Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.2 Mb.
|
2.4. Региональная политика и деятельность Структурных фондов В будущем году институтам ЕС предстоит подвести итоги реализации Лиссабонской стратегии, направленной на повышение конкурентоспособности, занятости и инновационного потенциала Союза. В итоговых документах важное место займут статистические оценки. Поэтому официальные информационные порталы уделяют все больше внимания анализу динамики важнейших показателей развития ЕС и пропаганде позитивных трендов, предшествовавших кризису. В феврале Евростат обнародовал данные по официально зарегистрированной безработице в ЕС за 2007 г. Самой низкой оказалась безработица в Зеландии (Нидерланды) – 2,1% экономически активного населения, а самой высокой – на Реюньоне (французский остров в Индийском океане) – 25,2%. Средний по ЕС уровень безработицы понизился в сравнении с 2006 г. на 1,1% и достиг отметки в 7,1%. В 28-и районах (из 263 районов Евросоюза) коэффициент безработицы оказался ниже среднего в два и более раз. Восемь из них расположено в Нидерландах, семь – в Италии, пять – в Великобритании, три – в Чехии и Австрии, два – в Бельгии. Напротив, в четырнадцати районах безработица превысила средний уровень в два и более раз. Среди них пять районов Германии, четыре Франции (все заморские департаменты), один Бельгии, по два Испании и Словакии. Все еще высоки региональные коэффициенты безработицы среди экономически активного населения в возрастной категории от 15 до 24 лет. В 2007 г. они варьировали в промежутке от 4,9% до 55,7%, что свидетельствует о высоком уровне региональных диспропорций. В ¾ районов безработных среди женщин было больше, чем среди мужчин. Самый низкий уровень безработицы среди женщин отмечен в Зеландии (2,4%), Праге (2,8%), Чешире (2,9%) и Утрехте (2,9%), и напротив, самый высокий – в испанских анклавах Сеуте и Мелилье на Средиземноморском побережье Марокко (соответственно, 28,7% и 28,1%). В начале февраля вышел в свет отчет о развитии сферы НИОКР в 2008 г. Согласно представленным данным, практически все государства-члены совершили заметный рывок в преодолении отставания ЕС от США и Японии. (Отчет доступен в электронном виде на: http://www.proinno-europe.eu/EIS2008/website/docs/EIS_2008_Final_report.pdf. Более развернутая информация о развитии инновационного потенциала ЕС и национальных инновационных политик государств-членов представлена в недавно созданной базе данных http://www.proinno-europe.eu/index.cfm?fuseaction=page. display&topicID=104&parentID=52). 17 февраля в Брюсселе прошла очередная ежегодная церемония вручения премии «Районы-звезды». Данной премией отмечаются районы, осуществившие при содействии структурных фондов наиболее интересные инновационные и экономически эффективные программы. Конкурсы на лучшую инновационную программу проводятся в ЕС с 2006 г., а вручение премий по результатам экспертизы проходит на ежегодном форуме «Регионы – акторы экономических перемен». В этот раз на форум (являющийся аналогом осеннего столь же грандиозного форума «Дни открытых дверей») съехались более 800 представителей регионов ЕС с целью поделиться собственной практикой эффективного управления и перенять опыт успешных программ. Лауреатами премии стали Реюньон (Франция) – использование вулканической энергии и адаптация техники к тропическому климату, Валлония (Бельгия) – использование цифровых технологий на авиационных тренажерах, Уэльс (Великобритания) – новые технологии в типографии для малых и средних предприятий, Северный Рейн – Вестфалия (Германия) – управление энергоресурсами, и Греция – развитие национального телевещания. Размер премии эквивалентен расходам на реализацию программ-победителей. Вместе с вручением премии объявлено о начале нового конкурса 2010 г. (Образцы заявок на участие доступны на сайте Комиссии. Срок их подачи истекает 17 июля.) В марте и апреле Комитет регионов проводит опрос представителей региональных органов управления. Цель опроса: получить оценку Лиссабонской стратегии со стороны регионов ЕС, точнее выявить ее достижения и промахи, а также определить отношение регионов к перспективе продления срока действия Стратегии. Итоги данного опроса будут подведены и обсуждены в ходе осенних Дней открытых дверей. 