Российской федерации

КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА И ЕЁ ЗАЩИТА
Р
______________________

© Сосновская М.В., 2014
ыночная экономика неразрывно связана с конкурентными отношениями, одним из элементов которой являются отношения по защите коммерческой тайны. И это вполне понятно: у любой страны, у любой организации есть свои государственные, производственные секреты, которые не должны распространяться не только за пределами этой организации, но зачастую и

среди ее сотрудников. К таким сегодня относятся, например, информация о новых разработках и проектах, готовящихся рекламных акциях, презентациях, и т.д.

Конкуренция на сегодняшний день   это основа функционирования современной рыночной экономики. Сегодня успех в производстве конкурентоспособной продукции обусловливается не только возможностью доступа предпринимателей к сырью и энергоресурсам. Важнейшим фактором эффективной деятельности является интеллектуальная собственность предприятия, используемая так, чтобы выпустить и предложить конкурентам продукцию более дешевую, экономичную и удобную в обращении.

Конкурировали и целые государства. Исторических примеров тому немало: в античный и средневековый периоды продолжительное время лишь жители отдельных стран владели секретами производства фарфора, пороха, шелка, стали, изготовления ремесленных изделий на ткацких станках и др. В разные эпохи создавались специальные правовые нормы, защищавшие интересы производителей или целых государств от возможной утечки секретов [6].

Актуальность темы обосновывается, тем что, учитывая высокие темпы развития информатизации, значительно возросшую «цену» ущерба, причиняемого организациям в связи с неправомерным использованием, разглашением (утечкой) коммерческой тайны и невыполнением договорных обязательств по поводу охраны такой информации, сокращение числа нарушений в сфере обращения коммерческой тайны имеет не только серьезное правовое, но и большое экономическое значение, превращаясь, по существу, в общегосударственную проблему развития высокотехнологичной цивилизованной экономики России [8].

Россия в 2013 г. заняла третье место в мировом рейтинге утечек конфиденциальной информации: почти каждый десятый публичный случай раскрытия данных происходит с российскими компаниями и госучреждениями. Больше – только в США и Великобритании, подсчитали в InfoWatch. В 8% случаев целью раскрытия информации становятся государственная тайна [12].

Таблица 1

Хронология законов о коммерческой тайне

1817 год	В 1817 году в Великобритании, а в 1837 году в США впервые на судебных процессах обсуждалась коммерческая тайна, а решения этих судов стали важными прецедентами [5].
1844 год	Первым в мире законом, охраняющим коммерческую тайну, стал закон, подписанный в 1844 году французским королём Луи-Филиппом [5].
1845 год	Российский император Николай I ввел наказание за разглашение коммерческой тайны в «Уложении о наказаниях общего определения» [5].
1845 год	Раздел YIII Уложения «О преступлениях и проступках против общественного устройства и благочиния» включал в себя 3 статьи, посвящённых ответственности за разглашение секретной информации [4].

Окончание табл. 1

1903 год	Уголовное уложение включало в себя целую главу, посвящённую ответственности за разглашение различного рода тайн: главу XXIX» Об оглашении тайн». Эта глава включала в себя 6 статей, предметом трёх из которых были тайна фабричная, тайна коммерческая и тайна кредитная. Правда в действие эта глава так и не была введена [3].
1990 год	Возрождение института коммерческой тайны связано с Законом СССР «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 года. Статья 33 данного закона определяла коммерческую тайну как «не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансами, и другой деятельностью предприятий, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб его интересам» [2].
1991 год	Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года относил к формам недобросовестной конкуренции «получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия её владельца».
2004 год	ФЗ «О коммерческой тайне от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 11.07.2011)

В российских условиях обеспечить действенную защиту информации крайне сложно, так как реальностью нашего времени стало практически свободная продажа баз данных о российских компаниях на рынке, даже тех, защиту которых обязано обеспечивать государство в лице своих уполномоченных органов. Российский бизнес по факту остается «прозрачным» для всякого рода авантюристов, хакеров, мошенников и недобросовестных сотрудников компаний.

