Российской федерации

речь идет не о терминологических разночтениях, а именно о том, что конкретно под ней понимается. От этого существенно зависят пространственное развитие страны и уровень социально-экономического развития ее регионов.

Региональная экономика представляет собой воспроизводственную систему со свойственными ей закономерностями, отражающими внутреннюю сбалансированность между ее отдельными элементами. Количественными характеристиками, позволяющими оценить состояние регионального воспроизводственного процесса, являются региональные пропорции воспроизводства, которые формируются под влиянием интересов участников воспроизводственного процесса. Хроническое нарушение региональных пропорций воспроизводственного процесса приводит к тому, что его участники теряют интерес к развитию территории, и тогда начинаются спад в экономике, отток капитала и квалифицированных ресурсов.

Воспроизводственный подход к управлению региональной экономикой означает, прежде всего, необходимость выделения воспроизводственных циклов, которые высоколокализованы на территории региона данного ранга. Совокупность этих циклов и составляет предмет непосредственного управления и определяет функции управления. Таким образом, воспроизводственный подход создает методологическую основу для решения такой серьезной и актуальной проблемы, как распределение функций и полномочий между различными уровнями территориальной системы: Федерацией в целом, ее субъектами и муниципальными образованиями.

Анализ основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие субъектов Федерации, подтверждает зависимость уровня жизни людей от места их проживания: более высокие доходы имеет население административных центров, и наоборот.

Общее технологическое отставание России от экономически развитых стран, ориентация экономики преимущественно на развитие сырьевых отраслей, бюджетная зависимость от конъюнктуры внешнего рынка энергоресурсов и, соответственно, зависимость от перечисленных факторов решения социальных проблем настолько очевидны, что потребность в коренном изменении качества российской экономики ни у кого не вызывает сомнений. Но понимание инновационного развития в узком смысле приведет к тому, что большая часть пространства страны будет из этого процесса исключена, так как для традиционных малых городов и сельских районов этот путь развития абсолютно нереален. Точно в таком же состоянии находятся и производственные фонды добывающих отраслей, технологический уровень которых сложился еще в советское время и уже тогда не соответствовал мировому. Поэтому ни в коем случае не отрицая острой необходимости форсированного развития инновационных отраслей, в то же время следует уточнить содержание понятия «инновационность» применительно к условиям отечественной экономики в целом.

Такое уточнение дает, в частности, В.Н. Лексин [1]. Он формулирует несколько задач, одна из которых связана с состоянием внутреннего потребительского рынка. Российская экономика станет инновационной, если отечественный производитель будет конкурентоспособен на внутреннем потребительском рынке и если будет ослаблена зависимость от импорта широкой группы товаров массового потребления, производимых перерабатывающими отраслями.

Ключевые результаты инновационной деятельности, в которых нуждается страна, относятся к системе управления, которая должна доводить национальные приоритеты до тех, без кого их реализация невозможна: до бизнеса и банковского сектора. Что касается инноваций в системе управления пространственным развитием, то, как свидетельствует опыт развитых стран, усиление конкурентных преимуществ территории обеспечивается за счет использования новых подходов к формированию ее хозяйственного комплекса, в частности кластерного подхода. В основе пространственной стратегии региона должна лежать кластерная политика.

Потребность в формировании региональных кластеров связана с необходимостью создания и поддержания жизнеспособных точек роста на всей территории региона. Емкость рынка и существующая ресурсная база не позволяют иметь в каждом муниципальном образовании свой современный, рентабельный кирпичный завод, свой мясокомбинат или молокозавод. В рамках регионального кластера, объединяющего несколько муниципальных образований, такая задача может быть решена. Региональные кластеры агропромышленного профиля призваны создать производственно-сбытовую основу для сельхозпроизводителей, которая должна обеспечить бесперебойное снабжение материальными ресурсами (семенами, горючим, удобрениями), ремонт и обслуживание техники, организацию сбыта продукции.

На основе анализа природно-ресурсного потенциала, наличных трудовых ресурсов и других социально-экономических факторов, общей стратегии развития субъекта Федерации и стратегий развития муниципальных образований должны быть определены возможные кластеры и согласованы общие мероприятия, обеспечивающие их жизнеспособность. Трудно ожидать, что формирование кластеров произойдет стихийно, без участия региональных органов управления. Для региональной администрации кластерная политика означает координацию проектов по развитию ключевых кластеров и их всестороннюю поддержку.

