Российской федерации

также введение дополнительных налоговых льгот для субъектов инновационной деятельности.

Для исследования распределения различных типов организационных элементов по системам, составляющим инфраструктуру как единый комплекс,

разработана модель инновационной инфраструктуры АПК региона, состоящая из девяти составляющих, обеспечивающих научное, кадровое, технологическое, финансовое, организационно-методическое, информационное, консультационное и иное обслуживание инновационной деятельности (рис. 1).

1. Производственно-технологическая составляющая инновационной инфраструктуры призвана создать условия для доступа предприятий АПК к производственным ресурсам. Элементами производственно-технологической составляющей инновационной инфраструктуры являются многопрофильные и специализированные производственно-технологи­ческие центры промышленных предприятий, опытные и экспериментальные производства при научно-исследовательских институтах и конструкторских бюро, технопарки, инкубаторы наукоемкого бизнеса, лизинговые компании и т.д.

2. Кадровая составляющая инновационной инфраструктуры должна обеспечивать, применительно к современным условиям рыночной экономики, кадровую поддержку инновационной деятельности, включая обучение как отдельных специалистов и предпринимателей, так и подготовку целевых «проектных команд» для реализации конкретных инновационных проектов. Элементами кадровой составляющей инновационной инфраструктуры являются: факультеты, отделения и центры высших учебных заведений, специализированные центры обучения маркетингу и менеджменту в инновационной сфере, технопарки, инкубаторы наукоемкого бизнеса, региональные научно-координационные центры, действующие в регионах организационные элементы систем (программ) дистанционного обучения и т.д.


Рис. 1. Составляющие инновационной инфраструктуры АПК региона


48

3. Научная составляющая инновационной инфраструктуры. Организационная система аграрной науки включает научно-исследовательские институты и их филиалы, научно-исследовательские секторы или отделы вузов, учебно-научные комплексы, научно-исследовательские, опытные и агромелиоративные станции, конструкторские, проектные и проектно-технологические организации, ботанические, опытные поля, заповедники и заказники и т. д.

4. Предпринимательская составляющая инновационной инфраструктуры. Эта составляющая призвана решать две задачи: обеспечивать поиск и последовательное расширение на рынке определенного сегмента для инновационных продуктов; обеспечивать эффективную охрану авторских прав владельцев инновационных разработок и производителей инновационной продукции. Для решения этой задачи необходимо создание сегментов инфраструктуры, обеспечивающих маркетинговую (рекламную, выставочную и т.д.) деятельность, патентно-лицензионную работу и т. п.

5. Финансовая составляющая инновационной инфраструктуры. В функции финансовой инфраструктуры входит обеспечение доступа инновационных предприятий к финансовым ресурсам. Элементами финансовой составляющей инновационной инфраструктуры являются: территориальные представительства и отделения федеральных фондов, в уставные задачи которых входит участие в финансировании инновационной деятельности (Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, РФТР и т.д.), собственные региональные бюджетные и внебюджетные фонды научного, научно-технического и технологического развития, фонды венчурного финансирования, а также банки, финансовые и страховые компании, которые можно рассматривать с позиций субъектов инновационной деятельности как инфраструктурные элементы.

6. Информационная составляющая инновационной инфраструктуры. Информационное обеспечение сельских товаропроизводителей, как подчеркивается в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства», является важной мерой по реализации государственной аграрной политики. Элементами информационной составляющей инновационной инфраструктуры являются: ЦНТИ объединения Росинформресурс, региональные информационно-аналитические центры, в том числе при органах государственной власти и территориальных органах статистики, центры новых информационных технологий высшей школы, территориальные и ведомственные научно-технические библиотеки, ОНТИ, сохранившиеся на предприятиях и в научных учреждениях, региональные научно-координационные центры и т.д.

7. Консультационная составляющая инновационной инфраструктуры. Основная цель информационно-консультационной службы – содействие ускорению реформ в агропромышленном комплексе, направленных на повышение его эффективности и устойчивости, улучшение социально-экономических и экологических условий жизни на селе, обеспечение продовольственной безопасности страны на базе освоения достижений отечественной и мировой науки и техники, использования современных информационных технологий.

В связи с этим поиск необходимой информации, своевременное ее предоставление потребителю в наиболее востребованной форме является одной из первоочередных задач информационно-консультационной службы, которая должна решаться в ближайшей перспективе с применением современных информационных технологий.