5-6 февраля в Ростоке (Германия) состоялась конференция представителей региональных администраций, НПО, бизнеса и науки, которая закрыла и подвела итоги широким дебатам по новой Балтийской стратегии ЕС (см. также информацию в предыдущем выпуске). В частности, была дана более точная формулировка четырех приоритетных направлений Стратегии: 1. повышение уровня благосостояния и экономического развития Балтийского региона; 2. охрана природной среды бассейна и акватории Балтийского моря; 3. повышение уровня доступности и привлекательности Балтийского региона для постоянного проживания и туризма путем совершенствования транспортной и энергетической инфраструктуры; 4. повышение уровня безопасности и сотрудничества стран Балтии. Европейская комиссия намерена разработать к июню план действий по каждому из названных направлений с указанием ответственных сторон, источников финансирования и календаря мероприятий. Стратегия должна заработать в период председательства Швеции в ЕС во второй половине 2009 г. Информация постоянно пополняется на сайте: http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperation/baltic. Один из последних номеров электронного журнала Панорама за 2008 г. посвящен программам, осуществляемым рядом стран юго-восточной Европы в рамках подготовки к членству в ЕС (http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panora_en.htm). Журнал в подробностях рассказывает о главном финансовом инструменте политики расширения ЕС – Инструменте поддержки вступления – ИПВ (который заменил собой программы, действовавшие до 2007 г.: ФАРЕ, ФАРЕ–транс-граничное сотрудничество, ИСПА, САПАРД, КАРДС и финансовый инструмент поддержки Турции) и о двух векторах помощи странам-кандидатам – техническом и инвестиционном. Напомним, что бюджет ИПВ – более 1 млрд.евро в год. В конце марта внесены уточнения в график подготовки намеченной на 2013 г. реформы региональной политики ЕС. В частности, объявлены новые даты в рамках текущего широкого обсуждения. Кроме того, конкретизированы направления дебатов: - повышение эффективности региональной политики, - подчинение приоритетов регионального развития решению главной задачи – повышение конкурентоспособности экономики ЕС, - дальнейшее упрощение процедуры принятия решений в рамках региональной политики, - использование ее результатов в имиджевой политике ЕС. Отправной базой нынешнего этапа обсуждения является очередная Зеленая книга Европейской комиссии по тематике сплочения и регионального разнообразия, вышедшая в октябре 2008 г. Первые итоги обсуждения будут подведены в июне 2009 г. в форме Шестого этапного отчета о социально-экономическом сплочении, а все материалы будут собраны на специальном сайте http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/future/index_en.htm. Решено представлять их в более широком контексте дискуссии о будущем Евросоюза и его бюджетной политики. Н.Кондратьева 2.5. Транспортная политика В январе Комиссия выступила с предложением новой стратегии развития морского транспорта ЕС, согласно которой роль морских перевозок в транспортной инфраструктуре Союза должна быть существенно усилена. Особое внимание к развитию и обеспечению безопасности морского транспорта не случайно. Европейский торговый флот после приема в ЕС десяти новых членов составляет четверть мирового флота. По морям, омывающим ЕС, ежегодно перевозится около миллиарда тонн нефти. Для реализации поставленных задач Комиссия предложила серию законодательных инициатив, направленных на создание морского пространства ЕС без внутренних границ. В первую очередь предполагается упростить административные процедуры. В феврале Совет в составе министров транспорта одобрил четыре нормативных акта, входящих в третий пакет законодательства в области морского транспорта (ERIKA-3). В частности были приняты: регламент по общим правилам и стандартам для судовых инспекций; директива о государственном контроле в портах; директива, учреждающая систему информации и мониторинга за передвижением судов; директива, устанавливающая принципы административных расследований происшествий в области морского транспорта. Пакет законодательства ERIKA-3 Парламент одобрил в марте без внесения поправок. Целью принятых решений является увеличение безопасности морских перевозок в Европе и усиление контроля за судами, заходящими в территориальные воды государств-членов ЕС. В частности, предусматривается жесткий контроль за морскими судами, представляющими повышенный риск для безопасности судоходства и окружающей среды, создание черных списков судов, которым путь в территориальные воды ЕС будет закрыт. Кроме того, согласно утвержденному законодательству все судовладельцы обязаны страховать гражданскую ответственность. Отдельным пунктом определена и ответственность за имущество и жизнь пассажиров, путешествующих морем. С 1 января 2009 г. вступила в силу директива, гарантирующая свободное передвижение грузовых и пассажирских судов по всем рекам ЕС. В начале февраля Комиссия выпустила Зеленую книгу, в которой пересматривается политика развития трансъевропейских транспортных сетей (TEN-T). Изменения предусматривают большее соответствие создаваемой инфраструктуры актуальным вызовам, таким как изменение климата, увеличение трафика, повышение требований к качеству перевозок, внедрение инновационных технологий и увеличение взаимосвязи между различными видами транспорта. В феврале Совет, Парламент и Комиссия достигли принципиального согласия в рамках второго чтения пакета законодательных инициатив по автотранспорту. Предложения, представленные еще в мае 2007 г., направлены на консолидацию правил доступа на рынок автоперевозок. В марте Европарламент утвердил директиву