммигрантскими лозунгами, что не могло не вызвать широкий резонанс в британском обществе.
В докладе специальной комиссии, созданной для расследования причин произошедших этнических волнений и разработки мероприятий с целью недопущения повторения такого в будущем, было отмечено следующее. Ситуация в таких городах как Олдем, Бредфорд, Бирмингем, Бернли, Саутхолл, Шеффилд и Лестер схожая: во всех них произошли столкновения между иммигрантами-мусульманами и коренными жителями. Кроме того, в этих городах существовали городские кварталы, в которых невозможно встретить коренных британцев. Иммигранты не интегрированы в принимающее общество, между ними и коренным населением не существует связи ни в культурной, ни в медицинской, ни в жилищной сферах, ни в сфере образования. Иммигрантские сообщества живут своей «параллельной» жизнью, отдельно от британского общества.104
Эксперты, входящие в состав специальной комиссии, отмечали, что ни со стороны политических партий, ни со стороны общественных организаций не предпринималось никаких попыток наладить диалог между общинами с целью определить те ценности, которые должны лежать в основе представлений о новой мультикультурной Британии.
Доклад, представленный специальной комиссией, получил широкий резонанс в британском обществе. По мнению обозревателя Р. Найта, погромы, произошедшие в Бредфорде, Олдеме и Бернли, свидетельствуют о том, что идеалы расовой гармонии, к которым призывали правительства на протяжении последних 30 лет, по-прежнему остаются недостижимыми.105
В апреле 2004 года Глава Комиссии по расовому равенству (Commission for Racial Equality) Тревор Филлипс, мусульманин, член Лейбористской партии, заявил, что мультикультурализм устарел. Мультикультурализм больше не приносит пользы британскому обществу, поскольку способствует «разделенности» между общинами. По его мнению, британскому правительству следует отказаться от проведения мультикультурной политики и заменить ее политикой, направленной на интеграцию иммигрантов в принимающее общество и «на укрепление британской идентичности». «Мы должны думать о том, как создать единое общество, в котором все люди равны перед законом и разделяют одни и те же ценности».106
После террористической атаки на Лондон в 2005 году, термин «мультикультурализм» приобрел негативный оттенок. «Несмотря на то, что между ведущими партиями сохраняются серьезные разногласия по многим вопросам, их отношение к мультикультурализму вдруг стало абсолютно одинаковым, все они начали рассматривать его как наивную, но пагубную для страны идею, и выражать твердую убежденность в том, что время этой идеи прошло, и она больше никогда не должна возродиться».107
Представители Консервативной партии резко критиковали проводимую в стране мультикультурную политику. В июне 2007 года лидер Консервативной партии Д.Кэмерон заявил, что «мультикультурализм, суть которого сводится к предоставлению субсидий и привилегий этническим меньшинствам и их институтам, способствует ослаблению нашей коллективной идентичности».108 В феврале 2008 году он выступил с утверждением, что «мультикультурализм как идеология, утверждающая, что различия в культурах столь ценны, что для их сохранения следует позволить носителям этих культур жить отдельно от остального общества, очень опасен для страны, поскольку он размывает идентичность британцев и ведет к культурному апартеиду».109
Проблема управления культурным многообразием становится все более актуальной для Великобритании. Разные политические силы предлагают свои подходы к решению этого вопроса. Однако по сравнению с другими странами Западной Европы, в Британии сложилась политическая культура, которой свойственны толерантность и нацеленность на решение проблем путем согласования интересов. Таким образом, политическая деятельность крайне правых и радикальных партий не находит у избирателей широкой поддержки. Британское общество по-прежнему сохраняет свою гражданскую ориентацию и поддержку либеральных ценностей.110 Кроме того, мажоритарная избирательная система Британии не позволяет небольшим партиям получать парламентские места в соответствии с поданными голосами.
Несмотря на это, Британская национальная партия (БНП) смогла серьезно укрепить свои позиции. Если в 2001 году за партию проголосовало 47,1 тыс. избирателей (0,2% от общего числа голосов), то на парламентских выборах 2010 года за нее отдали свои голоса 563,7 тыс. человек (1,9%).111 По мнению экспертов, это стало результатом непринятия населением либеральной миграционной политики, которую проводили лейбористы, находившиеся у власти до 2010 года.
Первоначально партия считалась расистской и неонацистской, однако с 1999 года риторика БНП кардинально изменилась. Ранее партия была настроена враждебно по отношению к евреям, но в последнее время утверждается, что главной угрозой для страны являются мигранты, исповедующие ислам. При этом БНП смягчила свою расистскую позицию и не выступает с публичными заявлениями о силовом решении проблем управления культурным многообразием.
Ключевое место в программных документах БНП занимают вопросы иммиграции, поскольку в условиях увеличения безработицы и сокращения социальной помощи, британцы все чаще стали рассматривать мигрантов как угрозу своему будущему. Кроме того, БНП стала фактически единственной партией, которая провозгласила своим приоритетом защиту прав коренных британцев, что сказалось на росте ее популярности.