8. Составляющая экспертизы в инновационной инфраструктуре. Данная составляющая призвана обеспечивать высокопрофессиональное и качественное проведение различных видов независимой оценки и отбора (научная, финансово-экономическая, экологическая и другие виды экспертизы). Элементами экспертной составляющей инновационной инфраструктуры являются: филиалы и представительства Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательский институт – Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы» (ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ), экспертные центры и подразделения (отделы, группы), входящие в состав высших учебных заведений, технопарков, инкубаторов наукоемкого бизнеса, особенно сертифицированные в установленном порядке на право проведения государственной экспертизы, региональные научно-координационные центры и т.д.

9. Составляющая сертификации в инновационной инфраструктуре. Она должна обеспечивать контроль и оценку качества инновационной продукции, ее соответствие нормативно установленным требованиям и условиям. Элементами экспертной составляющей инновационной инфраструктуры являются: центры стандартизации, метрологии и сертификации бывшего Госстандарта России, официально аттестованные и аккредитованные лаборатории, и центры метрологии и стандартизации промышленных предприятий, подразделения научных учреждений и организаций, высших учебных заведений и т.д.

Перечисленные выше виды организационных элементов, в целом образуют в России определенную инновационную инфраструктуру, которая по составу своих основных элементов уже сейчас соответствует тенденциям формирования подобной инфраструктуры в странах с развитой инновационной экономикой.

Предлагаемая модель инновационной инфраструктуры АПК региона позволит объединить усилия государственных органов, науки и бизнеса по активизации инновационной деятельности в АПК региона и сформировать эффективный организационно-экономический механизм перехода отрасли на новый технологический уровень.

-----------------------------------

1. Румянцев А.А. Менеджмент инновации. Как научную разработку довести до инновации: учеб. пособие / А. А. Румянцев. – СПб.: Изд. дом «Бизнес-пресса», 2007. - 200 с.

О.В. Сонина

Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ, Челябинский филиал,
г. Челябинск
ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Планирование представляет собой процесс обоснования целей и приоритетов социально-экономического развития с определением путей и средств их достижения. Таким образом, план - это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по определению перспектив социально-экономического развития. В нем отражаются цели и приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

В российской практике периода рыночных трансформаций долгое время практически не употреблялся термин «планирование» в документах и программно-аналитических проработках. Была поставлена задача перейти к исключительно рыночным методам регулирования экономических процессов. Государственное планирование было полностью, даже в годичных проектировках, вытеснено категорией прогнозирования (кроме финансового плана - государственного бюджета). В дальнейшем данную крайность начали преодолевать.

На уровне макроэкономических проработок понятие планирования стали употреблять с крайней осторожностью и непременно в связке с уточняющими (ограничивающими) его смысл словами.

Объектом анализа процессов прогнозирования и стратегического планирования, являются крупные социально-экономические системы, взаимодействующие между собой в масштабах глобального мирового сообщества. В центре, будет находиться социально-экономическая система России и возможные траектории ее изменений в контексте общемировых тенденций. В социально-экономической системе России, в свою очередь, в центр рассмотрения ставится ее национальная экономика как структурная целостность образующих ее отраслей, регионов, кластеров, разнообразных хозяйственных систем.

В последнее время появились новые характеристики функционирования социально-экономических систем, ставшие органическими компонентами мирового хозяйства.

В
______________________

© Сонина О.В., 2014
первую очередь, наблюдается усиление зависимости процессов в каждой отдельной стране от экономических и социально-политических условий во внешнем мире, что существенно повышает значение взаимодействия национальных центров прогнозно-плановой работы с аналогичными центрами общемировой ориентации. Неравномерность распределения прогнозно-аналитического потенциала между странами и регионами актуализирует проблему возможного подчинения прогнозных и плановых проектировок (в том числе и национальных) интересам доминирующих центров мировой политики.

Таким образом, задача всестороннего развития национальных систем прогнозирования и стратегического планирования во всех странах, особенно таких, как Россия, должна рассматриваться как ключевая в ряду всех иных задач государственной политики.

Во-вторых, в условиях резкого обострения в мировых масштабах проблемы дефицита энергетических и иных природных ресурсов устойчивое развитие национально-хозяйственных систем в долговременной перспективе может быть связано только с освоением потенциала новых знаний и научно-технологических инноваций, позволяющих задействовать ресурсо-экономные технологии и многократно повысить конечную эффективность экономики. Таким образом, возрастает значение прогнозирования на национальном уровне работы. Этот вид прогнозирования должен становиться системообразующим компонентом в стратегическом прогнозировании и концептуальном программировании развития экономики.

Еще одна характеристика - это более жесткие требования, которые выдвигаются к взаимодействию государственной и частной форм собственности во всех вопросах стратегического регулирования развития. В конкретных условиях смешанной экономики каждая страна может и должна вырабатывать в управлении экономическими процессами свои оптимальные схемы сочетания регуляций, базирующихся на экономической выгоде, на административных и договорных отношениях, на морально-этических императивах, на обеспечении функционирования и развития нерыночного в своей основе сектора экономики.

