Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.2 Mb.
|
2.8. Пространство свободы, безопасности и правосудия Свое председательство в Совете министров юстиции и внутренних дел Чехия начала с критики ряда действий ЕС в области охраны границ. 15 января на заседании Совета министр внутренних дел Чехии И.Лангер поставил вопрос о целесообразности запуска Шенгенской информационной системы второго поколения (SIS-II), намеченного на 1 января 2009 г. В процессе реализации дорогостоящего проекта, который соединит национальные информационные системы 25 стран и предоставит дополнительную информацию о европейском ордере на арест и биометрических данных граждан ЕС, постоянно возникают технические сложности. Сейчас уже очевидно, что к сентябрю система заработать не сможет. Министры поддержали предложение Чехии разработать в течение четырех месяцев альтернативный план функционирования системы, который предусматривает внесение дополнительных данных в действующую систему SIS-I+ без создания новой. Особенно обеспокоены развитием SIS Болгария и Румыния, которые опасаются, что трудности внедрения системы приведут к задержке их вступления в шенгенскую зону. К вопросу о SIS-II министры вернулись на февральском заседании. Они установили срок окончательного решения судьбы системы – июнь 2009 г. В то же время Ж.Барро выразил надежду, что Визовая система ЕС (VIS) сможет заработать в середине декабря 2009 г. Эта новая система содержит данные для обмена информацией между государствами-членами о выданных краткосрочных визах, а также запросах о получении таких виз от граждан стран, не входящих в ЕС. 26 марта вопрос о внесении в VIS биометрических данных решил положительно Европарламент, одобрив доклад об общих консульских инструкциях. Парламент проголосовал также за предоставление детям до 12 лет возможности не помещать дактилоскопические данные в визовую систему. Введение в строй VIS позволяет упростить процедуру идентификации человека, запрашивающего визу, а также само предоставление визы, исключив случаи обращения за визой в консульства сразу нескольких государств ЕС. Общие консульские инструкции предусматривают, что все государства ЕС выдают визы гражданам почти 100 стран на основе одинаковых критериев. 21 января И.Лангер подверг жесткой критике агентство ФРОНТЕКС. По мнению чешского министра, результаты деятельности ФРОНТЕКС неубедительны, и его создание не решило проблемы борьбы с нелегальной иммиграцией, особенно в Средиземноморском регионе. Лангер предложил увеличить помощь непосредственно государствам-членам, охраняющих морскую границу ЕС, вместо того чтобы финансировать агентство. Словно в ответ на выступление Лангера на следующий день Комиссия ЕС утвердила 23 национальные программы финансирования стран ЕС из Европейского фонда внешних границ (2007-2013), Европейского фонда высылки иммигрантов (2008-2013) и Фонда интеграции граждан третьих стран. Соответственно, средства из первого фонда получили Польша (78 млн.евро), Финляндия (51 млн.), Португалия (35 млн.). Литва (32 млн. в дополнение к 108 млн. на обеспечение транзита между основной территорией России и Калининградской областью), Чехия (21 млн.) и Швеция (15 млн.). Интересно, что страны, испытывающие самое тяжелое миграционное давление – Италия, Испания, Мальта – не получили поддержки на охрану границ. В то же время Италии было выделено 96 млн. евро на интеграцию иммигрантов и 71 млн. на их высылку. Солидную помощь на интеграцию и высылку получила также Великобритания – 129 и 95 млн., соответственно. Мальте досталась скромная сумма в 3,7 млн.евро на интеграцию иммигрантов. Член Комиссии Ж.Барро, курирующий пространство свободы, безопасности и правосудия, в интервью газете «Фигаро» заявил, что мировой кризис вызвал увеличение притока иммигрантов из Африки. Поэтому вопросы иммиграционной политики становятся все более приоритетными для Евросоюза. Во время заседания Совета в феврале средиземноморские страны ЕС обратились за помощью к Комиссии, заявив, что они не в состоянии своими силами справиться с притоком иммигрантов. Отвечая на запрос Мальты, Италии, Греции и Кипра, Ж.