Российской федерации

других проблем. Так зола, образующаяся при сжигании мусора, гораздо более опасное вещество чем отходы, необходим поиск мест ее захоронения и возникают дополнительные затраты, связанные с ее захоронением.

Возникающие дополнительные затраты при мусоросжигании делают этот способ более дорогим и опасным для окружающей среды нежели закапывание отходов. Таким образом, по мнению зарубежных исследователей, простых решений в проблеме утилизации отходов не может быть, необходимо разрабатывать комплексные подходы.

Основа концепции комплексного управления отходами состоит в том, что отходы состоят из различных компонентов, которые в идеале не должны смешиваться и утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологическими способами.

Основное положение комплексного управления отходами в том, что продукт становится мусором тогда, когда он смешивается в мусорной корзине с другими продуктами. Поэтому ключевой проблемой управления является не вторичная переработка отходов, а эффективное разделение потока мусора на компоненты. Именно эта проблема должна стать предметом деятельности муниципалитетов.

Существует несколько подходов к разделению отходов, которые расположены на разных полюсах: технические и социальные.

Рассматривая первый вариант утилизации отходов необходимо создание фабрики, обладающей уникальным производственным процессом, на входе которой имеется не рассортированный склад мусора, на выходе потоки материалов, удовлетворяющие требованиям рынка, и поток, идущий на свалку. Второй вариант – население само сортирует свои отходы, доводит материалы годные к переработке до нужных кондиций и доставляют их к местам сбора (реализации).

Первый вариант в чистом виде по оценкам экспертов практически невозможен. Переработка неподготовленного потока муниципальных отходов подходит, только как метод пополнения запасов топлива для мусоросжигающих заводов. Извлечение полезных материалов затрудняется тем, что в некоторых случаях невозможно отделить пластик от бумаги (современные упаковочные материалы), бутылочное стекло перемешано со строительным. С технической точки зрения можно поставить задачу и решить проблему по получению высокой чистоты разделения, но высокие капитальные и трудовые затраты делают этот процесс экономически нецелесообразным [1].

Раздельный сбор отходов самим населением и другими производителями отходов более приемлемо, чем разделение на специализированных предприятиях и фабриках по следующим причинам:

- уменьшение суммарных издержек, налагаемых на общество;

- снижение затрат на городской бюджет для утилизации отходов;

- в решении проблемы муниципальных отходов принимают непосредственное участие те, кто производит отходы – это считается морально правильным и создает стимул для уменьшения количества отходов.

В 2014 году уже родился семи миллиардный житель нашей планеты, и по прогнозам ученых эта цифра будет только расти, поэтому уже сегодня нам стоит задуматься из каких источников нам добывать ресурсы для удовлетворения потребностей растущего населения. С другой стороны, с ростом населения растет количество отходов потребления и производства, поэтому немаловажно разрабатывать перспективные технологии по переработке отходов во вторичные материальные ресурсы для последующего производства.

-----------------------------------

1. http://www.solidwaste.ru/publ/view/573.html

2. Богатырев А.В., Богатырев В.А., Волков А.В. Вопросы формирования себестоимости изготовления продукции при внедрении малоотходных производств // Организатор производства. - 2013. №1.- С.45-49.

3. Волков А.В. Ресурсосбережение как направление решения социально – экономических проблем // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - 2012. №3.- С.27-28.

4. Черноусов П.И. Рециклинг. Технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов в черной металлургии. – М.: Изд. Дом МИ-СиС, 2011.

Ю.В. Боровкова

Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ, Челябинский филиал,
г. Челябинск
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Изучение мировой практики модернизации налоговых систем свидетельствует в настоящее время об актуализации вопросов повышения налоговой культуры граждан, эффективности работы налоговых администраций, доступности информации о налогах и налогообложении для налогоплательщиков.

Изучение материала по данной теме, в частности информации, помещенной на сайте Федеральной налоговой службы РФ, позволяет сделать вывод о том, что повышение уровня налоговой грамотности в настоящее время является приоритетной задачей государственной налоговой политики.

В соответствии с общероссийской тенденцией роста внимания к вопросам налоговой культуры в различных регионах страны проводятся мероприятия с целью информирования населения об основах налогообложения.

К
_________________________

© Боровкова Ю.В., 2014
примеру, в Краснодарском крае во всех налоговых инспекциях созданы рабочие группы по повышению налоговой грамотности. В рамках работы групп запланировано проведение большого количества мероприятий, направленных на формирование доброжелательного отношения и содействия в обязанности

по уплате налогов. Среди них работа со школьниками и студентами, проведение совместных семинаров и встреч с органами государственных и общественных структур, распространение социальной рекламы в городах и районах края, выпуск специализированного издания для дошкольников и школьников, привлечение молодежи и общественности и много другое. Все мероприятия направлены на построение конструктивного диалога между налоговой службой и обществом.

В Барнауле летом 2014 года проходил межрегиональный семинар в рамках проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации». Одно из направлений проекта - повышение налоговой грамотности населения. Цель проекта - формирование у граждан разумного финансового поведения в принятии обоснованных решений по отношению к личным финансам, повышение эффективности защиты их прав как потребителей финансовых услуг.

Практически во всех регионах страны традиционными стали Дни открытых дверей ФНС. Сотрудники налоговых органов помогают налогоплательщикам, посетившим в этот день любую инспекцию, сориентироваться в особенностях налогообложения имущества, в том числе в конкретных ситуациях: кто должен платить имущественные налоги и в какие сроки, какие ставки и льготы применяются в конкретном муниципальном образовании, какие права и обязанности у налогоплательщиков, предоставляют информацию о работе онлайн-сервисов ФНС России.

В Челябинской области так же осознана необходимость взаимодействия налоговых органов и налогоплательщиков. Представители УФНС России по Челябинской области приняли участие в работе Форума малого и среднего бизнеса Челябинской области, на котором обсуждались вопросы налоговой политики региона.

В ходе дискуссии «Налоговая политика Российской Федерации и Челябинской области в 2015-2017 гг.» представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, общественных организаций предпринимателей, малого и среднего бизнеса обсудили вопросы налогообложения недвижимого имущества, налогового стимулирования развития малого предпринимательства и инвестиционной деятельности.

Н
12
есмотря на актуальность вопросов повышения уровня налоговой грамотности на мировом уровне и в России, в стране отсутствует единая последовательная программа формирования и развития налоговой культуры, до сих пор не принят Закон и налоговом консультировании, который бы способствовал повышению уровня и эффективности взаимодействия налогоплательщиков с налоговыми органами. Мероприятия, проводимые в отдельных регионах России с целью популяризации основ налогообложения, эффективно выполняют локальную задачу, но имеют разрозненный и нерегулярный характер.

На основании информации, полученной в ходе опроса студентов Челябинского филиала РАНХиГС с целью выявления степени осведомленности о работе налоговых служб, налогах и налогообложении в РФ, а также отношения к обязанностям налогоплательщиков по уплате налогов, можно сделать выводы о среднем уровне знаний студентов о налогах и налогообложении. Положительными моментами по результатам опроса являются: использование сайта ФНС России в учебных и личных целях, удовлетворительные знания о налоговых вычетах, о деятельности налоговых органов, действующих видов налогов в системе налогообложения РФ.

К отрицательным моментам можно отнести: отсутствие интереса к изменениям в налоговом законодательстве, незнание порядка заполнения налоговой декларации по НДФЛ и непосещение налоговых инспекций. При этом последние два факта объясняются тем, что большинство опрошенных молодых людей не работает, не имеет собственных источников дохода и имущества в личной собственности.

Однако большой процент ответов о негативном отношении семей опрошенных к уплате налогов и мнении о несоответствии налоговой системы РФ принципу справедливости свидетельствует о недоверии к налоговым органам, налоговой системе страны в целом и требует, с одной стороны, совершенствования налоговой системы, а с другой стороны, эффективной работы с молодежью, проведение дальнейшей работы по выработке направлений налогового консультирования и информирования граждан, повышения эффективности взаимодействия налоговых органов и налогоплательщиков и степени активного участия граждан в планировании собственных налоговых платежей.