Нельзя не учитывать, что в условиях нарастания мощи транснациональных корпораций (ТНК), как и мощи иных предпринимательских структур национального и регионального масштаба. Этот аспект особенно значим для России, в которой за время рыночных реформ государственный аппарат в результате самоустранения от управления реальной экономикой во многом утратил навыки ответственного влияния на экономические процессы в стране. Потребуются мощные усилия со стороны правительства и общества в целом в сфере образования, особенно в части подготовки специалистов для прогнозирования, стратегического планирования и государственного управления программами и проектами.

В
52
се большее значение в мире придается региональным особенностям социально-экономической политики. Это четвертая характеристика функционирования социально-экономических систем. Региональный аспект стал на практике одним из самых трудных вопросов предвидения будущего. Тенденция делегирования полномочий от центра к регионам как общемировая закономерность в условиях исключительных особенностей природной базы и протяженности экономического пространства России может успешно реализоваться только при творческом подходе к осуществлению функций долгосрочного прогнозирования, стратегического планирования и программирования по линии «цeнтp – субъект Федерации – муниципальное образование». Самостоятельность и инициативное выстраивание стратегий на региональном и муниципальном уровне будут эффективными и не нарушающими целостности страны только при условии наличия долговременных общенациональных прогнозов и базирующихся на них стратегических концепций (программ) социально-экономического развития России с горизонтом в несколько десятилетий.

И последнее, кризисы 90-х гг. в России и других постсоциалистических странах, глобального финансово-экономического кризиса 2008-2009г.г. доказывают, что долгосрочное прогнозирование нельзя сводить к экстраполяции в будущее сложившихся в прошлом тенденций. Необходимо предвидеть неизбежные цикличные колебания траектории экономической динамики, время наступления и характер предстоящих кризисов, чтобы вовремя выработать эффективную антикризисную программу, чтобы пройти кризисную фазу в возможно короткие сроки и с наименьшими потерями.

В начале ХХI в. в проектах документов правительства и Федерального Собрания PФ стали появляться термины индикативный план и индикативное планирование. Характеристика индикативности, как очевидно, должна была подчеркивать сугубо информационное предназначение плановых документов, исключающее даже намек на мобилизующую функцию плана. Затем в обиход макроэкономической политики с еще большими оговорками постепенно стало возвращаться понятие стратегического планирования. Лишь в 2008 г. была поставлена задача разработки государственного стратегического плана на долгосрочную перспективу (до 2020 г.), но стратегический план так и не был принят.

Стратегическое планирование – процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации. При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют общий характер экономических трансформаций, устойчивость и конкурентоспособность экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и др. При этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.

Стратегическое планирование на макроэкономическом уровне приводит к успеху тогда, когда оно органически встроено в отлаженную общую систему научного предвидения социально-экономических процессов и стратегического управления развитием. Первейшее условие состоит в том, чтобы стратегическое планирование опиралось на хорошо поставленную систему прогнозирования социально-экономического развития. Ввиду того, что стратегический план обычно не жесток и многовариантен, на практике бывает зачастую трудно провести разграничительную линию между стадией прогнозирования и планирования. Известно, что прогнозирование предполагает в той или иной степени целеполагание, а когда осуществляется нормативное прогнозирование, то моменты целеполагания становятся главным содержанием прогнозной работы. Поскольку в социально-экономической сфере при формировании прогнозов доминируют именно нормативные подходы, то методологически между завершенным долгосрочным прогнозом и стратегическим планом большой разницы нет.

Надежность государственного плана увеличивается и за счет принятия планов на уровне регионов. Но чтобы процесс принятия плановых решений был эффективным и надежным, особенно необходимо достижение взаимопонимания между участниками разработки плана. Это происходит в процессе долговременной совместной работы.

-----------------------------------

1. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Учебное пособие / под ред. А.Н. Петрова. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.

2. Балансовые методы в прогнозировании и планировании. Практикум по курсу «Теория прогнозирования и планирования». – СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 54 с.

3. Глобальное экономическое регулирование: Учебник. / Под ред. Проф. В.Н. Зуева. – М.: Магистр, 2009.

4. Петров А.Н. Теория планирования: первое приближение. - СПб.: Изд-во «Знание», 2007.

5. Рыночный потенциал экономического роста. – М.: 2007, 539 с.

6. Стратегическое рыночное управление. / Под ред. Д.А. Аакера. – СПб.: Питер, 2008.

В.А. Староверов

Южно-Уральский государственный университет,
филиал в г. Сатка,
Челябинская обл., г. Сатка