Барро подчеркнул, что именно для помощи этим странам в новой Стокгольмской программе развития пространства свободы, безопасности и правосудия планируется дальнейшая коммунитаризация иммиграционной политики, и, кроме того, пообещал специальную помощь из европейских фондов. Несмотря на критику, Комиссия объявила в феврале о своем твердом намерении расположить на внешних границах ЕС совместные пограничные отряды под руководством ФРОНТЕКС. Агентству предстоит решать, когда целесообразно просто координировать действия государств-членов по охране границ, а когда использовать совместные пограничные отряды и технику. 26 февраля министры внутренних дел и юстиции поддержали идею создания Европейского бюро по убежищу, которое, в соответствии с Гаагской программой и Пактом об иммиграции, должно начать работать в 2010 г. с бюджетом 44 млн.евро на 2010-2013 гг. Одной из функций нового подразделения будет командирование групп экспертов в страны, куда устремляется основной поток иммигрантов. Эксперты смогут обеспечить перевод, информацию о государствах, откуда прибыли иммигранты, грамотную обработку ходатайств об убежище. Бюро будет координировать обмен информацией о претендентах на убежище между государствами-членами и Комиссией, в том числе посредством открытия портала в Интернете, где будут собраны сведения о странах происхождения иммигрантов, проанализированы возможности приема потенциальных беженцев государствами-членами. Планируется публикация ежегодных докладов о ситуации с предоставлением убежища в ЕС. В задачи агентства входит также организация обучения персонала методам рассмотрения ходатайств об убежище, обнаружения следов пыток у претендентов и т.д. В то же время агентство не будет обладать полномочиями непосредственно предоставлять убежище или отклонять ходатайства – эта функция остается в компетенции государств-членов. За скорейшее открытие офиса выступают страны, задыхающиеся от притока беженцев – Италия, Мальта и Кипр. Страны, не столь заинтересованные в решении этой проблемы на наднациональном уровне, прежде всего, Швеция и Великобритания, пытаются затормозить инициативу. В начале февраля ЕС заявил о своей готовности начать диалог о переходе к безвизовому режиму с Тайванем. Основанием для такого решения послужили успехи Тайваня во введении для своих граждан паспорта с биометрическими данными, а также предоставление безвизового режима 24 государствам-членам ЕС. Одновременно Комиссия одобрила решение Совета о безвизовом режиме между ЕС и Антигуа, Барбадосом, Багамскими островами, островами Сент-Китс и Невис, Маврикием, Барбадосом и Сейшелами. В скором времени будут подписаны соглашения с этими государствами, очень популярными для отдыха граждан ЕС, об отмене краткосрочных виз. 26 марта Ж.Барро объявил о намерении ЕК выступить с инициативой о новых нормативных актах по противодействию торговле людьми, эксплуатации детей и детской порнографии. Речь идет о пересмотре соответствующих рамочных решений 2002 и 2004 гг. В новом законодательстве будет предусмотрено ужесточение наказаний для преступников (лишение свободы от 6 до 10 лет), но не жертв, которые зачастую против воли становятся нелегальными иммигрантами. Вне закона будет также поставлена организация попрошайничества и незаконная торговля человеческими органами. В январе председательствующая Чехия заявила о необходимости придать новый импульс процессу взаимного признания судебных решений государств-членов, который считается «краеугольным» принципом правового сотрудничества. Министр юстиции Чехии Ю.Поспишил напомнил, что с 2002 по 2008 гг. было принято 10 нормативных актов о взаимном признании решений судов, однако лишь один из правовых инструментов, европейский ордер на арест, действует во всех странах. Остальные же используются крайне фрагментарно. Министры не замедлили откликнуться на предложение. На февральском заседании Совета обсуждался вопрос о взаимном признании решений судов государств-членов в случае, если решение было принято в отсутствии ответчика. Министры одобрили соответствующее рамочное решение, а также рамочное решение об обмене информацией из отчетов по уголовным делам. Совет подчеркнул, что высоко ценит деятельность Совета Европы в сфере разработки уголовного законодательства, и призвал государства-члены не затягивать с подписанием и ратификацией конвенций Совета Европы. В марте Комиссия заявила о своем намерении ликвидировать оставшиеся препятствия на пути свободного передвижения граждан. Одним из таких препятствий остаются проблемы семейного права. Ж.Барро сообщил, что регламент о разделе семейной собственности будет подготовлен к 2010 г., а регламент о процедуре выбора национального законодательства, на основе которого будет решаться вопрос о наследовании, еще раньше – в апреле с.г. Регламент предусматривает, что вопросы наследования будут решаться по законам страны, где проживал умерший гражданин ЕС. Наследники же его получат Европейский сертификат о наследовании, с помощью которого смогут отстаивать свои права в любой стране Евросоюза. Вопрос о наследовании крайне важен, так как ежегодно в странах ЕС рассматривается 450 тыс. дел о наследстве на общую сумму 123 млрд.евро, которые затрагивают интересы граждан разных государств-членов. На повестке дня также свобода передвижения нотариальных актов, т.е. их взаимное признание в странах Евросоюза. Положение о нотариальных актах будет включено в новую Стокгольмскую программу. Крайне остро стоит в ЕС и вопрос о решениях по делам о разводах. Каждый год регистрируется 170 тыс. разводов супругов с разным гражданством, что составляет 20% общего количества разводов в ЕС. Очень часто при оформлении развода возникают проблемы выбора законодательства, на основе которого суд принимает решение. Существующее законодательство ЕС в этой сфере признано неудачным, так как оно открывает лазейки для злоупотреблений при процедуре развода. Поэтому в 2008 г. ЕК предложила проект регламента Рим-III относительно гармонизации правил выбора законодательства, по которому будет осуществляться развод между супругами из разных стран ЕС. Предложение было заблокировано Швецией (для решения вопросов семейного права в Совете до сих пор требуется единогласие) и рядом присоединившихся стран. К началу 2009 г. регламент поддержали 17 государств. В июне 2008 г. после очередного провала попытки принять регламент, 10 стран по инициативе Франции обратились в Комиссию с ходатайством о продвинутом сотрудничестве по регламенту. Министры внутренних дел и юстиции на январском заседании обсудили эту тему. 10 государств подтвердили свою готовность пойти дальше в этом вопросе, притом, что для осуществления продвинутого сотрудничества достаточно восьми. Однако окончательное решение пока не принято. Одним из самых твердых противников решения вопроса в подобном ключе оказалась Германия, опасающаяся раскола «Европы двух скоростей». Комиссия занимает очень осторожную позицию, так как в принципе боится создания прецедента, но одновременно не хочет вставать на сторону государств, применяющих вето при голосовании. Поэтому ЕК призвала государства-члены к компромиссу по тексту регламента, после чего он может быть заново вынесен на обсуждение. В январе Европол опубликовал отчет о противодействии подделкам евро. В отчете приведены данные о том, что в 2008 г. в мире было конфисковано 34 млн.евро в поддельных банкнотах, обнаружено 20 мастерских и арестовано 400 фальшивомонетчиков. Самые крупные операции проводились в Бельгии, Великобритании, Колумбии, Финляндии, Франции, Греции, Италии и Испании. В ходе этих операций было захвачено 500 тыс. банкнот, причем Европол отметил, что в легальном обороте находится 12 млрд.евро. Если сложить конфискованные за 2007 и 2008 гг. суммы, то общая величина фальшивой валюты составит 50 млн.евро. В феврале Евроюст заявил о своем намерении поддерживать инициативу о предоставлении полицейским государств-членов возможности прослушивать телефонные переговоры через Интернет подозреваемых в совершении преступлений. По мнению Евроюста, перехват таких телефонных разговоров может стать мощным оружием в борьбе с организованной преступностью. По предложению итальянского национального подразделения по борьбе с мафией, на него будут возложены основные функции по координации сотрудничества в расследовании случаев использования телефонной Интернет системы организованными преступными группировками. О.Потемкина 2.9. Деятельность Суда ЕС В конце января Суд ЕС вынес решение, в котором уточнил применение принципа свободы движения капиталов. Иск касается жалобы германского гражданина Х.Перше, который сделал пожертвование в пользу португальской благотворительной организации (дома престарелых). Обратившись в германскую налоговую инспекцию, Х.Перше потребовал льготу по уплате налогов, предусмотренную германским законодательством. Однако ему было отказано на том основании, что пожертвование было сделано в пользу иностранной благотворительной организации. Суд ЕС, рассмотрев это дело по преюдициальному запросу соответствующего суда Германии (дело С-318/07), постановил, что пожертвование в пользу иностранной (другого государства-члена ЕС) и германской благотворительных организаций должно рассматриваться аналогичным образом. В противном случае невозможность получить налоговый вычет может рассматриваться как необоснованное ограничение свободы движение капитала. При этом Суд ЕС отметил, что налоговые власти Германии вправе потребовать от жертвователя доказательства того, что иностранный бенефициар действительно является благотворительной организацией. Более того, в этой ситуации германские власти могут не принимать во внимание иностранное законодательство и вправе оценивать, соответствует ли иностранный бенефициар германским критериям, предъявляемым к благотворительным организациям. В те же дни Суд ЕС рассмотрел дело С-311/06, касающееся регулирования еще одного базового принципа Единого внутреннего рынка – свободы передвижения трудящихся / свободы учреждения. Гражданин Италии М.Каваллера окончил итальянский институт по специальности «инженер». Для того чтобы начать профессиональную деятельность и быть зарегистрированным в соответствующем национальном реестре, он, помимо экзамена, сданного при окончании ВУЗа, должен был сдать государственный квалификационный экзамен. Однако М.Каваллера этого не сделал. Он переехал в Испанию, где был включен в региональный реестр инженеров. Это возможно на основе директивы 89/48 о высшем образовании, которая, помимо прочего, предусматривает признание дипломов о высшем образовании, выданных в другой стране ЕС. А поскольку в Испании инженер не должен сдавать дополнительный квалификационный экзамен, М.Каваллера было достаточно предъявить итальянский диплом. После чего М.Каваллера вернулся в Италию и, предъявив документ о включении его в испанский реестр инженеров, потребовал, ссылаясь на ту же директиву, включить его в итальянский профессиональный реестр. Национальный совет инженеров Италии отказал М.Каваллера, посчитав его действия попыткой «обмануть» власти и уклониться от сдачи обязательного квалификационного экзамена. Суд ЕС поддержал решение итальянских властей, отметив, что М.Каваллера не обучался в Испании, и, таким образом, вопрос не касается признания иностранного диплома. А тот факт, что М.Каваллера имеет право работать инженером в Испании, не дает оснований требовать аналогичного права в Италии. В феврале Суд ЕС вынес решение, касающееся толкования очень спорной статьи директивы 2004/83 о предоставлении убежища. Ст.15(с) директивы гласит, что статус беженца может быть предоставлен в случае «серьезной и индивидуальной угрозы жизни гражданского лица, имеющей место по причине общего насилия в ситуации международного или внутреннего вооруженного конфликта». Как видно, в данной формулировке имеется внутреннее противоречие: «общее насилие» как раз и предполагает, что угроза касается всех жителей страны, т.е. не имеет «индивидуального» характера. Суть дела касается иракской семьи Эльгафайи, которая обратилась за политическим убежищем в Голландии, ссылаясь на высокий уровень насилия у себя на родине. Сам глава семейства шиит, а его жена – суннитка. Кроме того, мистер Эльгафайи ранее работал в аэропорту в британской охранной компании. В связи с этим, по мнению четы Эльгафайи, высока вероятность, что какая-либо иракская экстремистская группировка выберет их в качестве жертв. Суд ЕС в своем решении (дело С-465) отметил, что в ситуации общего насилия аппликант имеет право на убежище, даже если он не может доказать, что «опасность угрожает именно ему из-за факторов персонального характера». Следует отметить, что только за 2007 г. на территории ЕС более 400 тыс. иракцев обратились с просьбой о предоставлении политического убежища. Кстати говоря, страны ЕС придерживаются различных подходов к оценке термина «общее насилие». Не случайно более половины всех заявлений иракцы подали в Швеции, которая проводит очень либеральную политику предоставления убежища. Н.Кавешников |
Похожие:
 | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу | | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
| Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |  | Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской... |
| Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | | Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными... |
| Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |
| Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |