Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.2 Mb.
|
3.2. Новая политика соседства 3.2.1. Средиземноморье Противоречия вокруг создания Союза за Средиземноморье (СЗС) вновь обострились. В начале января представители Египта, Франции и Чехии заявили, что в связи с эскалацией Ближневосточного конфликта все встречи по линии СЗС будут отложены на неопределенный срок. Также были отменены все встречи в рамках Парламентской ассамблеи ЕС-Средиземноморье. Египет был во многом вынужден пойти на это решение. В арабском мире Каир критикуют за пассивность в решении ближневосточного конфликта, и он фактически обязан проводить более жесткую линию по смежным вопросам. В результате проблемы финансирования и размещения Секретариата СЗС (предполагается, что в Барселоне, однако Испания столкнулась с рядом внутренних юридических проблем при реализации этого решения) остались открытыми, что не позволяет организации начать полноценно функционировать. Вполне вероятно, что в сложившейся ситуации Иордания и Тунис будут вновь оспаривать право Испании разместить на своей территории Секретариат СЗС. Эскалация конфликта на Ближнем Востоке и военная операция Израиля на территории Палестинской автономии могут оказать самое негативное влияние на процессы сотрудничества в евро-средиземноморском регионе, заявил Андрэ Азулай, президент Фонда имени Анны Линд. Данная организация, названная в честь министра иностранных дел Швеции, убитой в 2003 г., занимается реализацией образовательных и культурных программ в средиземноморском регионе. Анри Гуиано, советник президента Франции, вновь подтвердил, что Париж сохранит за собой руководящий пост в СЗС в период председательства Чехии и Швеции в Европейском Союзе. Данное решение свидетельствует о дипломатическом успехе французских властей, однако может создать некоторые трудности для функционирования Союза за Средиземноморье. К тому же, из-за задержки с ратификацией Лиссабонского договора неясен формат Тройки ЕС: будет ли она состоять исключительно из представителей государств-членов ЕС или в ее состав войдут Высокий представитель по ОВПБ и член Европейской комиссии. Появляется все больше сомнений в целесообразности создания СЗС. Наиболее резкие заявления были сделаны Алжиром, как на уровне внешнеполитического ведомства, так и общественных организаций. Мурад Меделчи, министр иностранных дел Алжира, подчеркнул, что создаваемый Секретариат СЗС превращается в тяжеловесную политическую структуру, а это противоречит решениям Парижского саммита 2008 г., на котором было объявлено о создании Союза за Средиземноморье. Европарламент также не остался в стороне от обсуждения вопросов, связанных с Союзом за Средиземноморье. 10 февраля на заседании подкомитета Европарламента по правам человека обсуждался вопрос о способности Союза за Средиземноморье содействовать демократизации стран Магриба и Машрека. В частности, депутаты отметили, что в отношении с Израилем и Ливией Евросоюз недостаточно внимания уделяет вопросам соблюдения прав человека, а также слишком слабо содействует урегулированию кризиса в Западной Сахаре. Европарламентарии заявили, что для развития демократии в регионе Евросоюзу нужны некие более эффективные инструменты, направленные на достижение конкретных результатов, а не просто разговоры об общих ценностях. Депутаты Европейского парламента сочли нужным больше заимствовать из опыта Совета Европы для поддержания процессов демократизации в регионе, создать для этого четкую юридическую базу на основе тех международных обязательств, которые уже взяли на себя страны-партнеры Евросоюза. Представители Европарламента, аналитических центров и неправительственных организаций пришли к общему мнению, что политика Европейского Союза по урегулированию конфликтов и содействию демократическим процессам в регионе неэффективна и является во многом декларативной. В качестве примера была приведена оценка взаимоотношений ЕС и Туниса. Озабоченность депутатов Европарламента вызывает тот факт, что в отношениях со средиземноморскими странами ЕС все больше применяет принципы «реальной политики», т.е. жестко отстаивает свои интересы без учета точки зрения партнеров. Отвечая на эти критические замечания, г-н дель Мораль подчеркнул, что при обсуждении проблематики прав человека Еврокомиссия предпочитает воздействовать на внешнеполитических партнеров ЕС не путем санкций, а с помощью диалога и поощрений. Представитель Еврокомиссии также скептически оценил способность «двойного председательства» в СЗС эффективно исполнять свою работу, хотя целесообразность реализации самого проекта Николя Саркози он не отвергал. 10 февраля представители Евро-средиземноморской сети по правам человека обратились к властям Туниса с требованием прекратить силовые действия в отношении правозащитников, а точнее лиц, работавших на радиостанции «Калима», которое шло с конца января без официальной лицензии. В пресс-релизе также содержится призыв к властям Евросоюза применить ст.2 Соглашения об ассоциации ЕС-Тунис, которое подразумевает приостановления сотрудничества в том случае, если власти Туниса нарушают нормы демократии и права человека. 