В основе политики пространственного развития лежит система принципов, через призму которых должны рассматриваться управленческие решения, принимаемые на региональном уровне:

1. Кластерный подход. Реализация этого принципа связана с выявлением высокоинтегрированных территориально-отраслевых и региональных структур, объективно взаимосвязанных благодаря общности интересов и необходимости их реализации в жесткой конкурентной среде. Кластерный подход обеспечивает неформальное объединение районов и их скоординированное развитие, обмен инновациями, определение специализации укрупненных районов с учетом ресурсных возможностей и потребностей рынка;

2. Социальная ориентация развития, обеспечивающая рост занятости населения, создание высокодоходных рабочих мест, строительство объектов социальной инфраструктуры и развитие сферы услуг;

3. Государственно-частное партнерство (участие в инвестициях, предоставление государственных гарантий при привлечении банковского кредита). Участие региональных и муниципальных органов власти в развитии экономики повысит инвестиционную привлекательность территорий, и будет способствовать притоку частных инвестиций, так как инвесторы получат объективное подтверждение того, что власть заинтересована в поддержке конкретных секторов экономики;

4. Дифференцированная инвестиционная политика развития региона. Суть этой политики состоит в том, что на территориях, имеющих более высокий инвестиционный рейтинг, задача управления состоит в улучшении условий для инвесторов, в оказании им помощи при продвижении на инвестиционные площадки, в поиске инвесторов. На территориях с низким инвестиционным потенциалом требуются прямое финансирование из средств бюджета для развития производственной и социальной инфраструктуры, софинансирование при создании и реконструкции предприятий;

5. Регионально-ориентированная политика. Этот принцип означает поддержку местного производства качественных товаров и услуг и их продвижение на рынок, участие местных производителей в выполнении региональных и муниципальных заказов.

Реализация этих принципов станет возможной лишь при условии, что инновационные технологии будут широко внедряться не только в экономику, но и в процесс управления. Суть изменений в управлении на региональном уровне состоит, прежде всего, в том, что оно должно опираться на консолидированные интересы населения, бизнеса и власти.

-----------------------------------

1. Лексин В. Россия до, во время и после глобального кризиса // Российский экономический журнал. - 2009. - № 7-8. - С. 3-34.

2. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Муниципальные образования и инновационное развитие экономики // Регион: экономика и социология. -2011.-№1.-С. 225-234

Н.И. Ценклер

Ужгородский торгово-экономический институт
Киевского национального торгово-экономического университета,

Украина, г. Ужгород
СТАРЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ КАК НЕГАТИВНЫЙ ФАКТОР
РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ КАРПАТСКОГО РЕГИОНА УКРАИНЫ
Проблему демографического старения, под которой подразумевают процесс роста удельного веса пожилых людей в их общей совокупности,

анализируют геронтологи, демографы, экономисты, социологи и другие учёные. Ее обуславливают длительные изменения в воспроизводстве населения. Различают «старение снизу», возникшее вследствие сокращения рождаемости и «старение сверху», вызванное ростом численности людей преклонного возраста. Население преклонного возраста в мировых масштабах составляет, за данными ООН, уже более 10% от общей численности. К 2050 г. прогнозируют увеличение численности этой категории населения до двух миллиардов, что составит 19% населения планеты и превысит количество детей. Такие изменения могут стать весомым негативным фактором мирового экономического развития.

В последние годы процессы старения населения активизировались в Украине. Проявились они и в Карпатском регионе, обострившись под воздействием исторических, политических, этнокультурных и других факторов.

Учёные давно спорят по поводу определения возрастной границы старости. Дискуссии по данному вопросу ведутся с очень древних времён ― от Авиценны, Пифагора, Гиппократа и других. С. Подолынский в ХІХ в. начало старости украинцев констатировал в 60-лет [4]. ВОЗ население старше 60-ти лет квалифицирует как старое, старше 80-ти ― старческое. С. Пирожков, к лицам преклонного возраста относит мужчин в возрасте 61–71 гг. и женщин 56–74 лет. Население, принадлежащее к возрастному интервалу 75–90 лет, он классифицирует как старческое [2, С. 49]. Демографическую модернизацию России в период 1990-2000 гг., включая проблему старения населения, тщательно исследовали в одноимённой коллективной работе [1].

Само явление демографического старения впервые было зафиксировано в конце XIX ст. в ряде западноевропейских стран. Более чем столетний период изучения возрастных изменений обусловил появление различных демографических теорий, которые раскрывают сущность этого явления, причины возникновения и последствия для дальнейшего развития общества. За критериями демографической старости, предложенными в свое время Эдвардом Россетом [6, 7], общество, в котором население старше 60-ти лет составляет 8-10%, начинает стареть, если выше 20% ― становится очень

с
_______________________

© Ценклер Н.И., 2014
тарым. В контексте общей изученности данного вопроса важно привлечь внимание к изменениям в возрастной структуре отдельных регионов страны, населенных пунктов. Рост численности лиц преклонного возраста в областях

Карпатского региона, миграционный отток населения трудоспособного возраста и снижение уровней рождаемости эмерджентно увеличивают социальные нагрузки на работающее население, усиливают давление на системы пенсионного и социального обеспечения, здравоохранения. Это значит, что процесс демографического старения в областях Карпатского региона выступает негативным фактором экономического развития.

Переход к современному типу воспроизводства населения сопровождает деформация его возрастной структуры: неуклонное сокращение доли младших возрастных групп и рост доли старших. Главной причиной и вместе с тем и главным последствием выступает падение уровней рождаемости. Сокращение рождаемости в регионе обуславливает сужение группы лиц ― потенциальных родителей, которые в будущем априори родят меньшее количество детей. С другой стороны, деформация возрастной структуры населения региона оказывает влияние на характер отдельных демографических процессов: рождаемости и смертности, а со временем ― на количество и качество рабочей силы.

По состоянию на 1.01.2014 г. в Украине проживало 45,2 млн лиц постоянного населения, что на 6,4 млн лиц меньше по сравнению с 1990 г. Смена тренда динамики общей численности населения Украины на депопуляцию «стартовала» с 1994 г. Возрастающие показатели смертности, оптимистически ориентированные показатели рождаемости, стимулированные государственными трансфертами с 2004 г., перманентная трудовая эмиграция трудоспособного населения за рубеж только усугубляют проблему демографического старения. Показатели средней ожидаемой продолжительности жизни возрастают: 69,3 года (1990); 71,4 года (2013) [3].

В возрастной структуре населения Украины по состоянию на 1.01.2014г. население младше трудоспособного возраста составляло 15,7%; население старше трудоспособного возраста – 21,6%. Исследование динамики доли лиц преклонного возраста отобразило возрастающую тенденцию как в Украине в целом, так и в отдельных регионах, в частности в Карпатском. В Карпатском регионе Украины объёмы демографического старения сравнительно с общегосударственными скромнее (табл. 1). Внутри региона наивысшие показатели демографического старения характерны для Ивано-Франковской и Львовской областей. Наиболее прогрессивная возрастная структура населения сложилась в Закарпатской области (рис. 1), которая отличается почти непрерывным во времени естественным приростом населения. Снижение доли «пенсионеров», фиксированное в 2013 году, объясняем высшими темпами сокращением численности группы «60+» вследствие высокой смертности по сравнению с интенсивностью сокращения общей численности населения той или иной области. Соотношение доли возрастных групп детей и «пенсионеров» подтверждает прогрессирование процесса старения населения и на современном этапе.

59

Таблица 1

Изменение доли населения старшего за трудоспособный возраст в его общей численности в областях Карпатского региона, %*

Территория	Года
	1959	1970	1979	1989	2001	2013
Украина	13,6	17,7	18,8	21,2	23,4	21,6
в т.ч. области Карпатского региона:
Закарпатская	10,0	12,7	12,7	15,7	17,6	16,3
Ивано-Франковская	13,1	16,6	17,0	19,4	21,2	18,9
Львовская	12,5	16,7	17,3	19,4	21,6	19,5
Черновицкая	12,9	16,2	17,1	18,6	21,1	19,1

* расчёты автора за данными сайтов Главных управлений статистики областей и [3].


Рис. 1. Соотношение доли возрастных групп детей и «пенсионеров» (60+),
за данными по состоянию на 1.01.2014 г.
Аграрно-перенаселённый Карпатский регион всегда отличался в Украине и высокой миграционной подвижностью населения. Немногочисленные большие города региона играют роль фокусов миграции, особенно молодёжной: молодёжь мигрирует в города, к местам образования, занятости, развлечений, углубляя старение сельского населения. Немаловажное значение имеет и приграничное положение региона, что влияет на высокую мотивацию трудоспособного населения ориентироваться на трудоустройство за границей, в более зажиточных странах.

Объективный процесс демографического старения, требует разработки новых подходов к решению ряда социальных проблем, вызванных этим явлением и особенно актуальных на современном этапе. Прежде всего, следует обратить внимание на уровень занятости лиц старших возрастных групп, ведь уровень пенсионного обеспечения недостаточен. В контексте старения населения Карпатского региона в частности и Украины в целом, важное место занимает проблема старения трудоресурсного потенциала. Стареет и репродуктивный потенциал: в фертильный возраст с каждым годом вступает меньшее количество женщин по сравнению с тем количеством, которое из него выбывает, что грозит в будущем суженой основой воспроизводства рабочей силы. При возрастающей миграционной мобильности населения эта проблема превращается в вопрос государственной важности.

-----------------------------------

1. Демографическая модернизация России: 1900-2000; [Под ред. А. Вишневского]. - Москва: Новое издательство, 2006. – 601 с.

2. Пирожков С.И. Демографические процессы и возрастная структура населения / С.И. Пирожков // Демографический энциклопедический словарь. [Редкол.: Валентей Д.И. (гл. ред.) и друг.] - Москва: Советская энциклопедия, 1985. – С.49.

3. Официальный сайт Государственного комитета статистики Украины. – [Электронный ресурс] – режим доступа: www.ukrstat.gov.ua

4. Подолинський С. Життя і здоров’я людей на Україні / С. Подолинський. ― Женева, 1878. – 243 с.

5. Прибиткова І.М. Основи демографії / І.М. Прибиткова. ― Київ: АртЕк, 1995. – 256 с.

6. Rosset E. Eksplozja demograficzna / E. Rosset. - Warszawa: Książka i Wiedza, 1978. – 505 s.

7. Rosset E. Proces starzenia się ludności. Studium demograficzne / E. Rosset. – Warszawa: Polskie wydawnictwa gospodarcze, 1959.– 763 s.

А.В. Шевчук

Институт региональных исследований НАН Украины,
Украина, г. Львов