На парламентских выборах 2010 года партия выступила с программным манифестом «Демократия, свобода, культура, идентичность», главное внимание в котором уделяется проблемам безопасности и иммиграции. Отмечается, что в результате иммиграционных перемещений происходят изменения в этноконфессиональном составе населения, при которых через несколько десятилетий британцы могут стать этническим меньшинством. Исходя из этого, партия предлагает следующие меры для сохранения британской культуры и национальной идентичности. По мнению лидеров БНП, необходимо депортировать всех нелегальных мигрантов и вводить программы для стимулирования добровольной репатриации. Партия крайне негативно относится к политике мультикультурализма и обещает в случае прихода к власти отменить законодательные акты (Закон о расовых отношениях) и ликвидировать институты (Комиссия по равенству и правам человека) которые «насаждают в стране мультикультурализм». Вместе с тем партия признает право легальных и законопослушных представителей этнических меньшинств жить и работать в Великобритании, но при этом настаивает на тщательном рассмотрении всех заявлений о разрешении на проживание и занятие трудовой деятельностью.112
Вместе с тем, несмотря на то, что Британская национальная партия весьма успешно выступила на общенациональных выборах 2010 года, эксперты полагают, что партии будет очень сложно добиться успеха на будущих выборах. В первую очередь они отмечают внутриэлитные расколы и противоречащие друг другу заявления партийных лидеров. Такое положение наносит ущерб престижу партии и приводит к сокращению ее сторонников. Кроме того, поскольку проблема иммиграции приобретает большую политическую важность, основные политические партии вносят изменения в свои программы, чтобы сохранить свой традиционный электорат и привлечь новых сторонников. В таких условиях БНП будет все сложнее сохранить поддержку своих сторонников.
Таким образом, Британская национальная партия, вероятнее всего, уйдет на периферию политической жизни и будет конкурировать уже с новыми партиями, появляющимися на крайне правом фланге.
При анализе деятельности мусульманской общины Великобритании следует отметить, что она прошла несколько этапов своего развития, прежде чем у нее появились реальные возможности участия в социально-политической жизни страны. На первом этапе своего формирования (до начала 80-х годов ХХ века) основными задачами мусульманских организаций были помощь мигрантам в адаптации и трудоустройстве, юридическая поддержка. С увеличением числа иммигрантов мусульманского происхождения, количество мусульманских организаций возрастает, религия рассматривается важнейшим аспектом сохранения своей идентичности и образа жизни. В конце 1960 - начале 1970-х годов с целью усиления мусульманской общины, предпринимались первые попытки объединения отдельных организаций. В 1969 году был учрежден Мусульманский образовательный фонд, целью которого было поддержание исламского образования. На рубеже 1970-1971 годов были созданы Союз мусульманских организаций, объединивший суннитов, и Джамиат Улема Великобритании (объединил шиитов).
В середине 1989 года для политического представительства мусульман в парламенте была образована Исламская партия Британии. Она была призвана предоставить мусульманам «право голоса в вопросах, связанных с будущим британского общества».113 В 1992 году был создан Мусульманский парламент, ориентированный на шиитскую общину и предполагавший преобразовать политическую систему Британии в соответствии с законами шариата.114 Данные объединения не имели большого влияния, поскольку не учли, что мусульмане, уже обладающие правом голоса, при своем выборе, как правило, ориентируются больше не на конфессиональную общность, а на экономическую и политическую целесообразность.
В 1997 году был создан Мусульманский совет Британии – МСБ (Muslim Council of Britain), целью которого стала координация деятельности мусульманских сообществ, налаживание связей со странами происхождения мигрантов-мусульман, оказание поддержки мусульманам и популяризация ислама. В ходе своей деятельности, организации удалось получить государственное финансирование для нескольких частных мусульманских школ; содействовать принятию закона, направленного на защиту мусульман от дискриминации при трудоустройстве. МСБ регулярно взаимодействует с правительством страны, организуя «круглые столы» по проблемам мусульман, в которых принимают участие как члены кабинета министров, так и представители оппозиции. В целом Мусульманский совет лоялен государству и активно противодействует росту экстремизма и мигрантофобии в обществе.
В последние годы наблюдается тенденция к росту числа представителей мусульманской общины в органах власти. В 2010 году в ходе выборов в Палату общин представительство депутатов-мусульман увеличилось до 8 человек, тогда как в 2005 году их было только четверо. Впервые в истории представлять интересы исламской общины в парламенте будут сразу три мусульманки (все из Лейбористской партии). Также впервые в нижнюю палату были избраны двое мусульман от Консервативной партии. Всего же в избирательной кампании приняли участие более 90 кандидатов-мусульман, включая 22 женщины, а в 2005 году в выборах принимало участие только 38 кандидатов-мусульман.115 Кроме того, более 200 мусульман различной политической ориентации представлены в местных органах власти страны.
Подводя итоги, можно сказать, что толерантность, которая всегда была гордостью политиков Великобритании, и являлась обязательным условием для осуществления мультикультурной политики, постепенно уходит в прошлое. Лишь 8% населения Великобритании считает себя убежденными мультикультуралистами.116 Эти данные убедительно свидетельствуют о необходимости поиска иной модели управления культурным многообразием в Великобритании. На Мюнхенской конференции по безопасности Д.Кэмероном была предложена модель «энергичного либерализма», суть которой заключается в гражданской интеграции. Но при этом не следует забывать, что гражданская культура развивается вместе с национальными культурами, а не взамен них. Таким образом, когда будут представлены основные принципы данной модели, споры о гармонизации отношений между представителями различных культур разгорятся с новой силой.
|