Таблица 2

Определение коммерческой тайны

Автор	Определение
К.В. Пронин	«Коммерческая тайна - это право предприятия на сохранение в тайне своих производственных, торговых и финансовых операций, а также соответствующей документации» [7].
А. А. Шиверский	«Коммерческая тайна — это защищаемые предприятием сведения в области производства, новых технологий, организационной, коммерческой и иной деятельности, имеющие для предприятия действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее другим лицам, раскрытие (утечка, разглашение) которых может нанести ущерб интересам предприятия [10].
Э.Я. Соловьев	«Коммерческая тайна — преднамеренно скрываемые по коммерческим соображениям экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможными угрозами экономической безопасности фирмы. Коммерческая тайна возникает тогда, когда она представляет интерес для коммерции» [9].

Окончание табл. 2

С. А. Зубков

«коммерческая тайна — это конфиденциальная, управленческая, производственная, научно-техническая, торговая и другая информация, представляющая ценность для предприятия в достижении преимущества над конкурентами и извлечение прибыли» [11].

Официальное определение регламентировано в законе № 231-ФЗ: коммерческая тайна (секрет производства), – сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны [1].

На наш взгляд, в приведенных определениях не раскрываются в полной мере содержание и признаки коммерческой тайны, не отражены важные правовые аспекты, в том числе ответственность за посягательство на коммерческую тайну, таким образом, необходимо доработать определение коммерческой тайны в правовой базе, внести уточнения.

Принятие Федерального закона «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ [1] закрепил институт коммерческой тайны в юридическом обороте. Однако, некоторые, эксперты справедливо полагают, что правовой механизм реализации права на защиту ценных для хозяйствующего субъекта сведений по-прежнему затруднен, поскольку все нормативно-правовые акты, включая закон «О коммерческой тайне», в которых затрагиваются проблемы коммерческой тайны, имеют в основном декларативный либо отсылочный характер и не устанавливают эффективного механизма реализации защиты права на информацию, составляющую коммерческую тайну. Неточностью в законе «О коммерческой тайне» было отсутствие самого понятия и степеней конфиденциальности, по аналогии со степенями секретности для сведений, составляющих государственную тайну. Это затрудняет установление санкций за нарушение коммерческой тайны.

-----------------------------------

1. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О коммерческой тайне»

2. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 года № 32, ст. 1242.

3. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР» от 25 декабря 1990 года// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990 г., № 30, ст. 418.

4. Российское законодательство Х-ХХ веков в 9 томах. М., 1989 г. - Т. 6.

5. Брединский А. Правовой режим и защита коммерческой тайны в странах Европы и Азии. – 2007.

6. Зенин И.А. Предпринимательское право. М.: Высшее образование, 2008. - 627 С. - ISBN: 5-9692-0085-9.

7. Пронин К.В. Как защитить коммерческую тайну предприятия. Гросс-Медиа, 2008.

8. Северин В.А. Коммерческая тайна в России. Зеркало-М, 2009.

9. Соловьев Э.Я. Коммерческая тайна и ее защита. М., 2001.

10. Шиверский А.А. Защита информации: проблемы теории и практики. М., 2003.

11. Зубков С.А. Коммерческая тайна: ее роль в снижении делового риска // Социально-политический журнал. №5.

12. Газета. ру: «Россия утекает через гостайны» http://www.gazeta.ru

И.В. Сташкова

Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ, Челябинский филиал,
г. Челябинск
Особенности профессионально-компетентной
подготовки студентов в системе ФГОС
Согласно Болонской конвенции с 2011 г. высшее образование в России стало двухступенчатым: бакалавры (общее высшее профессиональное образование) – 4 года обучения, получают квалификацию и умение работать специалистами без узкой специализации, квалификация носит общепрофессиональный характер, а магистры (углубленное специализированное высшее образование) – 2 года обучения, должны профессионально анализировать показатели финансовой отчетности, применять законодательные нормы в практической деятельности, разбираться в существующих проблемах методологии учет и финансов.

В настоящее время серьезной проблемой является качество подготовки выпускников и значительный разрыв между требованиями к профессиональной подготовке выпускников вузов и «пассивным» подходом к обучению студентов, основанным на чтении лекций преподавателями студентам. Подход преподавателя кратко можно выразить следующей формулировкой: «Я прочитал лекции согласно учебному плану, дал все необходимые инструкции студентам и это не мое дело, каким образом они будут готовы к экзамену». При этом подходе ответственность преподавателя за качество знаний студентов отсутствует.

Р
____________________

© Сташкова И.В., 2014
езультаты такого обучения не устраивают ни преподавателей, ни студентов, ни работодателей. Так, согласно данных Службы занятости Челябинской области в 2014 г. в службу занятости обратилось 479 выпускников ЮУрГУ. Из них 62 человека с факультета «Экономика и управления на предприятии», 59 человек со специальностью «Финансы и кредит», 34

выпускника факультета юриспруденции, 27 – с факультета «Менеджмент организации» и один – с журналистики» [1].

Повышение качества подготовки специалистов требует пересмотра учебных планов, количества часов по специальным дисциплинам, изменения методики их преподавания, а именно применения в учебном процессе интерактивных форм обучения, технологии «Е-Learning», технических средств, использования раздаточного материала при проведении лекционных, семинарских и практических занятий. Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, определяется главной целью ООП, особенностью контингента обучающихся и содержанием конкретных дисциплин и определяется конкретным ФГОС (например, по программам бакалавриата они должны составлять не менее 20 процентов аудиторных занятий).

В педагогической науке есть пирамида обучения (рис. 1), согласно которой в области психологии большинство людей воспринимают/ запоминают/понимают: 10 % из того, что они читают; 20 % из того, что они слышат; 30 % из того, что они видят; 50 % из того, что они видят и слышат; 70 % из того, о чем они говорят с другими; 80 % из того, что они используют и применяют; 90 % из того, чему они учат других. При изучении учебного материала через лекции и чтение книг, уровень усвоения материала всего 5-10 %. Применяя интерактивные формы обучения: разбор ситуаций, игровые симуляции, когда и преподаватель, и студенты являются субъектами обучения, степень усвоения материала повышается до 80 %.


Рис. 1. Пирамида обучения
Ф
113
ГОС по направлению 080100.62 «Экономика» профиль «Финансы и кредит» дневная форма обучения по основной специальной дисциплине «Бухгалтерский учет и анализ» отводит 42 часа лекционных занятий и 48 часов практических, самостоятельная работа студентов 72 часа. Проблема качественной подачи учебного материала преподавателем обостряется для студентов заочной формы обучения, когда лекционные часы составляют всего 8-12 часов. В рамках ограниченных лекционных часов практически невозможно дать полное представление об изучаемом предмете, заложить хорошую методологическую основу. И дополнительную помощь могут оказать современные технические средства: полный учебный ресурс преподавателя в сети Интернет, мультимедийный учебник, звуко- и видеозапись лекций.

Основной учебный материал составляют бумажные книги и пособия других авторов, которые быстро теряют свою актуальность. В сети Интернет ЭБС «Университетская библиотека онлайн» http://biblioclub.ru/ дает возможность доступа к наиболее востребованным материалам-первоисточникам, учебной, научной и художественной литературе ведущих издательств. Базы данных ресурса содержат справочники, словари, энциклопедии, иллюстрированные издания по искусству на русском, немецком и английском языках [2].

Большие возможности предоставляет модель образования «E learning», которая подразделяется на 2 вида: полное Интернет-обучение и смешанное. В учебном процессе Челябинского филиала РАНХиГС «E learning» применяется с 2012 г. Используются следующие электронные учебные курсы по дисциплинам «Бухгалтерский учет», «Налоговый учет», «Управление», «Философия», «История отечества», «Психология и педагогика профессиональной деятельности», «Политическое управление», «Электронное правительство», «Теория государства и права».

Студенты получают доступ к электронному сайту Челябинского филиала РАНХиГС www.edu.rane74.ru. Структура электронного комплекса включает в себя теоретический материал по изучаемой дисциплине, встроенную систему тестирования и практикум. Развитый поисковый механизм не только в пределах электронного учебного учебника, но и вне его. По ссылкам можно перемещаться по тексту издания, просматривать рисунки, обращаться к другим изданиям, ссылки на которые имеются в нем. Тесты позволяют оценить уровень усвоения материала студентом, а практикум – способность студента применять свои знания в практической деятельности. Также есть новостной раздел, форма для обратной связи с преподавателем, ссылки на интернет-источники и он-лайн библиотеки. Электронный МДК базируется на международной системе Moodle – бесплатная система управления курсами с открытым исходным кодом, что позволяет тиражировать данный проект среди заинтересованных пользователей, филиалов РАНХиГС.