о принципах взимания экологических сборов с грузовых автомобилей за пользование европейскими дорогами. Документ является дополнением к существующему в ЕС законодательству об уплате дорожных пошлин, так называемых «евровиньеток», грузовыми автомобилями. До сих пор сборы касались в основном эксплуатации автодорог, теперь же будет учитываться и воздействие грузового транспорта на окружающую среду. Экологические пошлины распространяются на все машины грузоподъемностью свыше 3,5 т. Полученные средства планируется направлять на развитие экологических проектов в ЕС. Депутаты отклонили предложение Еврокомиссии учитывать при расчете пошлин вредные выбросы, которые производят грузовики во время ожидания в пробках. Однако в ходе переговоров на заседании Совета по транспорту 30 марта Германия высказалась за отсрочку введения платежей большегрузным транспортом за использование дорожной инфраструктуры в условиях финансового кризиса и экономического спада, подтвердив, тем не менее, идею платить за загрязнение окружающей среды. Предложение Германии поддержали и другие государства. Окончательное решение о времени введения в силу проекта директивы пока не принято. ЕС собирается отменить ограничения, запрещающие проносить жидкости в салон самолета, веденные в 2006 г. после предотвращения терактов в Лондоне. Для этого к апрелю 2010 г. предполагается разработать новую технологию проверки состава жидкостей в аэропортах. Проблема состоит в том, что затраты на реализацию проекта приблизительно оцениваются в один миллиард евро, что в условиях экономического кризиса может стать препятствием для его осуществления на практике. По данным Евростата авиаперевозки в 2007 г. выросли на 7,3%. Однако статистические данные за 2008 г. указывают значительный спад авиаперевозок. Coгласно данным Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA), в 2008 г. потери авиаперевозчиков составили пять миллиардов долларов. В целом объем международных авиаперевозок снизился на 4%, хотя число пассажиров авиалиний возросло на 1,6%. На 2009 г. возможные потери авиаперевозчиков эксперты IATA оценивают в 2,5 млрд.долл. Снижение грузовых перевозок может составить около 5%, пассажирских – порядка 3%. ЕС продолжает уделять серьезное внимание развитию транспортных связей Евросоюза и стран Африки. На заседании Ассамблеи Африканского Союза член Комиссии по транспорту Антонио Таньяни представил ряд предложений по продолжению трансъевропейских транспортных сетей на Африканский континент. В частности предполагается выделить около трех миллиардов евро из Европейского фонда развития на строительство трансафриканских дорог, которые впоследствии предполагается связать с трансъевропейскими транспортными сетями. Другие предложения, озвученные Таньяни, касались развития сотрудничества в области авиации между странами Африки и ЕС. В конце января Комиссия предложила открыть переговоры с Грузией для заключения всеобъемлющего соглашения по авиационному транспорту, целью которого должно стать создание общего воздушного пространства и открытие обеими сторонами рынка авиаперевозок. Такое соглашение позволило бы Грузии присоединиться к внутреннему рынку авиаперевозок ЕС и привести грузинское законодательство в данной области в соответствие со стандартами ЕС. В январе член Комиссии ЕС по транспорту Антонио Таньяни и министр транспорта Японии подписали «горизонтальное» соглашение в области авиаперевозок между ЕС и Японией, а также договорились о двустороннем сотрудничестве в области авиационной безопасности и стандартах аэроморской навигации. В феврале аналогичное соглашение Комиссия подписала с Пакистаном в области гражданской авиации. «Горизонтальные» соглашения, заключаемые Европейским Союзом, заменяют существовавшие ранее двусторонние договоренности между государствами-членами ЕС и третьими странами. Отношения Россия–ЕС. В январе в Токио состоялась министерская конференция «Охрана окружающей среды и использование энергии на транспорте». Министр транспорта России Игорь Левитин заявил, что Россия собирается существенно увеличить объем грузовых перевозок через арктические морские пути, что, в свою очередь, лежит в русле программы развития северных и восточных регионов страны. Российское правительство планирует создать зону свободной торговли и крупный транспортный узел (хаб) в районе порта Ванино, рядом с Хабаровском, который будет связан через арктические морские пути с Мурманском и Баренцевым морем. Таким образом, будет создан кратчайший морской путь, соединяющий российский Дальний Восток и Японию с Европой. Правительство РФ разработало программу строительства новых и модернизации старых портов на Северном Ледовитом океане и обновления российского ледокольного флота. Л.