18 февраля на очередном заседании Европарламента был одобрен доклад П.Наполитано, посвященный оценке СЗС. В документе представлена взвешенная оценка потенциала и недостатков СЗС. Одним из основных положений доклада стал тезис о необходимости содействия развитию демократии и соблюдению прав человека в странах Магриба и Машрека, т.к. ни Барселонский процесс, ни Европейская политика соседства не добились серьезных успехов в данном вопросе. В документе также были затронуты вопросы укрепления сотрудничества между странами Магриба и Машрека, развития «диалога цивилизаций» и миграционной политики. Экономическая проблематика также нашла свое отражение в докладе П.Наполитано. Например, с ее точки зрения финансирование и контроль над исполнением проектов в рамках Союза за Средиземноморье должно основываться на принципе субсидиарности, с четким распределением полномочий между различными участниками и структурами СЗС. В ходе дискуссий подчеркивалась значимость межпарламентского сотрудничества и взаимодействия с неправительственными организациями средиземноморского региона. Выступавший на заседании заместитель премьер-министра Чехии Александр Вондра выразил уверенность, что в связи с завершением острой фазы ближневосточного конфликта, институты сотрудничества ЕС и средиземноморских стран в скором времени начнут нормально функционировать. Член Комиссии ЕС по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер, принимавшая участие в обсуждении доклада П.Наполитано подчеркнула, что объединение программ сотрудничества со средиземноморскими и постсоветскими странами в рамках Европейской политики соседства не было и не является ошибкой, а наоборот, позволяет обеспечить равноценные отношения со всеми странами-партнерами на границах Евросоюза. Некоторая стабилизация ситуации на Ближнем Востоке к концу февраля способствовала тому, что свою деятельность возобновила Парламентская ассамблея ЕС-Средиземноморье. Однако многие дипломаты из стран Магриба и Машрека выразили свое недовольство, т.к. не были приглашены участвовать в определении конкретных дат возобновления работы комитетов Парламентской ассамблеи. Тем не менее, спикер парламента Иордании, Абдельхади Маджали направил в Евросоюз письмо, в котором выражает полную поддержку решения возобновить работу Ассамблеи. Евросоюз и Иордания едины в том, что необходимо поддерживать имидж Парламентской ассамблеи ЕС-Средиземноморье как организации, способной функционировать даже при обострении политической ситуации в регионе. Оказывая такую поддержку Евросоюзу, Иордания стремится получить взамен пост Генерального секретаря Союза за Средиземноморье. Совершенно иную точку зрения представляет Египет, который считает, что возобновление работы Парламентской ассамблеи возможно не ранее апреля, т.е. после саммита Лиги арабских государств, намеченного на конец марта. Функционирование Парламентской ассамблеи дополнительно осложняет тот факт, что пока не определено число мандатов, которые получат представители легислатур некоторых государств-членов ЕС и средиземноморских стран партнеров. Несмотря на указанные разногласия, 16-17 марта в Брюсселе прошла пятая пленарная сессия Парламентской ассамблеи ЕС-Средиземноморье. Делегация Израиля в ходе встречи находилась фактически в полной изоляции, после того как стало известно, что палестинцу Хусейну Кхрейши, заместителю председателя комитета Парламентской ассамблеи ЕС-Средиземноморье по вопросам политики и безопасности, было отказано в выезде из сектора Газа. Подобная реакция вызвала возмущение израильской делегации, глава которой заявил о возможности выхода Израиля из Парламентской ассамблеи в случае сохранения подобной линии поведения со стороны других участников форума. В тексте итогового коммюнике подчеркивается, что любые ограничения на транспортировку и распределение гуманитарной помощи в секторе Газа должны быть сняты. В ходе встречи также обсуждался вопрос распределения мандатов ввиду принятия Албании, Мавритании и Монако в Парламентскую ассамблею ЕС-Средиземноморье в ноябре 2008 г. Новая внешнеполитическая инициатива ЕС, «Восточное партнерство», вызвала обеспокоенность Парижа за финансовое обеспечение Союза за Средиземноморье. Ранее было заключено соглашение, что в 2007-2013 гг. 2/3 средств из бюджета Европейской политики соседства будут направлены на средиземноморские страны-партнеры, а 1/3 пойдут на финансирование постсоветских стран. Данное распределение учитывало количество стран-партнеров ЕС в средиземноморском и постсоветским регионах, а также объем использованных кредитных средств в 1999-2006 гг. 18 марта Палата аудиторов опубликовала исследование, посвященное проведению реформ в банковском секторе по линии программ финансово-технической помощи для средиземноморского региона (МЕДА). Содействие оказывалось по трем направлениям: техническая поддержка через Евро-средиземноморский фонд инвестиций и партнерства (FEMIP), субсидирование процентных ставок по