В целях решения указанных проблем, а именно: отсутствия интереса у молодежи к изменениям в налоговом законодательстве; отсутствие желания и интереса к посещению налоговых инспекций; негативного отношения к обязанностям по уплате налогов, в рамках учебных заведений необходимо:

1. Проведение конференций, семинаров, круглых столов по вопросам налогов и налогообложения;

2. Сотрудничество образовательных учреждений с районными инспекциями ФНС РФ с целью проведения выездных мероприятий для ознакомления студентов с работой налоговой службы.

-----------------------------------

1. Вылкова Е.С. Налоговое планирование: учебник / Е.С. Вылкова. – М.: Изд-во Юрайт, 2011.

2. Карпасова З.М. Налоговое консультирование в России – трудности становления и перспективы развития [Электронный ресурс] // Вятский гос. ун-т: [сайт]. – Киров. –http://io.vgu.ru/?q=node/65&back=node/58 (дата обращения 12.10.2014).

3. Осипов М.Ю. Правовая культура и механизм ее формирования / М.Ю. Осипов // Журнал российского права. – 2012. – №1. – С. 75–81.

4. http://new.nalog.ru официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации (дата обращения 12.10.2014).

А.К. Вавилова

Институт сферы обслуживания
и предпринимательства (филиал) ДГТУ,
Ростовская обл., г. Шахты
РЫНОЧНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В настоящее время система жилищно-коммунального хозяйства находится в упадке, одной из причин которого является переход от государственного управления к рыночной экономике. В системе жилищно-коммунального хозяйства по оценкам специалистов действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн. человек. Несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия убыточны. Ежегодно расходуется 1006,1 млрд. руб. бюджетных средств для финансирования затрат на производство ЖКУ для населения. При этом суммарная задолженность ЖКХ по финансовым обязательствам составляет 104 678 млн. рублей.

Для создания социально-ориентированной и безубыточной жилищно-коммунальной отрасли была разработана Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которая была одобрена Указом Президента Российской Федерации.

Основная цель проводимой реформы – постепенный переход отрасли к самоокупаемости, образование рынков жилья и жилищно-коммунального управления. По понятным причинам для реализации данной реформы потребуется создание новой нормативной базы. По мере уменьшения дотации затрат на содержание жилого фонда из бюджета, сократится и доля «вмешательства» исполнительной власти в систему управления этой отраслью.

В соответствии с Концепцией регионы России разработали программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства субъектов Федерации, программы реформирования жилищно-коммунальных хозяйств муниципальных образований, составной частью которых стали разделы по демонополизации и развитию конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства. Несмотря на накопленный опыт реформирования жилищно-коммунальные хозяйства остаются проблемной сферой экономики.

Основными проблемами в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

- высокий уровень морального и физического износа сетей, сооружений и оборудования и, как следствие, высокий уровень потерь коммунальных энергоресурсов;

- неравномерное распределение коммунальных мощностей и, как следствие, их неэффективное использование;

-
________________________

© Вавилова А.К., 2014
 низкая эффективность управления в жилищно-коммунальной сфере и высокие риски для бизнеса при вхождении в данную сферу.

Комплексным решением указанных проблем будет реализации Комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы. Данную концепцию Программы Правительство РФ утвердило Распоряжением от 2 февраля 2010 г. N 102-р.

В рамках предложенной Концепции основные расходы на реализацию предлагаемых мероприятий предусматриваются за счет привлечения внебюджетных средств и инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Предлагаемые Концепцией подходы позволят, используя принципы платности, эффективности и возвратности, реформировать жилищно-коммунальную сферу на инвестиционной основе в полной мере используя механизмы государственно-частного партнерства.

На 1 этапе (период 2010-2011гг.) планируется разработка нормативной базы для реализации программы и запуск нескольких пилотных проектов: по разработке программ комплексного развития; по разработке единых муниципальных баз информационных ресурсов; по переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений; по отработке механизма кредитования развития инфраструктуры муниципальных образований на базе системы банков госкорпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

Реализация пилотных проектов первого этапа запланирована в ряде муниципальных образований Ростовской области.

Тенденция подобных рыночных преобразований в экономике страны отражает принципы построения взаимоотношений в отрасли, когда сложившееся монопольное положение предприятий ЖКХ нужно менять путем повышения инвестиционной привлекательности отрасли, а также формирования договорных отношений и расширения возможностей инвесторов влиять на качество предоставляемых услуг.

Стратегическим направлением деятельности по привлечению инвестиций в коммунальную инфраструктуру является создание надлежащих условий для притока частного капитала в эту сферу, а также активный поиск частных инвесторов и концессионеров. В перспективе предполагается постепенно переходить к финансированию вложений в коммунальную инфраструктуру, в основном, за счет частных инвесторов, обладающих не только финансовым капиталом, но и ноу-хау в предоставлении соответствующих услуг (специализированные компании), поскольку подобные (стратегические) инвесторы одновременно с проблемой капитала также решают проблему менеджмента. Реализации идеи может помочь развертывание инфраструктуры специализированных организаций (энергосервисных и управляющих компаний) и создание частных компаний, в том числе с иностранным участием. Преимуществами инвестирования в коммунальную инфраструктуру являются высокая степень устойчивости и прогнозируемость спроса, а также технологический монополизм в сфере сетевых услуг [1].

Разрабатываемые концепции исходят из необходимости создания силами органов местного самоуправления необходимых предпосылок для инвестирования в коммунальную инфраструктуру муниципального образования. Это достигается в частности, путем:

- реализации мер по изменению организационно-правовой формы действующих муниципальных унитарных предприятий (преобразование в хозяйственные общества) и изменения правового режима использования объектов коммунальной инфраструктуры в целях последующего предложения потенциальным инвесторам участия в этих обществах;

- совершенствования тарифной политики, направленной на постепенный переход к полной оплате стоимости услуг;

- аккумуляции средств за счет инвестиционной составляющей тарифов на жилищные и коммунальные услуги (внутренние инвестиции предприятий) целевого бюджетного финансирования (инвестиции собственника);

- привлечения средств энергосберегающих фондов, создаваемых на уровне субъекта РФ, средств других специализированных программ и фондов (экологические схемы финансирования /мягкие займы);

- разработки механизмов передачи объектов коммунальной инфраструктуры в концессию, формирование иных договорных отношений с частными инвесторами;

- принятия мер активного поиска потенциальных инвесторов и инвестиционных средств для коммунальной инфраструктуры;

- полной или частичной приватизации в случаях, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, настоящей концепцией и принятыми на ее основе локальными нормативными актами.

Комплекс мероприятий по подготовке инвестиционных проектов к реализации является составной частью инвестиционной программы. Органы местного самоуправления принимают меры активного поиска источников финансирования коммунальной инфраструктуры (частные профильные компании, специализированные инвестиционные компании банки, венчурные фонды, бюджетные средства различных уровней, фондовое и целевое финансирование страховые накопительные фонды и др.) [2].

Одним из важнейших направлений деятельности по привлечению частных инвестиций является разработка и принятие на федеральном уровне законодательства о концессиях в сфере коммунальной инфраструктуры в связи с отсутствием соответствующего регулирования на современном этапе, муниципальные образования используют иные правовые механизмы (договоры концессионного типа, в частности, аренды, доверительного управления, простого товарищества), позволяющие привлекать частные хозяйствующие субъекты к обслуживанию коммунальной инфраструктуры и инвестированию в нее капитала.

Решение проблем жилищно-коммунальной сферы - одно из обязательных условий развития муниципалитетов. Повышение эффективности менеджмента ЖКХ и как следствие – их безубыточность, а в последствии, и прибыльность от оказания жилищно-коммунальных услуг, позволит высвободить из бюджетов муниципальных образований необходимые средства не только для дополнительного финансирования текущих расходов, но и на капитальные вложения, что и является залогом социально-экономического развития города. Достижение поставленной цели обеспечивается не только вливанием дополнительных средств в комплекс ЖКХ, но и построением на субрегиональном уровне межбюджетных отношений, стимулирующих местные администрации к повышению эффективности управления муниципальными предприятиями ЖКХ.

-----------------------------------

1. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика [Электронный ресурс]: электронный учебник. М.: КНОРУС, 2009.

2. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление [Электронный ресурс]: электронный учебник. М.: КНОРУС, 2008.

П.П. Гаврилко

Ужгородский торгово-экономический институт
Киевского национального торгово-экономического университета,

Украина, г. Ужгород

Г.Г. Губани

Ужгородский национальный университет,

Украина, г. Ужгород