Бабынина 2.6. Институциональное развитие. Конституция Европы После отрицательного результата референдума в Ирландии 12 июня 2008 г. процесс ратификации Лиссабонского договора существенно осложнился, как продолжительными переговорами с ее правительством по поводу повторного референдума, так и проблемами ратификации в других государствах-членах ЕС. К настоящему времени 23 из 27 стран ЕС уже ратифицировали Лиссабонский договор. Кроме Ирландии, его не ратифицировали Чехия, Польша и Германия. Ирландия. Центральные институты ЕС критикуют позицию ирландского правительства относительно установления сроков проведения повторного референдума как недостаточно определенную. Договоренность о том, что он состоится до истечения срока полномочий Еврокомиссии в октябре 2009 г. остается в силе, однако точная дата его проведения не установлена до сих пор. В Брюсселе считают, что это необходимо для подготовки повестки дня саммита ЕС, который будет проходить 18-19 июня 2009 г. Возможной причиной колебаний правительства Ирландии относительно точной даты референдума называют перемену настроения населения в пользу ратификации Лиссабонского договора. Поэтому некоторые ирландские политики поддерживают идею проведения референдума уже в мае или июне. С их точки зрения, уменьшение евро-скептицизма ирландцев связано, прежде всего, с надеждой на то, что в рамках Евросоюза их страна будет лучше защищена от последствий экономического кризиса. Другой причиной нежелания официального Дублина определить точную дату референдума может быть тактика по отношению к оппозиционным политическим силам, выступающим против ратификации договора, с целью помешать их своевременной организационной подготовке к референдуму. Чехия. В середине февраля нижняя палата национального парламента проголосовала за ратификацию Лиссабонского договора. Из двухсот депутатов «за» проголосовали 125, «против» – 61 депутат. Теперь договор должен быть ратифицирован верхней палатой парламента – сенатом. Ратификация договора в сенате перенесена с февраля на апрель-май 2009 г. Перенос голосования на более позднее время связан с тем, что сенат должен принять сначала закон о юридическом механизме передачи национальных компетенций Чехии Еврпосоюзу. Дело осложняется тем, что 24 марта 2009 г. правительству Мирека Тополанека был вынесен вотум недоверия голосами оппозиционных фракций социал-демократов и коммунистов в нижней палате парламента. Как считают многие европейские эксперты, отставка правительства Тополанека может негативно отразиться на качестве чешского председательства в ЕС. Но председатель Еврокомиссии Ж.М.Баррозу призвал не драматизировать ситуацию, отметив, что «политический кризис в рамках демократии – это нормальное явление». После отставки коалиции Тополанека до окончания срока председательства в ЕС ответственность за исполнение функций председателя ЕС взяло на себя новое временное правительство, сформированное из беспартийных экспертов с целью добиться широкой парламентской поддержки со стороны различных политических сил. 9 апреля 2009 г. президентом Чехии Вацлавом Клаусом был назначен новый глава правительства беспартийный эксперт Ян Фишер. Необходимо отметить, что после создания временного правительства вероятность успешной ратификации Лиссабонского договора не увеличилась. Майское голосование в сенате по поводу ратификации в значительной степени осложняется внутриполитическими разногласиями: партия гражданских демократов (большинство в сенате) грозит бойкотом ратификации в случае отказа социал-демократов от поддержки планов размещения элементов американской ПРО в Чехии. В случае положительного голосования в сенате ратификационный документ должен быть подписан Вацлавом Клаусом. Последний не скрывает своего скепсиса по поводу Лиссабонского договора и, по мнению многих чешских экспертов, может блокировать ратификацию нового европейского договора. Германия. Ратификация Договора в Германии зависит от решения Конституционного суда по поводу соответствия Конституции страны закону о процедуре ратификации. Ратификационный документ может быть подписан президентом Германии Хорстом Келлером только после вердикта Конституционного суда. Прецедент возник после официального обращения в Конституционный суд Петера Гаувайлера, члена германского парламента (Бундестага) от Христианско-социального союза (ХСС). Свое обращение депутат мотивировал тем, что в процессе передачи некоторых национальных компетенций в Брюссель могут быть ущемлены суверенные права Германии. Правительство Германии, напротив, подчеркивает демократический характер институциональных изменений в ЕС и полностью поддерживает ратификацию Лиссабонского договора. Окончательное решение Конституционного суда ожидается в мае-июне этого года. О.Каширских |
Похожие:
 | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу | | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
| Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |  | Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской... |
| Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | | Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными... |
| Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |
| Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |