Пояснительная записка к отчету Приморского уфас россии по итогам работы за 2013 год
Скачать 0.92 Mb.
|
5.2. Работа по осуществлению проверочных мероприятий Всего за 2013 год Приморским УФАС России осуществлено 4 плановые проверки и 426 внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказа. Приморским УФАС России проведены плановые проверки в отношении следующих заказчиков: 1. Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры Дальнего Востока; 2. Дальневосточное отделение Российской академии наук; 3. Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю 4. Дальневосточное таможенное управление При размещении заказов Дальневосточным таможенным управлением (ДВТУ) допущены нарушения части 3 статьи 46 , части 2 статьи 45, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 1 части 3 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8, части 5 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ. Котировочной комиссией ДВТУ в проверяемый период допущены нарушения части 3 статьи 47 Закона № 94-ФЗ. Агентством по управлению и использованию памятников истории и культуры Дальнего Востока в проверяемый период допущены нарушения части 4 статьи 11, части 2 статьи 12, пункта 10 части 4 статьи 22, пункта 15 части 4 статьи 22, пункта 1 части 3 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8, части 2 статьи 45 Закона № 94-ФЗ. По результатам выявленных нарушений должностные лица заказчиков привлечены к административной ответственности. Проблем при осуществлении проверочных мероприятий Приморским УФАС России не выявлено. За отчетный период также характерным является то, что специалисты Приморского УФАС России многократно привлекались органами прокуратуры к участию в совместных выездных проверках на предмет соблюдения требований законодательства о размещении заказов заказчиками и проводили внеплановые проверки по обращению органов прокуратуры. При этом органы прокуратуры на основании ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» также требуют выделения специалистов для проведения прокурорских проверок. В связи с ограниченным количеством специалистов, осуществляющих контроль в сфере размещения заказов, Приморское УФАС России вынуждено порой в ущерб работе антимонопольного органа исполнять требование прокуратуры и выделять специалистов для проведения проверок. Также в отчетный период Приморским УФАС России проведены 70 (в 2012 году – 71) внеплановых проверок на основании части 5 статьи 17 Закона № 94-ФЗ в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. Характерным в отчетном периоде являлось то, что зачастую внеплановые проверки проводились в связи с обращениями самих заказчиков о нарушении требований Закона № 94-ФЗ. Пример: В Приморское УФАС России поступило обращение Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Тавричанка Надеждинского района о нарушении требований Закона № 94-ФЗ допущенных при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на капитальный ремонт кровли здания учебного корпуса МКОУ «СОШ №4 п. Тавричанка Надеждинского района» (извещение №0320300041312000002). Согласно части 6 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 03.09.2012 № 2 участникам размещения заказа № 3317936 и № 3317884 отказано в допуске к участию в аукционе. Участники размещения заказа № 3317930 и № 3318425 допущены к участию в аукционе. Вместе с тем, при направлении оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» протокола рассмотрения заявок, поданных на участие в аукционе заказчиком допущена техническая ошибка, а именно при заполнении форм на электронной площадке неверно указаны сведения об отклонении участника размещения заказа № 3318425 к участию в аукционе, в то время как данный участник размещения заказа допущен к участию в аукционе. При этом в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ на электронной площадке надлежащим образом размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 03.09.2012 № 2. Согласно письменным пояснениям заказчика, при размещении информации на электронной площадке в связи с технической ошибкой размещена неверная информация. На основании изложенного Инспекция Приморского УФАС России сделала вывод о том, что при размещении на электронной площадке сведений о протоколе рассмотрения заявок поданных на участие в аукционе заказчиком была допущена техническая ошибка, и выдала предписание об устранении нарушения Закона № 94-ФЗ. Наибольшую долю из числа проверочных мероприятий, осуществлённых в отчётном году, составляют внеплановые проверки при рассмотрении жалоб, при контроле за исполнением предписаний, проверки размещения заказа по обращениям о согласовании размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и по уведомлениям о заключении государственных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на основании части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ. При этом следует отметить понижение количества обращений о согласовании возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и уведомлений о заключении государственных контрактов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При осуществлении иных контрольных функций в сфере размещения государственного заказа Приморским УФАС России в 2013 году рассмотрено 356 (в 2012 году – 416) обращений о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Соответственно, проверено 356 размещенных заказов, и по ним подготовлены заключения. В 10 случаях заказчикам отказано в согласовании по причине допущенных нарушений при проведении торгов и по причине нарушения порядка согласования размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Принято решение о согласовании возможности заключения 346 контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). При этом большое количество обращений о согласовании возможности размещения заказа у единственного поставщика поступило в связи с тем, что многие открытые аукционы в электронной форме были признаны несостоявшимися, так как не поступило ни одной заявки или заявки участников размещения заказа признаны несоответствующими документации о торгах. Кроме того, принято и рассмотрено 608 (в 2012 году- 446) уведомлений о размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Полагаем необходимым исключить норму Закона №94-ФЗ, обязывающую заказчиков уведомлять уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказа органы, т. к. данная норма несет декларативный характер и уведомление направляется после заключения контрактов, что не позволяет оперативно при выявлении нарушений Закона № 94-ФЗ принять меры, направленные на незаключение контрактов. К тому же возможные нарушения могут быть выявлены (и, как правило, выявляются) при проведении плановых и внеплановых проверок заказчиков. 5.3. Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков В Приморское УФАС России в 2013 году поступило 97 (в 2012 году – 105) обращений от заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов. По результатам рассмотрения обращений заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа в 48 (в 2012 году – 66) случаях факт уклонения участников размещения заказа от заключения контракта не подтвердился. В 49 случаях, на основании обращения заказчиков и по результатам проведённых проверок Комиссией Приморского УФАС России по контролю за размещением заказов, принято решение о включении участников размещения заказа, уклонившихся от заключения контрактов, и лиц, уклонившихся от исполнения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков. За 2013 год в реестр недобросовестных поставщиков включены сведения о 49 участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда. В 2013 году в большинстве случаев Комиссия Приморского УФАС России принимает решение о не включении сведений об участниках размещения заказов в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что контракты не подписываются участниками размещения заказа по техническим причинам и заказчики с участниками размещения заказа на комиссии при рассмотрении обращений заказчиков дают согласие на заключение контракта. Сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с установленным порядком направлены в ФАС России. Значительное число обращений заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков связанно, по мнению Приморского УФАС России, с тем, что оператор электронной площадки блокирует возможность подписания контракта в случае пропуска срока подписания контракта по техническим причинам и без решения контролирующего органа не дает возможность подписать контракты, а также потому, что заказчики начали активно использовать механизм защиты от действий недобросовестных исполнителей, предусмотренный Законом о размещении заказов. Приморское УФАС России полагает, что включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов, недостаточная мера для защиты заказчиков от неправомерных действий недобросовестных поставщиков и предлагает ввести административную ответственность за уклонение от заключения государственного или муниципального контракта. Также Приморское УФАС России полагает необходимым ввести административный штраф за нарушение участниками размещения заказа сроков подписания контракта. Кроме того, предлагаем установить запрет на законодательном уровне на участие в процедурах торгов участников, включённых в реестр недобросовестных поставщиков. Как показывает практика, большинство таких участников участвуют в торгах исключительно в демпинговых целях для реализации схемы сговора на торгах «таран». 5.4. Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности Показатели, характеризующие практику по выявлению административных правонарушений и привлечения к ответственности в 2013 году в сравнении с показателями 2012 года, отражены в следующей таблице:
По выявленным Приморским УФАС России административным правонарушениям в результате проведённых проверок, в результате рассмотрения жалоб, на основании поступивших в плане взаимодействия информационных сообщений от органов исполнительной власти и на основании постановлений об административных правонарушениях, поступивших из прокуратур Приморского края, в 2013 году рассмотрено 314 дел, по которым выдано 169 постановлений о наложении административного штрафа на общую сумму 1975 тыс. руб., из них: а) уплачено штрафов по 121 постановлениям на сумму 1605 тыс. руб.; б) 4 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 90 тыс. руб. отменены судом. В 2013 году всего лицами, привлеченными к административной ответственности, исполнено 22 постановления на сумму 404,6 тыс. руб., выданных в прошлых периодах (предыдущих годах) на основании постановлений, поступивших из прокуратур городов и районов Приморского края, а также по делам, возбужденным по инициативе Приморского УФАС России по результатам рассмотренных жалоб и проведенных проверок. Общая сумма уплаченных в 2013 году административных штрафов по постановлениям Приморского УФАС России составляет 1646 тыс. руб., из которых 404,6 тыс. руб. уплачено по постановлениям, выданным в прошлых периодах (предыдущих годах). Среди наиболее часто встречающихся нарушений законодательства о размещении заказов, за которые должностные лица заказчиков привлекались к ответственности, является утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Заказчики в силу непрофессионализма и низкой квалификации не могут грамотно составить техническое задание документации об аукционе и, соответственно, установить законные требования к первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме. Также часто Приморским УФАС России возбуждаются дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП за нарушение членами конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе за отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов. Важной проблемой привлечения лиц к административной ответственности, по мнению Приморского УФАС России, также как и в 2012 году, остается проблема, которая касается процедуры составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с частью 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица или защитника физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Следовательно, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лиц, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, возможно только если они извещены в установленном порядке. В случае отсутствия у лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, регистрации по месту жительства и отсутствия у должностного лица, составляющего протокол, информации об адресе данного лица (в наличии имеется только адрес места работы), в установленные сроки известить в установленном порядке лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, часто невозможно. |
Похожие:
 | Практика выявления и пресечения нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции) | | Работа территориального органа по рассмотрению заявлений по статьям Федерального закона от 26. 07. 2006 №135-фз «О защите конкуренции»... |
 | Анализ проведенной работы свидетельствует, что интенсивность действий государственных инспекторов труда по ряду направлений деятельности... | | В 2011 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Пермское уфас россии, Управление) было рассмотрено... |
| Всего в 2013 году выявлено 154 нарушения Закона «О защите конкуренции» (в 2012 году 122), из них | | Проект закона Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "Об административных правонарушениях |
| Заместитель руководителя-начальник отдела естественных монополий и рекламы Кузьмин Алексей Дмитриевич | | Фз орт 21. 12. 2001 года путем преобразования муниципального унитарного предприятия «Производственный ремонтно-эксплуатационный трест... |
| Управление во исполнении письма фссп россии от 08. 11. 2010 №12/06-24851-свс направляет в Ваш адрес Аналитическую справку по итогам... | | Пояснительная записка к основной образовательной программе начального общего образования мбоу анно-Ребриковская сош |