1.6Мировой опыт внедрения «Электронного правительства» 1.6.1Опыт внедрения «Электронного правительства» в Канаде и США
Странами, достигшими наибольших успехов в процессе перехода к электронному правительству, являются Канада, Сингапур и США. Именно на примере этих и некоторых других государств далее будут рассмотрены две основные модели разработки и реализации государственной политики в сфере электронного правительства: западная (Канада и США) и восточная (Сингапур, Южная Корея).
Канада одной из первых стран в мире приступила к решению проблемы открытого доступа к информации государственных структур. Процесс развития государственной политики Канады в сфере электронного правительства прошел первые два этапа — определение общественных проблем и целей политики, инициирование политики, разработка и легитимация еще в 1994 году, когда правительство Канады разработало документ «Проект предоставления услуг государственными органами при помощи информационных технологий». К середине 1990-х Канада уже прошла два этапа развития:
«проблемы общества —> государство» и
«государство —> политическая стратегия».
Одной из основных причин, побудивших канадское правительство серьезно взяться за развитие информационных услуг, — большая территория страны и низкая плотность населения. Иными словами, главной целью Канады было обеспечение равных возможностей доступа к государственным и иным услугам: образовательным, медицинским, налоговым и т.д. Однако, к третьему этапу — мониторингу процесса реализации государственной политики Канада перешла не сразу.
Первоначально национальное правительство рассматривало возможности увеличения количества соответствующих специалистов и строительства путей сообщения. Однако, проанализировав все данные, руководство страны пришло к выводу, что организация сетей связи потребует меньше материальных ресурсов. Проект 1994 г. предусматривал создание в масштабах всего государственного аппарата электронной информационной системы, которая должна была упростить и ускорить обслуживание населения при одновременном снижении расходов налогоплательщиков. Проект получил условное международное название «E-Government» или «Электронное правительство».
Сегодня в Канаде создан мощнейший веб-портал правительства, на котором объединено до 500 интернет-страниц министерств и ведомств. И любой посетитель этого портала имеет возможность не только увидеть работу всех органов власти, но и напрямую взаимодействовать с ними. Канадский правительственный портал представляет собой один из самых крупных порталов, объединяющих G2C и G2B функции. Сайт представлен на двух языках — английском и французском — www.canada.gc.ca. и наряду с разделами для граждан Канады содержит G2C и G2B разделы для граждан, не проживающих в стране постоянно.
Сайт поделен на несколько разделов, соответствующих тем или иным направлениям взаимодействия государства с населением и бизнесом. Например, раздел «Начало бизнеса» является интерактивным руководством для тех, кто начинает свой бизнес в Канаде, а также содержит справочную информацию для тех, кто уже ведет собственный бизнес. На страницах раздела приводится полный алгоритм построения нового бизнеса, зависящий от таких параметров, как территориальное расположение (провинция) и направление, в котором будет развиваться бизнес. Даются развернутые ответы на многие вопросы, касающиеся начала ведения бизнеса. В разделе «Налоги» содержатся электронные сервисы для взаимодействия с канадским налоговым агентством, а также обширный массив нормативно-правовой информации о налогообложении в Канаде.
В общей сложности портал предоставляет доступ почти к 1000 государственных программ и услуг.
Правительство этой страны взяло на себя обязательство сделать так, чтобы Канада получила всемирную известность как государство наиболее тесно связанное со своими гражданами благодаря развитой специализированной государственной информационно-кибернетической системе.
Руководящий принцип создания электронного правительства в Канаде — организация услуг и предоставление информации в соответствии с потребностями и ожиданиями граждан. Правительство работает над тем, чтобы электронные правительственные услуги были общедоступными, простыми в использовании и соответствовали приоритетам канадцев, не требовали больших затрат времени и денег, были качественными и всесторонними, конфиденциальными и безопасными, отвечали потребностям населения Канады. Говоря о политической стратегии Канады в сфере формирования электронного правительства, необходимо отметить, что она является практическим воплощением так называемой демократической модели, при которой существуют механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных организаций при сохранении централизованного управления.
Итак, Канада прошла уже полный цикл развития государственной политики в области электронного правительства от определения проблем до оценки и регулирования государственной политики. Сегодня Канада является одним из мировых лидеров в области применения информационных технологий и имеет самое развитое электронное правительство.
Другим примером демократической модели политической стратегии государства в области формирования и функционирования электронного правительства является США.
Обсуждение возможности и необходимости разработки проекта американского электронного правительства велось с 1998 г. Однако только 24 июня 2000 г. Билл Клинтон объявил об открытии правительственного портала в течение ближайших 90 дней. Правительственный портал «Первое правительство» открылся в сентябре 2000 г. Техническим обеспечением занимался Эрик Брюер – один из основателей и главный научный сотрудник корпорации Inktomi. На сегодняшний день портал содержит 47 миллионов млн страниц: сайты всех американских правительственных учреждений, — как центральных, так и местных.
Сегодня официальный портал правительства США предоставляет гражданам любую общедоступную правительственную информацию. Портал имеет четкое разделение на тематики G2G, G2B и G2C.
1.6.2Опыт внедрения «Электронного правительства» в Германии
Основные этапы федеральных программ по модернизации работы правительства Германии представлены на рис. 2.
Рисунок 2. История формирования электронного правительства в Германии: основные программы федерального уровня
Правительство Германии обеспокоилось вопросом адаптации государственных органов управления к меняющейся социальной среде еще в середине 1990-х годов, когда объявило о новой доктрине, девизом которой стала модернизация деятельности органов власти в соответствии с 4 принципами:
новое распределение обязанностей, ведущее к росту эффективности и улучшению исполнения законов;
ориентация на граждан, которые должны видеть в федеральном правительстве партнера;
разностороннее развитие государственных служб, в результате которого органы власти будут лучше справляться со своими обязанностями, эффективнее использовать средства и действовать более прозрачно;
эффективное руководство, позволяющее нанимать и удерживать в организации служащих, заинтересованных в результатах своей работы.
Принято считать, что формирование электронного правительства в Германии было начато вместе с запуском информационной сети Бонн–Берлин IVBB, расширенной к 2004 году до сети администрации на уровне Федерации (IVBV). Главными целями, которые преследовало правительство Германии в то время, являлись оптимизация административных процедур, снижение расходов, а также создание инфраструктуры органов власти и стандартов услуг.
В 2000 году Германией была принята директива eEurope 2002 Action Plan, согласно которой к 2005 году в европейских странах должна быть реализована программа создания национальных электронных правительств. Сразу после этого стартовала очень амбициозная инициатива BundOnline («Германия в Сети»), в ходе которой планировалось к 2005 году вывести правительственные службы в режим он-лайн. На программу «Германия в Сети» сразу были выделены 1,2 млрд евро, что сделало ее одной из самых крупномасштабных в Европе, из чего следует, что правительство Германии хочет и может себе позволить тратить немалые средства на информатизацию государственного управления. В целом, затраты на информатизацию госорганов в Германии составляют примерно 3—4 % федерального бюджета.
Уже в 2003 году в рамках BundOnline был начат проект Deutschland Online («Германия Online») по объединению электронных правительств федерального, регионального и муниципального уровней, в ходе которого была запущена система подачи заявлений в режиме он-лайн. Таким образом, «Германия Online» — это инициатива, в рамках которой федерация, земли и коммуны вместе предоставляют административные услуги и развивают единые стандарты. В основе стратегии было предоставление услуг гражданам и управление центрами по комплексному предоставлению услуг. Здесь следует отметить, что электронное правительство Германии изначально было ориентировано на активное общение с населением и предоставление ему различных интерактивных услуг.
Реализовав большую часть задуманной программы BundOnline, и даже перевыполнив некоторые ее плановые показатели, Германия приступила к программе развития усовершенствованных услуг электронного правительства на основе опыта Европейской Инициативы i2010. В связи с тем, что программа не завершена, подводить ее итоги рано.
Сегодня среди приоритетов программы электронного правительства Германии следует выделить:
создание систем баз данных идентификации и передачи информации по стране;
оптимизацию сети процессов и сокращения бюрократических затрат;
ориентацию законодательства на возможности информационных технологий.
Методика разработки и реализация электронного правительства Германии является частью административной реформы. Она описывается в постоянно обновляемом документе SAGA (Standards and Architecture for e-government Applications), название которого можно расшифровать как «Стандарты и архитектура прикладных систем электронного правительства». Архитектура электронного правительства включает, среди прочих, набор базовых компонент и приложений, разработанных по принципу «один на всех», так называемых «общих сервисов» (shared services), таких, как: общие портальные сервисы, сервисы управления контентом, сервисы оплаты государственных услуг, сервер электронных форм, компоненты обеспечения безопасности, каталоги и т.д.
Основными идеями программы является всеобщий доступ к информации государственного управления, оптимизация государственных процессов, исключение двойных действий, а также упрощение процесса получения государственных услуг. Федеральное правительство также намерено сделать нормой общение по электронной почте между гражданами и государственными служащими, что повысит уровень демократии и участия граждан в управлении.
1.6.2.1Программа «BundOnline 2005» («Германия в Сети 2005»)
В сентябре 2000 г. на всемирной выставке Экспо2000 канцлер ФРГ Герхард Шредер объявил о запуске федеральной целевой программы «BundOnline 2005» («Германия в Сети 2005», «Союз на связи 2005»), которая стала основой в построении электронного правительства Германии и главным элементом политики федерального правительства на пути к информационному обществу. Девиз инициативы — «Больше услуг и больше гласности».
Программа представляет собой широкий процесс реформ, в который вовлечена целиком вся административная система Германии. Были поставлены достаточно амбициозные цели с четким указанием сроков их достижения:
предоставить к концу 2005 г. 350 услуг федерального правительства гражданам и бизнесу через Интернет;
облегчить автоматизированный обмен данными между руководством;
обеспечить совместимость действий отдельных поставщиков услуг в государственном секторе;
повысить гибкость работы государственных органов и обеспечить их готовность к быстрым изменениям.
Реализация электронных государственных услуг на основе национальной архитектуры электронного правительства в рамках «BundOnline 2005» стояла в числе приоритетных направлений развития страны. Среди основных задач программы следует отметить создание федерального портала и высокотехнологичной сети служб, где гражданам будут предлагаться услуги федеральных, региональных и местных ведомств.
В дальнейшем по мере реализации программы планировалось объединить электронные правительства федерального, регионального, местного и окружного уровней власти Германии, предоставляя услуги гражданам быстрее, более прозрачным образом и с меньшими затратами.
Среди преимуществ программы BundOnline 2005 — повышение удобства работы для граждан, рост удовлетворенности среди пользователей и более рациональное использование управленческих ресурсов. К базовым принципам, декларируемым в рамках программы BundOnline 2005, относятся:
децентрализованная реализация с централизованным мониторингом и обеспечением поддержки;
взгляд на инициативу в целом с точки зрения предоставляемых государством услуг.
Технически процесс предоставления государственных услуг через Интернет во всех случаях заключается в автоматическом направлении на сервер обработки данных документооборота поступивших в систему сведений. По окончанию процесса электронная форма с информацией направляется обратно пользователю. Такие решения были реализованы путем интеграции Интернет-технологий с программами управления документооборотом. Созданная таким образом технология была передана бесплатно во все государственные учреждения Германии.
В рамках программы «BundOnline 2005» важно отметить реализацию проектов по 3 направлениям работы электронного правительства, а именно по взаимодействию:
граждан —A2C (administration-to-citizen — администрация-граждане),
частных компаний — A2B (administration-to-business — администрация-бизнес),
органов управления на федеральном, региональном и местном уровне — A2A (administration-to-administration — администрация-администрация).
1.6.3Реализация программ электронного правительства Германии
Рассмотрим практические результаты развития программы электронного правительства в Германии и сервисов, доступных в он-лайне для всех ее жителей.
1.6.3.1Онлайновая подача заявок на документы
Вместо традиционной подачи заявок на выдачу удостоверений личности, загранпаспортов и водительских прав в соответствующие государственные органы с последующим ожиданием от трех до четырех недель, теперь можно заказать эти документы через Интернет. После регистрации заявки требуемый документ создается в электронном виде, а через несколько дней его можно получить в соответствующем органе власти. Федеральная типография предоставляет эту услугу жителям всех областей, местные власти которых выразили готовность пользоваться этой службой. Продлить действие водительского удостоверения или паспорта также возможно в он-лайн режиме.
1.6.3.2Персональные налоговые декларации через Интернет
В настоящее время более 130 тыс. человек по всей Германии могут подавать декларацию о своих доходах через Интернет. Восемь федеральных земель предоставили предпринимателям такую же возможность для подачи деклараций по налогу на заработную плату и для авансовых платежей по налогу с оборота.
1.6.3.3Электронные государственные закупки
Организация закупок в электронной форме позволяет снизить на 5 % затраты государства на закупки товаров и услуг и на 50—80 % уменьшить затраты на выполнение закупочных операций, поскольку ежегодно органы государственного управления размещают около 1 млн заказов на общую сумму более миллиарда евро.
1.6.3.4Официальная статистика посредством Интернета
Услугу, которой пользуются уже несколько тысяч предприятий, предоставляя ежемесячные отчеты по внешней торговле посредством Интернета, предлагает Федеральное статистическое ведомство Германии.
1.6.3.5Информационная система Profi для эффективного управления
продвижением проектов
Система способствует экономии времени и средств, благодаря чему упрощается продвижение инновационных проектов в сферах образования, науки, экономики и техники.
1.6.3.6Интернет-служба для погашения студенческих займов
Служба BAfÖG-Online предназначена для подачи и обработки заявок на студенческие займы. Исчерпывающая информация о различных способах погашения займов предоставляется лишь студентам и тем, кто только собирается стать студентами, и недоступна третьим лицам.
1.6.3.7WAP-служба для ведения торговли в рамках Евросоюза
С помощью этой WAP-службы компаниям предоставляется возможность быстро проверить по мобильному телефону правильность индивидуального номера налогоплательщика (ИНН) делового партнера. Результат из реестра той страны Евросоюза, к которой принадлежит партнер, выдается через несколько секунд после отправки запроса. Это служит серьезным содействием товарообмену с коммерческими партнерами в пределах Евросоюза.
1.6.3.8Модернизация работы полиции
В апреле 1999 г. в полиции Гамбурга была внедрена специальная информационная система COMVOR F, с помощью которой был автоматизирован документооборот всех сфер деятельности полиции, без внесения каких-либо изменений в работу полиции. На федеральном уровне был создан специальный портал федеральной полиции Германии — «Электронная полиция», на котором можно оставить электронное заявление, например, с жалобой о несоблюдении прав потребителей или совершении более тяжкого преступления. Полиция же, в свою очередь, обязана в фиксированный интервал времени отреагировать на данный запрос и провести дальнейшее расследование. Также на сайте есть раздел, посвященный пожеланиям и рекомендациям простых граждан относительно возможных улучшений в работе полиции.
1.6.3.9Управление деловыми поездками для федеральных служащих
Было разработано решение для эффективного управления деловыми поездками сотрудников, которое привело к 15-процентной экономии всех транспортных издержек и к 50-процентной экономии административных затрат. Ключевой составляющей службы планирования поездок стал менеджер по организации поездок, который использует централизованную транспортную БД и самостоятельно договаривается с провайдерами услуг в целях нахождения наилучшего варианта для конкретного человека. С внедрением этой системы покупательная способность федерального правительства возросла, схемы поездок были пересмотрены, а сами пользователи теперь гораздо лучше ориентируются в предоставляемых им услугах.
В сфере медицинского обслуживания изменению подверглись полисы обязательного медицинского страхования, которые теперь представляют собой пластиковую карту с зашитым чипом, на котором уже содержится вся информация о пациенте, включая его историю болезни. Таким образом, в случае обращения к врачу гражданину не требуется заполнять каких-либо анкет и форм.
Еще одним успешным проектом в рамках реализации концепции «электронного правительства» стало превращение земли Шлезвиг–Гольштейн, расположенной на севере Германии, в «электронный регион» (e-region) путем организации инфраструктуры, позволяющей осуществлять быстрый и гибкий обмен информацией. Основной целью проекта было создание «государственного универсального учреждения», которое обеспечит доступ к любым услугам из любого места на территории региона.
Основные мероприятия, реализованные в рамках данной инициативы:
создание телефонной сети, оптоволоконной сети и сети кабельного радио и телевидения на бывшей военной базе, которую федеральное правительство передало для преобразования в Центр информационных технологий;
модернизация инфраструктуры Нордерштадта, четвертого по величине города земли Шлезвиг–Гольштейн.
В рамках проекта была внедрена программа «электронная администрация» (e-administration), которая объединила в себе:
сети передачи данных и речевых сообщений,
организации, предоставляющие все свои услуги по Сети,
стандартизованные системы и программное обеспечение,
различные службы (министерства, региональные и городские правительства, законодательные и судебные органы, учебные заведения и органы здравоохранения) на базе Интернета, что позволило:
предоставить доступ в Интернет всем сотрудникам, гражданам и компаниям,
предоставить гражданам электронные услуги через национальные, региональные и локальные порталы,
юридически заверять услуги и транзакции с помощью внешних (электронные налоги, электронное голосование, электронные закупки, информация и т.д.) и внутренних (электронные архивы, межведомственная связь, электронное обучение) электронных подписей.
Следующими этапами реализации проекта будет продолжение строительства платформы «электронной администрации», превращение всей земли Шлезвиг–Гольштейн в Fiberland («Кабельную страну») и более широкое обучение граждан региона информационным технологиям.
Среди прочих электронных сервисов следует отметить:
бесплатный доступ в Интернет для безработных для публикации резюме и поиска вакансий;
прием прошений от студентов об оказании им финансовой помощи в силу тех или иных социальных причин;
осуществление выплат социально уязвимым слоям населения (например, инвалидам или безработным), а также пособий на ребенка, стипендий студентам и т.д.;
прием заявок на разрешение строительства;
порталы общественных библиотек (каталоги, средства поиска);
оплата коммунальных платежей и т.д.
В рамках программы также реализовано множество услуг, которые носят в основном информационный характер, например:
сайт Федерального министерства экономики и труда — по открытию собственного бизнеса;
онлайн бюро по антимонопольной политике — в части контроля слияний хозяйствующих субъектов;
сайт Федерального министерства финансов — по разъяснению вопросов налогообложения в стране и т.д.
|