Следует отметить, что развитие образовательных программ с использованием электронных технологий в значительной степени сдерживается отсутствием анализа правовых аспектов оборота электронных учебников и недостаточностью разработки дидактических основ при аттестации. При этом электронное образование не входит в перечень показателей оценки эффективности деятельности ФГОУ ВПО в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. №599. Существуют и другие проблемы: применение электронных технологий обучения «E learning» в учебном процессе сдерживается большой стоимостью технических средств, обеспечивающих реализацию учебной программы, а также недостаток профессиональных компетенций и отсутствие «материальной» мотивации у преподавателей для внедрения качественного «он-лайн» обучения.
-----------------------------------

1. http://mega-u.ru/node/14397 (дата обращения 30.10.2014 г.)

2. http://biblioclub.ru/ (дата обращения 30.10.2014 г.)

Л.И. Сытар

Львовский университет бизнеса и права,
Украина, г. Львов

О.И. Шевчук

Институт региональных исследований НАН Украины,
Украина, г. Львов
Обоснование развития инфраструктуры сферы культуры в свете теорий социальной экономики

и политики
Украина, как и большинство государств в мире выбрала социальную направленность экономики. Утверждение в Конституции, о том, что Украина является демократическим, социальным и правовым государством [5], подтверждает тот факт, что социальная функция провозглашена приоритетной функцией государства. Несмотря на это само понятие «социальное государство» очень редко употребляется в государственных документах, свидетельствует о недооценке важности проблем, связанных с формированием такого государства.

Как отмечает Т. М. Заславская, социальная экономика – это экономика благосостояния в широком смысле, ведь реальные последствия трансформационных процессов должны оцениваться на основе не только экономических, но и социальных критериев. Социализация экономики не должна сводиться к социальному обеспечению и социальной защиты беднейшего слоя общества, она должна быть социальной составляющей всех направлений экономической деятельности государства (приватизационной, финансовой, налоговой и инвестиционной) [4, с. 5-19].

Вопросы формирования социальной политики исследовались в трудах древнегреческого философа Платона, где он под политикой (от греческого πολιτιχα – государственная деятельность) понимал искусство жить вместе [7]. Еще один древнегреческий философ Аристотель трактовал политику как участие в делах государства, искусство управления государством [1].

П
____________________

© Сытар Л.И., Шевчук О.И., 2014
олитику как специфическую сферу человеческой деятельности стали рассматривать уже в марксистском социально-классовом анализе политики, который впоследствии получил название веберовская традиция исследования политических институтов как движущих сил социальных изменений, анализа их «стремление к участию во власти» [3].

Как отмечает в своей работе «Социальная политика в Украине: региональные исследования и перспективы развития» Садовая В. Я., весь ход развития политических режимов, возникновения, функционирования и упадка

государств был пронизан вниманием к поиску эффективных методов удержания власти, управления человеческой активностью (трудовой, воспроизведенной, потребительской, социально-культурной и др.). Эволюция образа жизни диктовала необходимость развития социальных доктрин политики [8, с. 12].

В современных условиях развития суть социальной политики государства заключается в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создание социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. При этом взвешенная социальная политика государства не только создает предпосылки для достойного уровня жизни населения, а есть и одной из составляющих успешного развития национального хозяйства [9].

По мнению Борейко В. И. реализация социальной политики требует усилий государства на всех этапах воспроизводства человеческого капитала и формирования социальных институтов для обеспечения справедливого перераспределения вновь дохода между различными категориями населения. Он в своих трудах определяет социальную политику государства, как совокупность действий общественных институтов, которые реализуются через социальные программы и социальную практику в целях удовлетворения социальных потребностей и интересов населения и общества в целом [2, с. 26].

За последние 20 лет в Украине с изменениями темпов экономического развития государственный бюджет приобрел социальную направленность, в связи с улучшением реализации социальной политики. Однако эти положительные сдвиги нужно оценивать с учетом целого ряда негативных последствий. Как считает Е.М. Либанова, главный акцент в течение длительного времени делается на повышение социальных трансфертов, в ряде случаев превышающих доходы от занятости, неизбежно снижает мотивацию активного поведения на рынке труда. Также стоит отметить, социальные обязательства государства полностью не выполняются, что дает обоснованные основания для критики. Также практически непрерывный избирательный процесс и связанные с ним обещания не дают возможности переоценить объем взятых обязательств, отклонить социально несправедливые и финансово необоснованные [6, с. 35].

Результатом этого является чрезмерная социальная направленность государственного бюджета Украины, что приводит к чрезмерным расходам на социальные программы, которые преобладают инвестиционные, а это приводит к уменьшению возможности населения получать доходы от трудовой деятельности. Вместе с тем, уменьшается способность государства к финансированию социальных расходов в будущем. Так, для обеспечения реализации государственной социальной политики необходимо выбрать модель социальной политики государства, в которой будут учтены обеспечения оптимального распределения расходов на социальные и инвестиционные цели.

По мнению Швайки Л. А., на сегодня существует несколько моделей социальной политики: модель социальной политики в плановой экономике, модель либеральной социальной политики, скандинавская модель и западноевропейская модель социальной политики [10].

В Украине, несмотря на уже более 20 лет своей независимости существует проблема концептуальной неопределенности модели, в отсутствии общегосударственной идеологии, в правовой незащищенности населения. Еще с советских времен в модели социальной политики Украины остались задатки модели социальной политики в плановой экономике, в частности значительное влияние государства по регулированию и финансирования социального сектора, отсутствие участия и заинтересованности населения концепциями социального реформирования, низкий уровень социальных услуг населению, даже учитывая те что на данный момент оплачиваются населением и т.д.

Для развития инфраструктуры сферы культуры как системы предоставления культурных услуг населению будет важным влияние модели социальной политики, которой придерживается государство. В табл. 1 мы представили результаты исследования влияния существующих моделей социальной политики на развитие сферы культуры.

Таблица 1

Влияние моделей социальной политики государства
на функционирование инфраструктуры сферы культуры

Модели социальной политики	Результат для сферы культуры
Модель социальной политики в плановой экономике	- полностью государственное финансирование заведений сферы культуры;
	- введение новых культурных услуг только после согласования на государственном уровне;
	- бесплатное предоставление культурных услуг
Либеральная	-минимальное государственное финансирование;
	-в большинстве финансирования за счет альтернативных источников;
	-построение новых прибыльных культурных учреждений;
	-рост видов культурных услуг за счет платных
Скандинавская	- в большинстве государственное финансирование;
	- благодаря идее равенства по максимуму достигается доступность населения к культурным услугам
Западноевропейская	- финансирование 50/50
	- рост видов культурных услуг за счет платных
	-построение новых прибыльных культурных заведений
	- развитие альтернативных источников финансирования

Разработано авторами
Таким образом, проанализировав влияние моделей социальной политики государства, мы считаем, что для развития и эффективного функционирования учреждений сферы культуры для Украины наиболее приемлемой является западноевропейская модель социальной политики. Однако, построение украинской модели социальной политики должна базироваться на опыте зарубежных стран, но отнюдь не характеризоваться копированием элементов этих моделей. Украинская модель социальной политики должна учитывать собственные национальные, исторические, политические и социокультурные аспекты развития украинской ментальности.

-----------------------------------

1. Аристотель. Политика. Пер. с древнегреч. // Соч.: В 4т. – М.: Мысль, 1983. – Т. 4. – Кн. 4, 5, 6.

2. Борейко В.И. Государственное регулирование социально-экономического развития (теория, методология, проблемы): Монография / В.И. Борейко. - Ровно Национальный университет водного хозяйства и природопользования, 2008. - 379 с.

3. Вебер М. Работы М. Вебера по социологии, религии и культуре / АН СССР, ИНИОН, Всесоюз. межвед. центр наук о человеке при президиуме. Вып. 2. - М.: ИНИОН, 1991.

4. Заславская Т.И. Современное российское общество: проблемы и перспективы // Общественные науки и современность. - 2004. № 5,6. - С. 5-19.

5. Конституция Украины. Верховная Рада Украины; Конституция, Закон от 28.06.1996 № 254к / 96-ВР - [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80

6. Либанова Э.М. Трансформация государственной социальной политики в контексте обеспечения конкурентоспособности украинской экономики // Финансы Украины. - 2007. - № 9. - С. 34-41.

7. Платон. Государство. Пер. с древнегреч. // Собр. соч.: В 3-х т. – М.: Мысль, 1971. – Т. 3. – Ч. 1.

8. Садовая В.Я. Социальная политика в Украине: региональные исследования и перспективы развития // Монография. - Львов: ИРД НАН Украины, 2005. - 408 с.

9. Уманцев Ю.М. Механизм экономической политики: Учебное пособие / Ю.М. Уманцив, А.И. Миняйло. - Ивано-Франковск Город НВ, 2010. - 436 с.

10.Швайка Л.А. Государственное регулирование экономики: Учебник / Л.А. Швайка. - К.: Знание, 2008. - 462 с.

И.Р. Шницер

Ужгородский национальный университет,
Украина, г. Ужгород
ХАРАКТЕРИСТИКА КРИТЕРИЕВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
П
____________________

© Шницер И.Р., 2014
онятие эффективности деятельности учреждений здравоохранения не стоит отождествлять с общеэкономической категорией эффективности, в частности той, которая имеют отношение к материальному производству. Ведь не всегда в здравоохранении даже при применении высококвалифицированного труда медицинских работников и использовании современной медицинской техники можно достичь положительного результата. Довольно часто он может быть просто «нулевым». Эффективность деятельности учреждений здравоохранения в большей степени выражается степени их влияния на улучшение и приумножение здоровья населения, что в конечном итоге сказывается на повышении производительности труда, объеме расходов на здравоохранение, на увеличении прироста национального дохода и т.п.

Такого же мнения придерживается С.А. Столяров [1, с. 43], утверждая при этом, что понятие эффективности и результативности тесно связаны между собой. Результативность им трактуется как степень достижения положительных результатов без учета расходов на их получение. Отсюда эффективность можно охарактеризовать как результативность в сопоставлении с затратами. Но высокая результативность может быть достигнута за счет чрезмерных усилий и затрат, которые резко снижают экономическую эффективность.

Эффективизация функционирования учреждений здравоохранения должна означать, прежде всего, поиск соответствующих критериев оценки эффективности их функционирования.

Несмотря на то, что большинство учреждений здравоохранения являются государственными и в них оказывается медицинская помощь безвозмездно, то эффективность их функционирования рассматривается как соотношение результатов и достижения общественных целей (улучшение, сохранение и приумножение индивидуального и общественного здоровья) к использованным государственным ресурсов на это. То есть критерии должны быть подобраны таким образом, чтобы определить, насколько полно усилия учреждений здравоохранения потрачены на выполнение приоритетных задач национальной системы здравоохранения и решения проблем по улучшению состояния здоровья общества реализованы в социально значимых конечных результатах. Для частных заведений экономические критерии имеют на порядок выше вес, чем для государственных, поскольку их прибыль и конкурентоспособность создают возможности для выполнения социальных функций.

Так, эффективным или неэффективным является функционирование учреждений здравоохранения должно определяться на основе следующих критериев (совокупность признаков):

- степень удовлетворенности населения работой учреждения здравоохранения и качеством полученной медицинской помощи и предоставляемых медицинских услуг;

- увеличение продолжительности здоровой жизни населения, находящегося в радиусе медицинского обслуживания заведения;

- наличие обратной связи с общественностью;

- темп изменения показателей, характеризующих деятельность учреждения здравоохранения, в среднем составляет более 105%;

- лидирующие позиции в рейтинге оценки деятельности учреждений здравоохранения или стремительный рост рейтинговой оценки по сравнению с прошлым периодом;

- рациональное использование ресурсов; модернизация материально-технической базы и внедрение новых медицинских технологий для диагностического и лечебного процесса;

- прибыль, рыночная стоимость и конкурентоспособность (для частных учреждений здравоохранения); гибкость к внешним воздействиям; положительный имидж;

- уровень коррумпированности медицинских работников;

- предприимчивость руководителя (деловитость, энергичность, практичность и изобретательность);

- наличие автоматизированной медицинской информационной системы.

Всех их можно классифицировать на экономические, социальные и функционально-организационные (рис. 1).

Рис. 1. Критерии определения эффективности функционирования
учреждений здравоохранения
Экономические критерии определяют количественно-качественные преобразования в хозяйственной деятельности медицинского учреждения, основанные на рациональном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов. В условиях рыночной экономики основной задачей любого объекта здравоохранения является повышение качества и конкурентоспособности медицинских услуг с целью получения экономических результатов. При этом, необходимо соблюдать главный принцип: не максимизация прибыли, а достижение качественно нового уровня в состоянии здоровья населения и повышение уровня жизни. Социальные критерии связаны с возможностью учреждений здравоохранения обеспечить потребности общества в медицинском обслуживании, создать условия для трудовой и благополучной жизни, сохранения и укрепления здоровья. Функционально-организационные критерии характеризуют важнейшие аспекты организации предоставления населению учреждениями здравоохранения медицинской помощи (услуг).

Как видим, для обеспечения высокого уровня эффективности функционирования учреждения здравоохранения должны сохранять высокий уровень оказания медицинской помощи (медицинских услуг), осваивать новые методики диагностики, лечения и профилактики болезней, закупать новую медицинскую аппаратуру, гарантировать медицинскому персоналу надлежащие условия труда и т.п. Для частных медицинских учреждений или коммерческих учреждений здравоохранения в этот перечень еще входит поддержка доходности на приемлемом уровне и создание конкурентных преимуществ.

Достичь этого можно с помощью разработки и реализации программ эффективизации функционирования учреждений здравоохранения, которыми будет предусматриваться непрерывность процесса стратегического прогнозирования, оперативного планирования, постоянного контроля за использованием ресурсов для роста эффективности их деятельности, постоянное изучение внутренних резервов учреждений здравоохранения по повышению эффективности, в частности для повышения производительности труда медицинского персонала и улучшения процесса диагностирования и лечения, а также создание условий для их реализации.

Прежде всего эффективизация функционирования учреждений здравоохранения заключается в выявлении потенциальных резервов повышения эффективности функционирования медицинских учреждений, представляющих собой упущенные (не использованные) на данный момент возможности предоставления качественной медицинской помощи (медицинских услуг), снижение ее себестоимости, для частных медицинских учреждений − увеличение суммы прибыли и повышение уровня рентабельности, укрепление финансового состояния, а также улучшение ряда других экономических показателей деятельности. А потом уже их использование с учетом особенностей функционирования учреждений здравоохранения, обусловленных действием ряда политических, экономических и управленческих факторов.

Отметим, что эффективизация функционирования учреждений здравоохранения должна обеспечиваться не только через систему управления на государственном уровне, но и через собственную систему управления эффективностью деятельности медицинского учреждения. Создание такой системы является инновационным подходом к управлению медицинским учреждением, требует значительных финансовых и человеческих ресурсов. Это мощный инструмент, который должен отслеживать текущие достижения в деятельности медицинских учреждений относительно заданного уровня функционирования и состояния здоровья населения, а также производить решения о дальнейших шагах в развитии деятельности учреждений здравоохранения.

-----------------------------------

1. Столяров С.А. Краткий курс экономики здравоохранения / С.А. Столяров, В.Б. Колядо. − Барнаул: Издательство АГМУ, 2005. − 260 с.

Научное издание

проблемы трансформации регионов и городов в современной экономике
Материалы Семинаров с международным участием

Издание осуществлено при финансовой поддержке РГНФ и Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края проекта проведения научных исследований «Трансформация регионов и городов в современной экономике» проект № 14-12-59012.

Издается в авторской редакции


Редактор Л.Г. Подорова

Корректор Л.И. Иванова

Компьютерная верстка О.Н. Беляева

Подписано в печать Формат 60х84/16.

Усл. печ. л. 7,69. Тираж 70 экз. Заказ 70


Редакционно-издательский отдел

Пермского государственного национального

исследовательского университета

614990. Пермь, ул. Букирева, 15

Типография

Пермского государственного национального

исследовательского университета

614990. Пермь, ул. Букирева, 15

1 В состав Мурманской области входят 40 муниципальных образований: 12 городских округов, 5 муниципальных районов, 13 городских поселений, 10 сельских поселений.

1 Государственное регулирование экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы. При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств (инструментов).

1 Общественные товары - это такие товары (услуги), производство которых обычно не окупается для производителя, но они необходимы для общества (например, фонари вдоль дорог, маяки).