некоторым займам Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), операции с рисковым капиталом. В докладе указано, что практически не занималась мониторингом реализации этих программ, полагаясь исключительно на действия ЕИБ, которые до 2005 г. были недостаточными для проведения полноценного контроля над указанными программами. Тем не менее, основные цели поддержки реформ в банковском секторе стран Магриба и Машрека были достигнуты. В документе указаны некоторые рекомендации, связанные с повышением эффективности контроля над реализацией программ финансово-технической помощи по линии «Европейского инструмента соседства и партнерства» (с 2007 г. заменяет собой программу МЕДА). Отметим, что в 1996-2006 гг. по линии МЕДА средиземноморские страны-партнеры Евросоюза получили 8,7 млрд.евро. А.Стрелков 3.2.2. Страны СНГ В последние месяцы Евросоюз активно занимался подготовкой программы Восточное партнерство (ВП) (см. соответствующий раздел в №№ 53 и 54). Это новое направление политики ЕС в рамках Европейской политики соседства, которое предполагает углубленное сотрудничество с шестью постсоветскими государствами - Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной. В Заключениях весеннего саммита ЕС (Брюссель, 19-20.03.2009) говорится, что «в согласии с сообщением Комиссии от 3 декабря 2008 г., Европейский совет приветствует учреждение амбициозного Восточного партнерства» и принимает соответствующую Декларацию, прилагаемую к данному документу. Учредительный саммит Восточного партнерства назначен на 7 мая 2009 г. Основные положения Декларации таковы: - Стабильность, хорошее управление и экономическое развитие восточных соседей имеет стратегическое значение для Евросоюза. Поэтому он очень заинтересован в развитии теснейших отношений с ними, и с этой целью учреждает Восточное партнерство. - ЕС готов содействовать политическим и социально-экономическим реформам в этих странах, их сближению и конвергенции с ЕС. В перспективе он будет стремиться к созданию необходимых условий для политической ассоциации и дальнейшей экономической интеграции между ЕС и его восточными партнерами. - В основе Восточного партнерства лежат разделяемые его участниками общие ценности, включая демократию, верховенство закона и уважение к правам личности, а также принципы рыночной экономики, устойчивого развития и хорошего управления. В соответствии с принципом обусловленности (Conditionality), обязательства ЕС будут зависеть от прогресса, достигнутого каждым партнером. ЕС окажет восточным партнерам финансовую поддержку в размере 600 млн. евро в период до 2013 г. включительно. - Двустороннее сотрудничество в рамках Восточного партнерства нацелено на заключение Соглашений об ассоциации, которые, среди всего прочего, имеют в виду создание зон свободной торговли. Предусматривается также содействие этим странам в улучшении их административных способностей, а также повышении мобильности граждан посредством соглашений о реадмиссии и облегчении визового режима с постепенным продвижением к полной либерализации визового режима. - Наряду с двусторонним, предусматривается многостороннее сотрудничество на основе совместных решений государств-членов ЕС и восточных партнеров. - В качестве главных областей сотрудничества выделены: демократия, хорошее управление и стабильность; экономическая интеграция и конвергенция с политикой ЕС; энергетическая безопасность; контакты между людьми. - Предлагается учредить институты сотрудничества, в том числе саммиты ЕС−восточные партнеры (раз в два года) и встречи на уровне министров иностранных дел (ежегодно). - Третьи страны смогут участвовать в конкретных проектах, в соответствии с принимаемым для каждого случая решением. (www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/). В Заключениях и Декларации ничего не говорится о перспективе членства шести восточных партнеров в ЕС, но в других документах Евросоюза, а также в заявлениях его высших чиновников неоднократно подчеркивалось, что восточные соседи расширенного ЕС в качестве кандидатов на вступление не рассматриваются. В документах Еврокомиссии содержатся некоторые важные подробности программы Восточного партнерства, не нашедшие отражения в Декларации Евросовета, но, между тем, проясняющие одну из важнейших целей «амбициозной» инициативы ЕС. Речь идет об энергетике. Программа предусматривает:
- завершения в сжатые сроки переговоров о членстве Украины и Молдовы в Энергетическом сообществе ЕС; - полной интеграции энергетического рынка Украины в энергетический рынок ЕС; - расширения политического диалога с Азербайджаном, единственным участником Восточного партнерства, экспортирующим углеводороды в ЕС; - развития сотрудничества с Белоруссией в целях обеспечения углеводородного транзита и реформы в ее энергетическом секторе; - подписания меморандумов о взаимопонимании в сфере энергетической безопасности с Молдавией, Грузией и Арменией; - создания в среднесрочной перспективе взаимовыгодного и диверсифицированного энергетического рынка между ЕС и его партнерами.
В принципе, ВП не предоставляет странам-участницам ни новых серьезных возможностей в плане сближения с Евросоюзом, ни серьезного финансирования. В то же время, намерения ЕС в том, что касается энергетической безопасности, весьма конкретны. Фактически, всем странам ВП предлагается интегрировать свои энергетические инфраструктуры, а затем включить их в европейский энергетический рынок. Очевидно, что ЕС заинтересован в формировании на пространстве СНГ лояльных ему стабильных политических режимов, разделяющих европейские ценности. В первую очередь, для обеспечения устойчивого энергетического транзита и диверсификации маршрутов доставки энергетических ресурсов, экспортируемых из стран Центральной Азии. Страны, которым Евросоюз предложил участвовать в программе ВП, преследуют разные цели в отношениях с ним и по-разному отреагировали на эту инициативу. Киев, провозгласивший своей стратегической целью вступление в ЕС, добивается от него согласия на эту перспективу. В Брюсселе заявили, что считают Украину «локомотивом» Восточного партнерства, но перспективу членства не предложили. Президент Молдавии Владимир Воронин также заявил, что Кишинев желает большего в своих отношениях с Евросоюзом. Он отметил, что Восточное партнерство похоже на «кольцо вокруг России», и выразил сомнение в необходимости создания «еще одного СНГ под контролем ЕС». В обеих столицах выразили недовольство тем, что им и закавказским республикам предложили одинаковые условия сотрудничества с ЕС. Три закавказские республики формально занимают единую позицию в отношении Восточного партнерства, но каждая из них имеет свою специфику. Грузия, используя противостояние с Россией, пытается получить эксклюзивные права партнерства с ЕС. Армения и Азербайджан, находящиеся в состоянии конфликта, ищут иные пути сотрудничества с Брюсселем: Ереван – путем лоббирования своих интересов армянской диаспорой во Франции («план Азнавура»); Баку, выступающий в фарватере турецкой политики, связывает свое будущее сотрудничество с Евросоюзом с фактом возможного вступления в него Турции. Главы МИД всех трех республик высказались в поддержку Восточного партнерства, которое, по их мнению, может стать важным инструментом для укрепления мира и безопасности в регионе Южного Кавказа. Вопрос о включении Белоруссии в ВП долгое время оставался предметом дискуссий внутри самого ЕС. Европейские дипломаты неоднократно заявляли, что «авторитарный президент Белоруссии Александр Лукашенко пока сделал очень мало, чтобы заслужить участие в программе». Однако опасение, что Россия может усилить влияние на Минск, если оставить Белоруссию за рамками программы, видимо, вынудило Евросоюз официально включить Белоруссию в ВП. Вместе с тем вопрос о приглашении А.Лукашенко на саммит стран-участниц ВП в Праге остается открытым. Минск высказался за участие в программе Восточного партнерства. При этом МИД Белоруссии заявил, что Минск не ставит перед собой цель стать членом ЕС в обозримой перспективе, и поэтому не претендует ни на масштабную экономическую помощь с его стороны, ни на какие-либо другие преференции и льготы. «Что принципиально важно для нас - это прекращение дискриминации и двойных стандартов», – отмечается в заявлении. |
Похожие:
 | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу | | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
| Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |  | Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской... |
| Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | | Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными... |
| Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |
| Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |